Давала право на социальные льготы. Социальные льготы различным категориям лиц. Список использованной литературы

В соответствии с Концепцией развития социального обслуживания населения Российской Федерации (1993) одним из важнейших звеньев механизма социальной политики является создание системы социального обслуживания, обеспечивающей разнообразные формы социальной работы с различными категориями населения на территориальном уровне. Она должна включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным группам, находящимся в зоне риска и нуждающимся с учетом новых социальных реалий в общественной поддержке кроме той, которая предоставляется централизованно.

В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учетом специфики различных регионов Российской Федерации.

Важное значение приобретает при этом определение четкой структуры, программ и принципов управления, а также способности к автономии и к самоограничению как с экономической, так и с социологической точки зрения. Для формирования эффективной системы социального обслуживания необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах.

На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.

Перевод экономики России на рыночный механизм функционирования высветил одну из самых острых жизненных проблем - отсутствие у государства программы социальной защищенности граждан. Эта категория, как и многие другие из данной области, весьма сложна и неоднозначна. Поэтому необходимо разобраться в сущности данного понятия, условиях и механизме ее реализации.

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

Социальные льготы

Льгота - преимущественное право, облегчение, предоставление кому-нибудь исключения из общих правил.

Правоотношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме, безусловно, являются главными: остальные отношения не могут существовать самостоятельно и отдельно от них. Существуют правоотношения по выплате пенсий, пособий и компенсаций.1

Виды пенсий:

по старости;

по инвалидности;

в связи с потерей кормильца;

за выслугу лет;

социальные;

Виды пособий:

по безработице;

по беременности и родам;

по уходу за ребенком (до полутора лет);

по временной нетрудоспособности;

в связи с профессиональным заболеванием;

беженцам и вынужденным переселенцам;

в связи с участием лица в борьбе с терроризмом;

гражданам, пострадавшим в результате вакцинации;

Виды компенсаций:

Семьям, принявшим детей на воспитание;

лицам, осуществляющим уход за малолетними детьми в возрасте до трех лет;

студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по состоянию здоровья;

лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы;

женам военнослужащих;

лицам, обучающимся в государственных и муниципальных учебных заведениях, на питание и на проезд;

Правоотношения по выплате пособий и компенсаций можно классифицировать по длительности:

единовременная выплата: пособие при рождении ребенка; пособие беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учет в женской консультации; ритуальное пособие;

периодические выплаты: пособия по беременности и родам; пособия по временной нетрудоспособности; Григорьянц Т.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. - М., 2004.

ежемесячные выплаты: пособия на ребенка до достижения им 16 лет; пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; пособия по безработице; пособия пострадавшим от радиации.

Существуют следующие виды правоотношений по социальному обеспечению граждан в натуральной форме:

по оказанию медицинской помощи;

обеспечению лекарствами;

осуществлению санаторно-курортного лечения;

обеспечению протезно-ортопедическими изделиями;

предоставлению транспортных средств инвалидам;

Существуют два вида процедурных правоотношений в сфере социального обеспечения:

отношения, связанные с установлением фактов, имеющих юридическую силу (факта инвалидности, факта участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.);

отношения, связанные с предоставлением гражданину какого-либо вида социального обеспечения (пенсии, медицинской помощи и т.д.).

Процессуальными считаются правоотношения, связанные с защитой права на социальное обеспечение путем обращения в компетентный орган или в порядке административного или судебного судопроизводства.

Меры социальной поддержки -- это предоставление определенных преимуществ отдельным категориям граждан, нуждающимся в защите, с целью устранения или смягчения неблагоприятных последствий и обстоятельств, настигших их.

Меры социальной поддержки различаются:

1) по основаниям предоставления:

а) предоставляемые по социальным основаниям (по причине старости, болезни и др.);

б) предоставляемые по причине малообеспеченное (пенсионерам, инвалидам и др.);

в) предоставляемые за особые заслуги (Героям СССР и РФ, участникам Великой Отечественной войны и др.);

г) предоставляемые в силу иных обстоятельств (судьям, депутатам и др.);

2) по форме:

а) меры социальной поддержки материального характера (освобождение или частичное освобождение от общепринятой платы);

б) меры социальной поддержки нематериального характера (внеочередное или первоочередное обслуживание);

3) по субъектам:

а) меры социальной поддержки инвалидов;

б) меры социальной поддержки престарелых;

в) меры социальной поддержки семей, имеющих детей;

г) меры социальной поддержки ветеранов;

д) меры социальной поддержки многодетных семей;

е) меры социальной поддержки жертв политических репрессий;

а) бесплатный или частично оплачиваемый проезд на городском транспорте, транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте; Социальная работа в условиях перехода России к рыночным отношениям: анализ, прогнозы. - М., 1995.

б) частичная оплата жилья, коммунальных услуг и топлива;

в) бесплатная установка телефона;

г) первоочередное бесплатное предоставление жилья;

д) первоочередное обеспечение медицинской помощью и лекарственными аппаратами;

е) другое.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» были внесены большие изменения в понятийный аппарат. Теперь все компенсационные отношения граждан подразделяются на:

льготы, которые входят в федеральный соцпакет (их стоимость составляет 450 руб. в месяц, и они предоставляются в обязательном порядке);

льготы, форма предоставления которых изменена с натуральной на денежную;

меры социальной поддержки, устанавливаемые субъектами РФ.

При изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

На примере города федерального значения Москвы рассмотрим соотношение льготников-москвичей, отнесенных к компетенции Российской Федерации, и тех, кто отнесен к компетенции города Москвы как субъекта РФ.

К компетенции Российской Федерации отнесены следующие категории граждан:

инвалиды Великой Отечественной войны;

участники Великой Отечественной войны;

бывшие несовершеннолетние узники фашизма;

ветераны боевых действий;

лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

лица, работавшие в период Великой Отечественной войны;

инвалиды I, II, III степени;

дети-инвалиды;

граждане, награжденные знаком «Почетный донор России (СССР)», -- пенсионеры;

10)граждане, подвергшиеся воздействию радиации. К компетенции города Москвы отнесены:

граждане, необоснованно репрессированные;

ветераны труда -- пенсионеры и ветераны военной службы;

труженики тыла;

лица, награжденные медалью «За оборону Москвы», и участники строительства оборонительных рубежей под Москвой;

участники предотвращения Карибского кризиса;

члены семей реабилитированных (из числа пенсионеров и инвалидов);

одинокие пенсионеры и семьи, состоящие только из пенсионеров;

семьи пенсионеров, на иждивении которых есть дети в возрасте до 18 лет;

Многодетная семья -- это семья, в которой воспитываются трое и более детей (независимо от того, являются дети родными или усыновленными).

Многодетные семьи имеют право:

на скидку в размере 30 % и более за пользование коммунальными услугами и топливом;

бесплатное получение лекарств для детей до шести лет;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных учреждений;

бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий;

один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, выставок;

первоочередное выделение садово-огородных участков (не менее 0,15 га на семью);

содействие при желании организовать крестьянские хозяйства.

Ветераны -- это граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие постоянно на территории Российской Федерации и имеющие заслуги перед государством в военной или трудовой деятельности.

Существуют следующие категории ветеранов:

ветераны Великой Отечественной войны;

ветераны боевых действий на территории Российской Федерации и территориях других государств;

инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий;

ветераны военной службы;

ветераны государственной службы;

ветераны труда.

Социальная поддержка ветеранов предусматривает предоставление им прав:

пенсионное обеспечение, выплату пособий;

получение ежемесячной денежной выплаты;

получение и содержание жилых помещений;

оплату коммунальных услуг;

медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Расходы на реализацию данных прав возмещаются за счет:

средств федерального бюджета (оплата проезда, санаторно-курортного лечения и т.д.);

средств бюджетов субъектов РФ (оплата жилья, коммунальных услуг, обеспечение лекарствами и т.д.).

Жертвы политических репрессий -- это лица, подвергшиеся политическим репрессиям, пострадавшие от этих репрессий и подлежащие вследствие этого реабилитации. В соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. № 419 «Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий» такие лица имеют право на льготы и компенсации.

Политические репрессии -- это различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду, а также иное ограничение прав и свобод лиц, признанных государством социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

Дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении, признаются подвергшимися политическим репрессиям.

Право на реабилитацию имеют:

граждане Российской Федерации, граждане бывших союзных республик СССР, иностранные граждане и лица без гражданства, подвергшиеся политическим репрессиям на территории РСФСР с 25 октября (7 ноября) 1917 г.;

лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, репрессированные советскими судебными и административными органами, действовавшими за пределами СССР, либо военными трибуналами, либо центральными судами СССР и внесудебными органами (Комиссией НКВД СССР и Прокуратуры СССР по следственным делам и т.д.);

иностранные граждане, репрессированные по решению судов СССР или внесудебных органов за пределами СССР по обвинению в деяниях против граждан СССР и интересов СССР.

Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были:

осуждены за государственные и иные преступления;

подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов вчк, гпу-огпу, унквд-нквд, мгб, мвд; Григорьянц Т.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. - М., 2006.

прокуратуры и их коллегий, комиссий, «особых совещаний», «двоек», «троек» и иных органов, осуществлявших судебные функции;

необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение;

необоснованно привлечены к уголовной ответственности, и дела на них прекращены по нереабилитируюшим основаниям;

признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.

Не подлежат реабилитации лица, обоснованно осужденные судами, а также подвергнутые наказаниям по решению несудебных органов, в делах которых имеются достаточные доказательства по обвинению в совершении следующих преступлений:

измене Родине в форме шпионажа, выдаче военной или государственной тайны, переходе на сторону врага; шпионаже, террористическом акте, диверсии;

совершении насильственных действий в отношении гражданского населения и военнопленных, а также пособничестве изменникам Родины и фашистским оккупантам в совершении таких действий во время Великой Отечественной войны;

организации бандформирований, совершавших убийства, грабежи и другие насильственные действия, а также личном участии в совершении этих деяний в составе бандформирований;

военных преступлений, преступлений против мира, против человечности и против правосудия.

Пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.

Признаются пострадавшими от политических репрессий:

дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам;

дети, супруг (супруга), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.

Меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий (являются расходным обязательством субъектов РФ):

первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения;

внеочередное оказание медицинской помощи и снижение стоимости лекарств по рецепту врача на 50 %;

снижение оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 %

первоочередная и бесплатная установка телефона;

обеспечение продовольственными и промышленными товарами;

Лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании документов о реабилитации и о времени нахождения в местах лишения свободы и психиатрических лечебных учреждениях единовременно выплачиваются денежные компенсации из расчета 75 руб. за каждый месяц лишения свободы или пребывания в психиатрических лечебных учреждениях, но не более 10 тыс. руб. Григорьянц Т.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. - М., 2006

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных-законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»" и "Об общих принципах организации местного самоуправлет в Российской Федерации"» были внесены существенные изменения в порядок реализации льгот и выплат для различив категорий граждан. Эти изменения систематизированы в виде таблицы.

Вводится такое понятие, как социальный пакет (далее -- соцпакет), стоимость которого составляет 450 руб. Соцпакет обязателен для получения в течение 2005 г. всеми категориями граждан, которые имеют право на социальную поддержку, т.е. вычет его стоимости производится независимо от желания получателя ежемесячной денежной выплаты. Таким образом, из сумм ежемесячных выплат, указанных в таблице, необходимо вычитать стоимость соцпакета.

Соцпакет включает:

Бесплатное лекарственное обеспечение по рецептам врачей;

обеспечение санаторно-курортным лечением при наличии медицинских показаний;

бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;

бесплатный проезд пригородным железнодорожным транспортом.

Введение такой важной части реформы, как соцпакет, было предложено Комитетом Государственной Думы РФ по труду и социальной политике.

С 2006 г. можно отказаться от получения социальных услуг целиком (и получать всю денежную сумму) или частично, выбрав проезд или лечение. Решив, что именно выбрать, нужно подать заявление в Пенсионный фонд РФ или органы социальной защиты до 1 октября 2005 г.

Ежемесячные денежные выплаты производятся одновременно с выплатой пенсий. Индексируются выплаты, как и пенсии, в зависимости от уровня инфляции: как правило, для индексации инфляция за квартал (или за полгода) должна превысить 6 %. Коэффициент индексации денежных выплат равен коэффициенту индексации базовой части пенсии.

Если гражданин обращается за государственной субсидией на оплату коммунальных услуг, сумма выплат не учитывается, т.е. не включается в расчет дохода семьи.

Влияние социальных льгот на благосостояние народа

Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов. В сложившихся экономических условиях государством предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий населения. Однако, многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. В этом смысле социальная защита населения согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т. д. Что касается субъектов РФ, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т. д. Велика в субъектах РФ роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований//Под общ. Ред. Е.В. Тишина. - М., 2001.

Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущение социальных конфликтов.

Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие, а под методикой - совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы.

Основными формами социальной защиты являются: законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ; регулирование доходов и расходов населения; социальное страхование; социальное вспомоществование; социальные услуги; целевые и социальные программы.

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Действующая система социальной защиты населения в России базируется на принципах:

Поощрительности - властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания важных государственных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях- инвалидов;

Заявительности - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

Патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения. Панов A.M. Социальное развитие и социальная работа: проблемы и возможности на рубеже XXI века//Работник социальной службы. 1999. № 1-2. С. 37-38

В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Решение проблем, связанных с социальным обеспечением, в том числе с социальным обслуживанием населения, включает:

Назначение и выплату пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные) и пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидам с детства и др.);

Профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;

Протезно-ортопедическая помощь, медико-социальную экспертизу и реабили-тацию инвалидов, предоставление льгот и преимуществ отдельным социально-уязвимым слоям населения.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Программы поддержки доходов населения связаны с социальными пособиями, компенсационными выплатами и стипендиями. Они направлены на обеспечение финансовой защищенности и поддержки нуждающихся в случае безработицы, инвалидности, социальной необеспеченности, выплат социального страхования, предоставления социальных выплат государственной финансовой помощи. В процессе реформирования социальной сферы был выявлен круг задач, которые должны обеспечить эффективность компенсационных выплат, к ним можно отнести: повышение обоснованности предоставляемых социальных выплат; определение степени участия федеральных органов, органов местного самоуправления в материальной поддержке нуждающихся граждан; усиление страховых принципов предоставления социальных выплат и др.

Эти положения ставят своей целью предоставлять экономическую защиту и поддерживать уровень прожиточного минимума, перераспределять экономические ресурсы и приходить на помощь нуждающимся, дополнять и компенсировать неравноценные вознаграждения рыночной экономики.

Установка на ограничение государственной поддержки сферы социальной защиты наглядно проявилась в ходе подготовки и реализации в России печально известного Закона о монетизации льгот, вышедшего в свет под номером 122-ФЗ в августе 2004 г. В соответствии с ним были отменены прежние льготы по бесплатному проезду на городском и пригородном железнодорожном транспорте, санаторно-курортному обслуживанию, предоставлению льготных лекарств, пользованию телефоном. Вместо них различные категории населения получили право на денежные компенсации. Федеральный центр оставил за собой ответственность за выплаты компенсаций лишь нескольким категориям льготников (ветеранам войны, Героям, инвалидам и чернобыльцам). Остальные же льготники, включая репрессированных лиц, тружеников тыла, ветеранов труда, компенсации должны получать из средств местных бюджетов. В период подготовки закона его составители активно проводили тезис о достаточном размере денежных компенсаций, о справедливом подходе к льготникам -- жителям села, которые ранее не всегда могли воспользоваться правом на льготы, и др. Смысл данных суждений сводился к тому, что закон о монетизации улучшит положение ветеранов и инвалидов. Но за всей этой риторикой скрывалась более прозаичная цель -- обеспечить экономию бюджетных средств, сокращая реальные затраты на оказание социальной помощи многим категориям льготников. По данным директора Института проблем глобализации М. Делягина, до принятия названного закона бюджетные обязательства государства перед льготниками составляли 2,8 трлн рублей в год, причем реально они исполнялись на 500 млрд рублей. Закон о монетизации льгот сокращал соответствующие расходы федерального бюджета до 171 млрд рублей, а с учетом 100 млрд рублей региональных компенсационных выплат общие затраты должны были составить 271 млрд против прежних 500 млрд рублей. В этой денежной экономии заключалась реальная цель либерализации системы льгот в нашей стране. Курбатов В.И. Социальная работа: Учебное пособие для студентов вузов. - М.: Педагогика, 1999

Понимая подлинный смысл закона о монетизации, следует все же признать, что сама по себе идея замены льгот денежными выплатами вполне оправданна. Более того, эта мера в принципе необходима. Ведь никакая экономика не выдержит, когда половина населения является льготниками. Но проведение монетизации в том варианте, что осуществлялся с начала 2005 г., было недостаточно продуманным и в определенной мере несвоевременным. В условиях, когда доходы основной массы населения остаются крайне низкими, а цены на товары, энергоносители и услуги вышли на мировой уровень, компенсационные выплаты в несколько сотен рублей, конечно же, не могут улучшить положение пенсионеров и других льготных категорий. Как справедливо считают некоторые ответственные руководители и специалисты (первый зам. мэра Москвы Л.И. Швецова и др.), прежде чем начинать эту реформу, надо было выстроить соответствующий базис: повысить пенсии, зарплаты и определить механизм дальнейшего их роста. Понятно, что если размер пенсий обеспечивал бы пусть минимальные потребности пожилых и инвалидов в самом необходимом, то они без особых сожалений расстались бы с «натуральными» льготами. Следовательно, введению монетизации должна была предшествовать реформа доходов населения. Известно, что сегодня в сопоставимых ценах средняя зарплата в России не достигла советского уровня. Но при этом у нас установлены мировые цены на продукты питания, услуги, товары длительного пользования. По оценкам ряда экспертов, средний россиянин на 1 доллар заработной платы создает в три раза больше ВВП, чем американец. Такая ситуация ненормальна. Очевидно, что в ходе реформы доходов, ставшей в России объективно необходимой, следовало бы увеличить оплату труда работникам примерно в 2--3 раза. На вопрос о том, где на такое повышение зарплаты государству взять деньги, академик Д.С. Львов дал вполне обоснованный ответ. «Посмотрите, -- отмечал он, -- какие особняки выросли возле мегаполисов, какие офисы в центре Москвы. Если обложить хозяев умеренным налогом в 2--3 % от рыночной стоимости, то получим еще один бюджет России. Для достижения общественного согласия олигархам не мешает доплатить за то, что они приватизировали за бесценок». Безруков В., Сафронов Б., Мельников Б. Социально-экономическое развитие Российской Федерации в 2004 году и прогноз на 2005 год.//Экономист. - 2005. - № 1.- с.3-5.

Непродуманность закона о монетизации льгот заключается и в том, что в нем не был в необходимой мере предусмотрен поэтапный и избирательный характер нововведений. На деле произошло, так сказать, шараханье из стороны в сторону. До принятия закона в России более половины населения состояло из натуральных льготников, а после принятия -- их практически не должно было остаться. Вероятно, за определенной частью лиц (заслуженные ветераны и престарелые граждане, например, старше 70--75 лет, которым нелегко адаптироваться к новым рыночным реалиям) следовало бы сохранить прежние натуральные льготы. Ведь они для них не просто определенная форма социальной поддержки, но и средство обеспечения некоторой устойчивости в жизни, публичное признание их заслуг перед Отечеством. Зачем же лишать всего этого ветеранов и пенсионеров? Другое дело, если бы им дали право выбора: сохранить натуральную льготу или заменить ее на денежную компенсацию. По принятому закону люди не получили такой возможности. И они ответили в январе -- феврале 2005 г. массовыми митингами протеста против монетизации. Только в течение двух выходных дней (12--13 февраля) митинги прошли в 284 городах России, в них приняло участие около четверти миллиона человек. Наиболее многочисленными протестные акции были в Санкт-Петербурге, Омской области, Красноярском крае и в других регионах.

Митинги против монетизации льгот, однако, обошли стороной Москву, Кузбасс и еще некоторые территории, где местные власти заблаговременно подготовились к последствиям поспешного и до конца не продуманного Федерального закона № 122. В столице был принят свой региональный закон о социальных гарантиях москвичам, по которому местным пенсионерам были сохранены все натуральные льготы. Так же и в Кузбассе на 2005 г. областные льготники не были лишены всех действовавших ранее льгот в натуральном виде. Кроме того, бесплатный проезд в общественном городском транспорте был распространен здесь и на федеральных льготников, несмотря на то, что им указанную льготу заменили денежной компенсацией. Под давлением митингующих, справедливо высказывавших свое возмущение, определенные отсрочки и изменения были внесены в практику монетизации и во многих других регионах России. С предложением пересмотреть печально известный Федеральный закон № 122 выступил тогда ряд авторитетных региональных руководителей, включая мэра г. Москвы.

Либерализация в британской социальной политике проявляется и в расширении частного рынка страхования, в существовании ограничительных мер на выплату женских и иных пособий. В рамках общего курса на развитие самообеспечения и усиление индивидуализации ответственности лиц за свое социальное обеспечение особое внимание в современной Англии уделяется созданию широкомасштабного частного рынка страхования. Наряду с государственными и корпоративными схемами пенсионного обеспечения здесь активно развивается частное пенсионное страхование. Максимальный размер государственной пенсии сегодня составляет чуть менее 80 фунтов в неделю (около 150 долларов), что меньше необходимого прожиточного минимума. Корпоративно-профессиональные пенсионные системы не являются в Великобритании обязательными. Более того, права их участников в течение первых двух лет страхования практически не защищены. В связи с этим значительная часть британцев для обеспечения достойного уровня жизни в старости вкладывает деньги в частные страховые фонды. Государство в свою очередь стремится поддерживать это, выдавая некоторым частным страховым фондам необходимые субсидии.

Не каждая англичанка может рассчитывать на получение женского пособия. Оно полагается ей лишь в том случае, если женщина проработала не менее двух лет. Молодые матери, неуспевшие еще приобрести такой стаж, на рубеже 1990-х--2000-х гг. оставались за пределами действовавших норм, лишаясь права на получение соответствующего пособия. Курбатов В.И. Социальная работа: Учебное пособие для студентов вузов. - М.: Педагогика, 1999

Курс на повышение значимости либерального компонента социальной политики объясняется британскими властями целесообразностью ограничения социальных затрат предприятиями и фирмами для усиления их конкурентоспособности, а также необходимостью сокращения растущих бюджетных расходов на социальные нужды. В реальной жизни такая политика далеко не всегда дает должный результат. Более того, она сопряжена с определенными издержками в деле социальной помощи и поддержки.

Услугами государственной Национальной службы здравоохранения Великобритании пользуется сегодня практически все население страны. Основными источниками финансирования медицины являются бюджет и государственная система медицинского страхования. Во второй половине XX в. около 2/3 всех затрат не здравоохранение шло из государственного бюджета, что позволяло обеспечивать высокий уровень и общедоступность основных медицинских услуг, предоставляемых гражданам бесплатно. Страховая медицина расширяет рамки медицинского обслуживания. При наличии страхового полиса пациент обеспечивается дополнительными услугами в условиях стационарного лечения, а также получает компенсацию сопутствующих расходов, связанных с затратами на проезд в клинику, проживание родственников вблизи ее и др. В британской прессе в 90-е гг. приводился пример использования возможностей страховой медицины одной молодой супружеской парой. Сообщалось, что она получила от страховой компании более 100 тыс. фунтов в качестве компенсации расходов по пересадке почки их двухлетней дочери, которая была произведена в США. Компания в данном случае оплатила не только стоимость операции, но и сопутствующие расходы: авиабилеты, пребывание девочки в больнице, гостиницу для родителей. Информируя об этой истории, газеты тогда отмечали, что аналогичные операции не менее успешно и практически бесплатно выполняются внутри страны.

Существует в Великобритании и система платного здравоохранения, предоставляющая особо комфортные условия нахождения в клинике, возможность получения консультаций и лечения у определенных специалистов в удобное для пациента время. Однако из-за высокого качества и доступности государственной медицины она остается основной. В Англии не намереваются отказываться от такого положения, развивая при этом и платную систему здравоохранения.

С учетом расходов на образование и здравоохранение, Великобритания по общим бюджетным затратам на социальную сферу находится ближе к континентально-европейским странам, нежели к США. На рубеже XX--XXI вв. эти расходы составляли в континентальной Западной Европе 27--52% от ВВП, а в Соединенных Штатах Америки -- 21%. В Англии они равнялись 27% от ВВП.

Влиятельная роль государства в британской системе социальной защиты прослеживается в субсидировании некоторых звеньев социального обеспечения, в финансировании мер по стабилизации рынка труда и др. С целью развития корпоративного и частного сегментов пенсионного обеспечения государство идет на их частичное субсидирование. В сфере занятости используется практика государственного кредитования создания новых рабочих мест и открытия безработными своего дела.

Важное значение в британской модели социальной защиты имеют некоммерческие ассоциативные организации, деятельность которых регулируется социальным законодательством. По закону о благотворительной деятельности, принятом в конце XX в., была сохранена система строгих обязательств опекунов местных филантропических организаций и жесткого контроля за их финансовой деятельностью. Также вводились санкции на тех, кто предоставлял неправильную информацию специальным уполномоченным по благотворительности. Кроме того, упрощались некоторые процедуры, связанные с регистрацией и функционированием ассоциативных организаций благотворительной направленности. В середине 90-х гг. XX в. в Англии насчитывалось более 170 тыс. благотворительных организаций. Каждый год в стране их регистрируется несколько тысяч. Значительное количество британских ассоциаций опекают инвалидов. Среди них -- Королевский национальный институт помощи слепым, Королевский национальный институт помощи глухим, Национальная ассоциация за психическое здоровье, Лига друзей больниц и др. Национальные институты помощи слепым и глухим содержат специальные школы для соответствующих категорий детей, заботятся об их профессиональной подготовке и трудоустройстве. Незрячим, работающим в области информационных технологий или просто интересующимся компьютерами, оказывает помощь Британская компьютерная ассоциация (ВАСВ), которая с 1995 г. имеет статус благотворительной компании. Возглавляет ее Опекунский совет, ответственный не только за текущую деятельность ассоциации, но и определяющий цели и пути развития организации на перспективу. ВАСВ особое внимание уделяет обучению незрячих работе на компьютере, практике использования электронно-вычислительной техники в быту, учебе, профессиональной деятельности и др. Ассоциация организует курсы по обучению компьютерным технологиям, проводит выставки специализированного оборудования, выпускает ежеквартальный информационный бюллетень как по Брайлю, так и на аудиокассетах, дискетах. На страницах этого бюллетеня помещаются новости из жизни британских незрячих пользователей компьютеров, новинки в области информатики. ВАСВ издает также двухнедельный специализированный журнал «Data Tape» на двух компакт-кассетах, содержащий статьи по широкому кругу вопросов, интересующих пользователей компьютеров. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований//Под общ. Ред. Е.В. Тишина. - М., 2001.

Многие ассоциативные организации занимаются в Великобритании обслуживанием пожилых и престарелых людей. Среди них можно назвать такие, как «Забота о пожилых», «Помощь пожилым» и др. К числу британских благотворительных организаций, занимающихся охраной детства, относятся: Фонд помощи детям, Общество доктора Т. Барнарда, Национальное общество защиты детей от жестокого обращения, Детское общество англиканской церкви. На оказании помощи бедным в решении жилищных проблем специализируется благотворительная организация «Шетлер». Организация «Забота о больных СПИДом» помогает инфицированным и заболевшим этим тяжелым недугом.

Активность ассоциативных организаций во многом определяется стабильностью их финансирования. Важнейшими источниками поступления средств на благотворительные нужды являются добровольные пожертвования от различных учреждений, частных лиц, коммерческих фирм, предприятий; правительственные фанты; взносы членов благотворительных организаций; доходы от разнообразной деятельности. По британскому законодательству вся прибыль, полученная от предпринимательской деятельности, осуществляемой в рамках ассоциативных организаций, должна направляться на благотворительные цели. Эти структуры пользуются определенными налоговыми и иными льготами. В результате в благотворительной сфере оказываются задействованными значительные финансовые средства. По данным воронежского исследователя В.В. Черниковой, в 90-е гг. XX в. текущий ежегодный товарооборот благотворительной деятельности в Англии и Уэльсе составлял 10 млрд фунтов стерлингов. Двадцать пять крупнейших благотворительных фондов получали тогда пожертвований и прибыли от своей деятельности на сумму более чем 800 млн фунтов, которые направлялись на реализацию различных социальных проектов.

Опыт социальной работы Великобритании имеет определенную ценность и для России. Несмотря на цивилизационное своеобразие, наши страны сближает такой важный фактор, как формировавшаяся исторически важнейшая роль государства в различных областях общественной жизни, включая социальную сферу. Хотя следует признать, что в ходе революционных событий и преобразовательных процессов конца XX в. в Российской Федерации значительно снизился уровень влияния и ответственности государственных институтов. Образовавшийся тогда вакуум был занят, не в последнюю очередь, криминальными и олигархическими структурами. Неутешительные социально-экономические результаты революционных и трансформационных процессов прошедших лет, разгул насилия и терроризма выдвигают объективно обусловленную задачу возрождения сильной и эффективной государственной власти. А это усиливает значение опыта Великобритании в деле государственной поддержки и регулирования процессов в социальной сфере. Нам не мешало бы внимательно ознакомиться с британской практикой медицинского обеспечения, где определяющую роль в развитии здравоохранения играет бюджетное финансирование.

Либеральный аспект социальной политики США выражается и в расширении частного рынка страхования. Это особенно наглядно просматривается на примере пенсионного страхования. Американцы, реформируя пенсионную сферу, продолжают сохранять распределительную систему пенсионного обеспечения как главную государственную пенсионную программу. Она по-прежнему обеспечивает население страны тем уровнем пенсионных выплат, на который оно имеет право по закону. Однако демографические и иные обстоятельства могут в недалекой перспективе сделать затруднительным беспроблемное функционирование пенсионного обеспечения в рамках государственной распределительной системы. Как показывают расчеты, уже к 2013 г. в США поступления в пенсионный фонд государственного страхования могут оказаться ниже необходимых пенсионных выплат, осуществляемых по распределительной пенсионной системе. Поэтому здесь заблаговременно был взят курс на параллельное использование других пенсионных схем, рассчитанных прежде всего на расширение частного пенсионного страхования, которое создает возможности для довольно существенного увеличения суммарной пенсии Курбатов В.И. Социальная работа: Учебное пособие для студентов вузов. - М.: Педагогика, 1999.

Частный рынок пенсионного страхования в США увеличился в конце XX в. многократно. По мнению ряда специалистов (А. А. Попов и др.), именно приток пенсионных инвестиций в значительной степени обеспечил беспрецедентный экономический рост в этой стране в 80--90-е гг. XX в.

Система частного пенсионного обеспечения американцев состоит из двух основных видов: частные пенсионные системы (планы) по месту работы и личные пенсионные счета. Во второй половине 90-х гг. 48% работников в возрасте от 25 до 44 лет и 56% в возрасте от 45 до 64 лет были участниками частных пенсионных планов. Такое масштабное участие населения страны в частном пенсионном страховании позволило обеспечить огромные инвестиции. Из пенсионных планов по месту работы наиболее популярной является система с установленными взносами, которая обычно финансируется предпринимателями и наемными работниками в равных долях. При этом каждый участник такого плана имеет свой персональный счет в пенсионном фонде и право выбора между различными инвестиционными программами, которые предусматриваются управляющими компаниями. Выгодность этих планов была наглядно показана в одной из статей о пенсионном обеспечении в США, опубликованной в журнале «США и Канада» за 2001 г. Там приводился следующий расчет. Если работник за 35 лет до выхода на пенсию в возрасте 27 или 30 лет участвующий в такой программе, имеет на своем пенсионном счету 25 тыс. долларов (причем половина из них -- взносы предпринимателя), то при консервативной оценке среднего инвестиционного дохода в 7% в год и вычете административных расходов в размере 0,5% от инвестиционного дохода его накопления к моменту получения пенсии, т.е. к 62 или 65 годам, составят 227 тыс. долларов. И это без учета дополнительных взносов. Если же продолжать регулярно вносить взносы, указанную сумму можно резко увеличить. И неудивительно, что активы по таким частным пенсионным планам увеличилисьсо!05 млрд долларов в 1985 г. до 985 млрд долларов в 1997 г. и до 1475 млрд долларов к началу 2001 г.

Широкое развитие в США получила и система личных пенсионных счетов. Размеры ежегодных взносов здесь ограничены верхним пределом в 2 тыс. долларов. Средства со счета нельзя снять до достижения 59,5 лет, а после достижения 79,5 лет счет закрывается в обязательном порядке. За 11 лет с середины 1980-х по середину 1990-х гг. накопления на этих счетах выросли с 200 до 1347 млрд долларов, что также способствовало значительному росту инвестиций в экономику страны. Благодаря участию в частных пенсионных системах многие американцы обеспечивают себя не одной государственной, а двумя дополнительными пенсиями (частной по месту работы и частной индивидуальной путем открытия личного пенсионного счета), что позволяет им уверенно смотреть в будущее.

Экономически активное население благодаря социальному страхованию получает определенные гарантии в связи с такими рисками, как старость, инвалидность, болезнь, производственный травматизм, потеря кормильца, безработица и др. Важнейшей программой социального страхования в Соединенных Штатах является Общая федеральная программа государственного пенсионного обеспечения, участники которой платят в соответствующие фонды налог на социальное страхование в течение всего периода своей трудовой деятельности. Эта программа, как уже отмечалось, носит распределительный или солидарный характер, что предполагает получение пенсионерами не собственных накоплений, а денег ныне работающих и платящих налоги.

Право на полную государственную пенсию приобретают в США лица в возрасте 65 лет и старше (мужчины и женщины одинаково), работавшие не менее четверти года в течение минимум 35 лет. Заработки данного работника должны быть не ниже определенной суммы в каждом из этих кварталов. Если трудовой стаж меньше, то уменьшается и пенсия. На пенсию можно выйти в возрасте 62--64 лет, но при этом ее размер будет меньше. Так, человек, выходящий на пенсию сразу же после достижения 62 лет, получит ее в размере 80% от полной. В 80--90-е гг. XX в. каждые двое из трех американцев выходили на пенсию именно в 62--64 года. Эта тенденция мало изменилась и в начале 2000-х гг., когда средний реальный возраст выхода на пенсию составлял для мужчин 64,6 лет, а для женщин -- 63,4 года.

Средний размер государственной пенсии американского пенсионера составлял в 2004 г. 922 дол. Если у американского пенсионера есть неработающая жена в возрасте 65 лет и старше, то ему положена еще и 50%-ная надбавка к пенсии, а на супругу в возрасте 62 лет -- 37,5%-ная надбавка. Даже с учетом надбавки на жену эта сумма, по американским меркам, невелика, но явно выше их стандартов уровня бедности. В настоящее время в бедности живет около 11% престарелых американцев. К их числу в основном относятся люди, которые по каким-либо причинам не сумели заработать право на получение государственной пенсии.

В США вдова имеет право на получение государственной пенсии (ее части) умершего супруга. Если возраст вдовы 65 лет и выше, то она получает стопроцентную пенсию мужа, а вдова в возрасте 60 лет -- 71,5% пенсии мужа.

Средний размер государственной пенсии в Соединенных Штатах не столь велик, чтобы быть вполне достаточным для безбедной жизни. Поэтому многие американцы участвуют в различных схемах частного пенсионного страхования. В связи с постоянным ростом уровня пенсионной нагрузки, т. е. увеличением численности лиц в возрасте 65 лет и старше относительно лиц возраста 15--64 лет, могут в не столь отдаленной перспективе возникнуть затруднения по страховым выплатам, осуществляемым в рамках американской государственной системы пенсионного обеспечения. Подобная точка зрения сегодня распространена в США. А значит, предполагаемое пенсионное реформирование, вероятно, будет идти по пути совершенствования распределительных механизмов государственного обеспечения с добавлением некоторых элементов накопительного характера (введение планов индивидуальных накопительных счетов и др.).

Ограничивая размеры бюджетного финансирования, направляемого на решение проблем трудоустройства, государственные структуры США стимулируют участие в этом деле частных корпораций. Они, получая от государства налоговые и иные льготы для трудоустройства социально уязвимых групп населения, расширяют найм на работу лиц с ограниченной трудоспособностью, трудоустраивают длительно незанятых, внедряют гибкие графики работы, расширяют программы подготовки и переподготовки персонала и др. Однако далеко не всегда такая политика стимулирования частных компаний компенсирует снижение участия самого государства в организации и финансировании деятельности в сфере занятости.

Показатель, определяющий долю трудоспособного населения, получающего какие-либо пособия, как известно, именуется коэффициентом социальной зависимости. По сравнению со многими странами Запада, в США он составляет небольшую величину -- 21. Для Австрии, Бельгии, Германии, Франции, размер коэффициента социальной зависимости равен 48--56, а для Нидерландов, Швеции, Великобритании -- 38--39. Но даже относительно небольшая доля трудоспособных американцев, получающих из госбюджета социальные пособия, в условиях усиления либерализации социальной политики становится для федерального правительства «непозволительной роскошью». В 1990-х-- начале 2000-х гг. государственной властью предпринимались попытки переориентировать программы помощи различным категориям граждан с социальных выплат на стимулирование их трудовой активности. Средством реализации этой цели стал федеральный закон «О личной ответственности и возможностях трудоустройства», вступивший в силу в конце 90-х гг. Он обязал трудоспособных получателей социальной помощи либо работать, либо проходить профессиональную переподготовку. В соответствии с этим законом выплата различных социальных пособий ограничивалась в США пятилетним сроком. С учетом ужесточения требований к получателям пособий может существенно возрасти значение налоговых льгот для работающих малоимущих. Здесь полагают, что увеличение размеров дохода, не подлежащего налогообложению, будет способствовать ориентации трудоспособных граждан на самообеспечение. Безруков В., Сафронов Б., Мельников Б. Социально-экономическое развитие Российской Федерации в 2004 году и прогноз на 2005 год.//Экономист. - 2005. - № 1.- с.3-5. Однако нужно признать, что уменьшение размеров социальной помощи не всегда компенсируется адекватными действиями работодателей по созданию рабочих мест и возможностью получателей пособий перейти на приемлемые для них трудовые источники доходов.

Отличительной стороной американской модели социальной работы является преобладающее значение в ее проведении ассоциативных организаций, получающих поддержку государственных структур. В последнее десятилетие в США эффективно действует схема, по которой государство в лице правительственных органов разрабатывает и финансирует социальные программы, а ассоциативные (некоммерческие) организации самостоятельно или совместно с муниципалитетами реализуют их на местах, контролируя справедливое распределение государственных дотаций.

Социальная помощь американским инвалидам -- ветеранам войн включает в себя дополнительные государственные льготы и привилегии. Вопросы, связанные с социальным обеспечением и трудоустройством этой категории населения находятся в ведении Министерства по делам ветеранов. В 2000 г. на нужды этого министерства было выделено из федерального бюджета 663 млн долларов (в 1993 г. направлялось 253 млн долларов).

Выплаты по социальному страхованию производятся из специальных фондов, образуемых за счет налога на социальное страхование, который взимается с работников в доле с работодателями. Величина таких выплат значительно выше, чем по системе вспомоществования. В среднем размер пенсий по социальному страхованию в США примерно в 2,5 раза больше денежного пособия по бедности.

Заключение

социальный защита население льгота

Сегодня можно наблюдать, как происходит постоянное развитие сети учреждений и предприятий социального обслуживания, возникают их новые виды, что позволяет охватывать все более широкий спектр социальных проблем различных слоев и групп населения.

Финансирование институтов социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе. Так, финансовые средства социальной службы формируются из:

нормативных отчислений из бюджетов соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;

поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

средств из федерального бюджета на выполнение уставных задач;

финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;

дополнительных средств из областного и местного бюджета на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни и др.;

доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

¦ благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций. Средства специализированных центров формируются в зависимости от вида деятельности и типа организации их финансирования: бюджетного, хозрасчетного или смешанного. При организации центром платных услуг населению и получении прибыли она направляется на дальнейшее развитие основной деятельности центра и освобождается от налогообложения в части средств, зачисляемых в местный бюджет.

Основным принципом организации социальных служб в Российской Федерации является территориальный принцип. При этом социальные службы различных министерств и ведомств рассматриваются в качестве неотъемлемых компонентов (или секторов) территориальных социальных служб. Порой учреждения социального обслуживания населения на местах имеют двойное административное подчинение и несколько источников финансирования. Вместе с тем практика доказывает необходимость становления подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образования, МВД или службы занятости молодежи.

Список использованной литературы

Безруков В., Сафронов Б., Мельников Б. Социально-экономическое развитие Российской Федерации в 2004 году и прогноз на 2005 год.//Экономист. - 2005. - № 1.- с.3-5.

Григорьев С.И. и др. Теория и методология социальной работы. - М., 1994.

Григорьянц Т.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. - М., 2004.

Гуслякова В.Г., Холостова Е.И. Основы теории социальной работы. М.: Институт социальной работы, 1997.

Колосова С.Ю. Реализация принципа справедливости при защите социально уязвимых категорий населения в международном праве (на примере Конвенции о правах ребёнка) // Московский журнал международного права. - 2000. - № 1. - с. 5-8

Курбатов В.И. Социальная работа: Учебное пособие для студентов вузов. - М.: Педагогика, 1999

Ляшеко А. И. Организация и управление социальной работой в России: Учебное пособие. - М.: Наука. 2003.

Организация социального обслуживания населения // Сборник нормативных актов (1993--1994). - М., 1994.

Панов A.M. Социальное развитие и социальная работа: проблемы и возможности на рубеже XXI века//Работник социальной службы. 1999. № 1-2. С. 37-38

Социальная работа // Российский энциклопедический словарь. - М., 1997. Т. 1.

Социальная работа в условиях перехода России к рыночным отношениям: анализ, прогнозы. - М., 1995.

Социальная работа: Введение в профессиональную деятельность//Отв. ред. А.А. Козлов. - М.: КНОРУС, 2005. - 368 с

Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие. /Отв.ред. Е.И.Холостова, А.С.Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2001.

Теория и методика социальной работы. - М., 1993. - Вып. 1.

Теория и методика социальной работы. - М., 1995. - Вып. 2

Теория и методика социальной работы. Вып. I /Под ред. П.Д.Павленка.- М.: ГАСБУ, 1995, с.208-222.

Теория и методология социальной работы/С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова и др. - М., 1994.

Теория социальной работы: Учебник. /Под ред. Е.И.Холостовой. - М.: Юристь, 1998.

Технологии социальной работы: Учебник. /Под ред. Е.И.Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2001.

Технология социальной работы: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений /Под. Пед. И.Г. Зайнышева. - М., 2002.

Управление развитием социальной сферы муниципальных образований//Под общ. Ред. Е.В. Тишина. - М., 2001.

Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. - М.: Академический Проект, 2005. - 512 с.

Введение

В течение жизни каждый человек подвергается различным социальным рискам, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и трудоспособности, привести к утрате заработной платы или иного трудового дохода, служащего основным источником средств существования. К системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. Право российских граждан на социальное обеспечение конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится, что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Обеспечение социальных прав граждан - важное направление, в котором Государственная Дума провела значительную работу. Во-первых, они упорядочивают систему государственной социальной помощи, сложившуюся к середине 90-х. Во-вторых, в них закрепляется переход к адресным принципам социальной помощи. В-третьих, предпринимается попытка упорядочить саму реализацию тех социальных прав, которые зафиксированы в ранее принятых законах.

В данной курсовой работе рассматривается тема: «социальные льготы различным категориям лиц».

Актуальность данной темы представляет собой то, какую особую роль играют льготы в системе социального обеспечения. Они выполняют важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития и реализации своих прав. Актуальность темы подтверждается так же существенными изменениями действующего законодательства в области льготы по социальному обеспечению. Научная и практическая значимость проблемы льгот, актуальность и недостаточная разработанность в науке права социального обеспечения и предопределила ее выбор в качестве темы курсового исследования.

Цель курсовой работы в комплексном исследовании льгот по системе социального обеспечения. Для достижения поставленной цели использовались следующие задачи:

дать понятие льгот по социальному обслуживанию;

провести классификацию социальных льгот;

раскрыть основные виды льгот по системе социального обслуживания

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с назначением льгот по системе социального обеспечения.

Предмет исследования - льготы в системе социального обеспечения.

Система государственных льгот была призвана частично компенсировать населению низкие заработки, неблагоприятные условия труда, а в ряде случаев служить дополнительным стимулом по привлечению к различным видам деятельности и признанием особых заслуг той или иной группы населения. С началом реформ сфера действия льгот была расширена, они начали применяться с целью сглаживания недостатков системы государственной компенсации за причиненный вред здоровью граждан в результате катастроф техногенного характера.

В Российской Федерации система социальных пособий и льгот включает общенациональные, региональные и отраслевые компоненты. Источниками их финансирования являются федеральный бюджет, бюджетная система субъекта Российской Федерации и внебюджетные фонды. В общем, социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм. К ним относятся, прежде всего, Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина.

1. Понятие льгот и их классификация

Под льготами в системе социального обеспечения понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать этот пробел.

Льготы - это, прежде всего, социальная мера, в этом проявляется их общественная ценность. На сегодняшний день, в данной социально-экономической ситуации требуется радикальное изменение системы льгот, с тем, чтобы преодолеть нарастание негативных тенденций в этой сфере и поддержать нуждающиеся в социальной защите многочисленные слои населения. Льготы регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектов. Поэтому, объединение этих норм самостоятельным институтом не является. Выделение таких норм проводится по иным категориям, нежели деление норм права социального обеспечения на институты. Льготы являются подинститутом института социального обслуживания, ибо институт социального обслуживания является сложным комплексным институтом, в который входит множество подинститутов, в том числе подинститут льгот по системе социального обслуживания.

На сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально незащищенных слоев населения. Одних льгот насчитывается около четырехсот тридцати. Этим льготами охвачено почти две тысячи категорий населения. Некоторые всё же считают, что статус правовых льгот в последнее время значительно вырос. Льгота становится наиболее распространенным и в какой-то мере универсальным юридическим средством выравнивания положения отдельных групп населения, способом социальной помощи и поддержки, а это требует к ней соответствующего отношения.

Под правовой льготой понимается правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Правовым льготам присущи следующие признаки.

Во-первых, они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим. Цели здесь имеют первостепенное значение, так как не всякое расширение прав и освобождение от обязанностей выступает в качестве льготы.

Во-вторых, правовые льготы представляют собой исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступают способом юридической дифференциации. Чем совершеннее право, тем дифференцированнее оно регламентирует конкретные вопросы общественной жизни. Так, для различных категорий граждан установлены правила, регулирующие прием в вузы, призыв на военную службу, назначение пенсий.

Льготы - это элемент, прежде всего, специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера.

В-третьих, правовые льготы выступают правомерными исключениями, законными изъятиями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью нормативных, а не правоприменительных актов. Запрещение законом предоставлять льготы в индивидуальном порядке преследует цель свести к минимуму корыстное усмотрение, которое может проявиться в этом процессе.

Компенсационный характер правовых льгот состоит в создании хотя бы примерно равных возможностей для развития лиц, находящихся в неравных условиях в силу биологических и социальных причин. Так, вовлечение в трудовую деятельность слепых и людей с плохим зрением было бы невозможно без установления для них законом особых условий труда. Это значит, что льготы слепым и людям с плохим зрением приобретают компенсационный характер, выравнивая их возможности с возможностями других людей. Важнейшее компенсационное значение имеют льготы, предоставленные инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, беженцам, вынужденным переселенцам и другим лицам.

В этом смысле льгота - особое право, дополняющее имеющиеся у лица права с целью гарантировать определенный уровень потребления, облегчить доступ к юридически обеспеченному благу, существенным образом затрудненный вследствие инвалидности, беременности, материнства, сочетания учебы с работой и т.д. Здесь льготы призваны улучшать социально-экономические условия конкретных категорий граждан, их материально-бытовое и финансовое положение.

Льготы в обозримой исторической ретроспективе всегда были присущи российскому обществу, даже на его первичных (более 10-15 веков назад) этапах формирования. Бесспорно, что и в первобытных славянских племенах кто-то имел отличающиеся от общих условия труда и быта, а в дальнейшем число стало еще больше расти.

Социальные льготы обладают следующими основными отличительными признаками:

они присущи экономически развитым обществам с эффективно работающим государственным аппаратом;

опосредуют процесс перераспределения общественного продукта от одних членов общества к другим через государственный механизм социальной поддержки;

отражают конкретные различия в социально-экономическом положении одних членов общества по сравнению с другими;

выражают компенсацию отклонения от нормального общепризнанного положения членов общества;

достигают своего предназначения, будучи денежными по содержанию.

Все льготы можно подразделить на ряд категорий:

а) профессиональные льготы

б) льготы за особые услуги

в) льготы нуждающимся.

Провести классификацию льгот достаточно сложно. Они предусматриваются в законах, Указах и Постановлениях Правительства.

Льготы можно разграничить:

по целевой направленности

условиям предоставления

Льготы можно назвать и компенсацией, но только повышенных затрат, связанных с удовлетворением потребностей. Если компенсируются затраты, совершаемые, например, по долгу службы (оплата проезда социальным работникам, сотрудникам правоохранительных органов) такая компенсация не является льготой.

Социально-правовым основанием предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченноть и другое), которые порождают специфические потребности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому). Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами- льготами. Если данные льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.

Другим основанием для представления льгот в социальном обслуживании выступает наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты в виду инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.). Эти льготы можно назвать привилегиями. Привилегии имеют смысл, когда существует дефицит услуг, большая очередь не будут дефицитными, подобные привилегии перестанут существовать.

Льготы выгодны не только личности, но и обществу в целом. Если государство не будет оказывать социальную поддержку людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, то эта обязанность ляжет на плечи семьи, которая из своей зарпалты будет вынуждена оплачивать социальные услуги.

Социальные льготы предоставляются ветеранам, инвалидам, детям, многодетным семьям, героям Советского Союза и Российской Федерации и др. Содержание этих льгот неоднородно по их экономической и социальной значимости.

Основными положениями концепции государственной социальной помощи населению должны стать:

гарантированность государственной социальной помощи для малоимущих семей;

адресный характер социальной помощи;

учет семейного дохода при оказании социальной помощи;

получение социальной помощи из единого источника;

предоставление органам социального обслуживания права проверки обоснованности обращения гражданина за государственной социальной помощью;

разделение систем социального обеспечения и социального страхования;

создание единой системы учета социальной помощи и социальных льгот, предоставляемых из различных источников.

Закон «О государственной социальной помощи населению» призван свести воедино правовые нормы об оказании государственной социальной помощи, содержащиеся в многочисленных правовых актах, обеспечить их взаимоувязку и системность в их применении.

Одна из основных задач закона - разделение сфер социального обеспечения (вспомоществования) и социального страхования. Закон должен закладывать правовые основы функционирования всей системы оказания государственной социальной помощи. Цель закона - определение четких критериев предоставления государственной социальной помощи, обеспечения ее адресности.

Законом должны быть решены следующие задачи:

определение круга получателей адресной социальной помощи;

введение принципиально новой классификации социальных льгот и выплат;

обеспечение адресности в предоставлении государственной социальной помощи, в том числе социальных льгот;

установление взаимосвязи получения социальных льгот и выплат с уровнем семейного дохода;

создание системы гарантированного обеспечения минимальных материальных потребностей граждан;

осуществление перехода к заявительной системе предоставления социальной помощи;

обеспечение рационального использования государственных средств, выделяемых на социальную защиту населения.

Закон «О государственной социальной помощи населению» призван установить систему правовых, экономических и организационных мер по социальной защите малоимущих слоев населения. В качестве основных целей оказания государственной социальной помощи следует определить: обеспечение минимальных материальных потребностей граждан, рационализацию использования государственных средств, обеспечение социальной стабильности. В законе необходимо разделить государственную социальную помощь на целевую и адресную.

Выделение целевой государственной помощи вызвано необходимостью сохранения действующих льгот для относительно небольшой группы их получателей, таких, как участники ВОВ, инвалиды, в том числе ВОВ, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Российской Федерации, полные кавалеры орденов Славы, семьи погибших военнослужащих, участники трудового фронта во время ВОВ, жители блокадного Ленинграда, бывшие узники концлагерей, репрессированные, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, участники военных конфликтов в мирное время, ветераны вооруженных сил.

Эти категории граждан получают льготы в соответствии с действующим законодательством. Проектом Закона эти льготы должны быть подтверждены. Отмена данных льгот крайне негативно отразилась бы на социальной ситуации в стране.

В отличие от целевой социальной помощи, адресная социальная помощь должна предоставляться не отдельным социальным категориям, а конкретным гражданам, у которых трудная жизненная ситуация, связанная с ограниченной трудоспособностью (нетрудоспособностью); многодетным гражданам, у которых размеры денежных и натуральных доходов не позволяют удовлетворять минимальные материальные потребности; гражданам, у которых отсутствует собственность, позволяющая извлекать доходы и др.

В качестве видов государственной социальной помощи необходимо определить: субсидии, компенсации, льготы, социальные услуги, адресное денежное пособие.

Сложившаяся в России система социальной поддержки населения отличается громоздкостью, бессистемностью и, как следствие, крайне низкой адресностью.

Данный самостоятельный проект предназначен для ознакомления с существующими социальными льготами для всех категорий граждан, с целью повышения эффективности социальной системы, которая на данный момент оказалась неэффективной, хотя потребность в социальных льготах, обусловленная ростом уровня бедности, значительно возраста.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» были внесены большие изменения в понятийный аппарат. Теперь все компенсационные отношения граждан подразделяются на: льготы, которые входят в федеральный социальный пакет (их стоимость на 1 апреля 2013 год составляет 839 рублей в месяц, и они предоставляются в обязательном порядке), льготы, форма предоставления которых изменена с натуральной на денежную и меры социальной поддержки, устанавливаемые субъектами РФ.

По определению, льготы выполняют важные социальные функции: 1. средство достижения социального равенства в обществе (льготы многодетным семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам); 2. способ поощрения граждан за особые заслуги перед государством и обществом (льготы некоторым рабочим и служащим, для инвалидов и участников ВОВ, для семей погибших военнослужащих); 3. компенсация за особые условия деятельности в интересах государства и общества (шахтерам, железнодорожникам, военнослужащим, гражданам, подвергшимся воздействию радиации и др.); 4. средство стимулирования видов деятельности (для совмещающих работу с обучением и др.).

Основой для получения социальных льгот являются Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, Указы Президента, Постановления Правительства, инструкции и другие нормативные акты.

Основными федеральными законами, в соответствии с которыми льготные категории граждан имеют на них право, являются:

. О социальной защите инвалидов в РФ от 24.11.95 г. № 181; 2. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей от 19.05.95 г. №81 (с изм. и доп.); 3. О дополнительных гарантиях детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей от 10.12.95 г. № 195; 4. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в ред. от 11.12.96 г. № 149); 5. О ветеранах (в ред. от 02.01.2000 г. № 40) и другие; Законодательные акты устанавливают определенные льготы и определяют категории населения, на которые распространяются льготы.

Категории граждан, имеющих право на льготы: 1. инвалиды; 2. участники Великой Отечественной войны и других боевых действий, члены их семей; 3. ветераны труда; 4. граждане, награжденные государственными наградами; 5. граждане, подвергшиеся воздействию радиации; 6. бывшие несовершеннолетние узники фашизма; 7. реабилитированные граждане и их родственники; 8. многодетные семьи, 9. дети.

Кроме перечисленных категорий граждан, право на получение льгот имеют военнослужащие, судьи, прокуроры, следователи, сотрудники органов ФСБ, таможни, налоговой полиции, милиции и другие. Большинство льгот предоставляется по категориальному принципу.

Социальные льготы для различных категорий населения предоставляются в сфере занятости и трудовых отношений, в сфере социального обеспечения и обслуживания, льготного налогообложения.

Единого акта о социальных льготах нет, и вряд ли такой акт появится в ближайшее время. Большинство социальных льгот носят материальный характер. Некоторые из них я опишу далее.

1 Инвалиды Великой отечественной войны и инвалиды боевых действий

Основные меры социальной поддержки для инвалидов Великой отечественной войны и для инвалидов боевых действий предоставляются в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года. Инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий предоставляется Ежемесячная денежная выплата (размер установлен с 1 апреля 2013 года) 3834,65 рублей, которая осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда РФ. Так же предоставляется 50% скидка по оплате жилищно-коммунальных услуг. Гарантируется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, в состав которого включено: бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Ещё существуют дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Москвы», в эти меры входят:

бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) ежемесячная денежная компенсация на оплату услуг местной телефонной связи в размере 435 руб. (абонентам телефонных сетей); освобождение от оплаты за жилищно-коммунальные услуги в пределах социальной нормы площади жилья (33 кв. метра) и нормативов потребления коммунальных услуг, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) (пенсионерам)

2 Лица, награждённые знаком «Жителю блокадного Ленинграда»

Льготы гражданам, награждённым Знаком «Жителю блокадного Ленинграда» так же предоставляются в соответствии с Федеральным законом «О Ветеранах». Действуют такие меры социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата в размере 3000 рублей (данные на 2012 год), которая осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, в состав которого включено: бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

2.3 Льготы инвалидам

Льготы инвалидам 1 группы

инвалиды 1 группы по зрению, не имеющие двух конечностей или с параличом двух конечностей, имеют право на бесплатный проезд всеми видами городского транспорта (за исключением такси), а также автомобильным транспортом общего пользования (за исключением такси) в сельской местности в пределах административного района по месту жительства;

имеют право на бесплатный проезд один раз в год к месту лечения и обратно, эта льгота распространяется и на лиц, сопровождающих в поездке инвалида;

имеют право на обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей. Инвалиды 1 группы также имеют право на бесплатное получение перевязочных средств и отдельных изделий медицинского назначения, если есть на то заключения бюро МСЭ про необходимость использования этих средств;

инвалиды 1 группы должны обеспечиваться бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение, не реже одного раза на протяжении первых трех лет после установления инвалидности;

нуждающимся в протезировании инвалидам 1 группы протезы конечностей должны выдаваться бесплатно, как и ортопедическая обувь;

имеют право на бесплатное зубное протезирование;

инвалиды 1 группы при поступлении в среднее профессиональное и высшее профессиональное государственное или муниципальное образовательное учреждение имеют право на внеконкурсное зачисление в случае успешной сдачи вступительных экзаменов, если такое обучение не противопоказано медицинским заключением.

Льготы инвалидам 2 группы

инвалиды 2 группы имеют право на бесплатный проезд всеми видами городского транспорта (за исключением такси), а также автомобильным транспортом общего пользования (за исключением такси) в сельской местности в пределах административного района по месту жительства;

инвалидам 2 группы имеют право на бесплатный проезд один раз в год к месту лечения и обратно;

инвалиды 2 группы имеют льготы при обеспечении лекарственными препаратами, которые выдаются по рецептам врачей, а также им бесплатно предоставляются перевязочные средства и отдельные изделия медицинского назначения, при наличии заключения бюро МСЭ о необходимости использования этих средств;

для работающих инвалидов 2 группы, которые имеют статус безработных, предоставляется право приобретать отдельные лекарства и изделия медицинского назначения по рецептам врачей с 50-процентной скидкой;

инвалиды 2 группы имеют право покупать ортопедическую обувь в зависимости от степени сложности изделия со скидкой;

предоставляется право на бесплатное зубное протезирование;

при поступлении в среднее профессиональное и высшее профессиональное государственное или муниципальное образовательное учреждение, инвалиды 2 группы имеют право на внеконкурсное зачисление в случае успешной сдачи вступительных экзаменов, если такое обучение не противопоказано медицинским заключением.

Льготы инвалидам 3 группы

инвалиды 3 группы имеют право на 50-процентную скидку со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года;

работающие инвалиды 3 группы, которым присвоен статус безработного, имеют право приобретать отдельные лекарства и изделия медицинского назначения по рецептам врачей с 50-процентной скидкой;

предоставляется право покупать ортопедическую обувь со скидкой, в зависимости от сложности изготовления такого изделия или за полную стоимость.

4 Льготы многодетным семьям

Федеральным законом многодетным семьям, в которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте проживания данной семьи, положены следующие льготы: скидка на оплату ЖКХ (т.е. коммуналки, если нет центрального отопления, учитывается расход на топливо - дрова, уголь) как минимум 30%, однако по инициативе местных властей скидка может быть и больше, но не меньше 30%; детям до 6 лет полагаются бесплатные лекарства, которые выписывает врач; для детей, обучающихся как в школе, так и в дальнейших учебных заведениях, предусмотрен бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте; в школе и в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования дети имеют право бесплатно два раза питаться; так же для детей школьников предусмотрено обеспечение школьной и спортивной формой так же бесплатно.

Так же многодетные семьи, независимо от дохода, имеют право на то, что их детей будут принимать в детский садик в первоочередном порядке; так же дети из многодетной семьи должны быть первоочередниками в санатории, лагеря и другие лечебные и оздоровительные учреждении при наличии медицинских показаний; центр занятости должен в случае необходимости направлять на переподготовку или повышение квалификации, как родителей так и детей из таких семей с целью их дальнейшего трудоустройства. И еще центр занятости должен в первую очередь помочь с трудоустройством членам многодетной семьи.

Для улучшения жилищных условий, законом предусмотрены следующие меры: дается возможность один раз взять льготный кредит или оформить заем на приобретение жилья, в том числе и его строительство; а так же оформить льготный кредит или заем на покупку техники и оборудования с целью занятия крестьянским (фермерским) хозяйством; так же предоставление жилья в случае необходимости в первоочередном порядке. Многодетные семьи могут рассчитывать и на получение как садовых, так и огородных земельных участков, площадь которого будет не менее 0,15 гектара на семью. Для тех же, кто решил заняться фермерским (крестьянским) хозяйством, разово предоставляется земельный участок, а так же применяется льготное налогообложение.

5 Льготы для детей-инвалидов

Ежемесячные выплаты по уходу за детьми-инвалидами до 18 лет и инвалидами с детства I группы устанавливаются неработающим трудоспособным лицам. Ими могут быть как родители или усыновители, так и опекуны или попечители. Конечно, ухаживать за ребенком могут и другие, допустим тети, дяди, сестры, братья, няни, но за их труд государство будет выплачивать уже не 5500 рублей, а 1200. Напомню, до 2013 года и для тех, и для других сумма выплат была равной - 1200 рублей и называлась она компенсационной, теперь - ежемесячной.

Чтобы назначили выплату, родителям, усыновителям, опекунам или попечителям нужно написать заявление с указанием даты начала ухода и своего места жительства, представить также документы, удостоверяющие личность и подтверждающие родственные отношения или статус опекуна. Кроме того, необходима трудовая книжка. По желанию гражданин может предоставить справку из службы занятости о том, что он не получает пособия по безработице, если он ее не предоставит, то специалисты управления сделают запрос в службу сами.

3. Социальные льготы в Липецкой области

социальный льгота инвалид пенсионер

На сегодняшний день объем льгот, социальных услуг и мер социальной поддержки, предоставляемых через органы соцзащиты, затрагивает интересы более половины населения области. По многим показателям социальной защиты населения Липецкая область входит в десятку лучших регионов России.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

·поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан. В первую очередь необходимо уточнить, кто имеет право на адресную социальную помощь. В соответствии с вышеуказанными законодательными актами право на социальную помощь имеют малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, являющиеся гражданами Российской Федерации и проживающие на территории области, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации

·Если неработающие граждане, стоят в службе занятости и получают пособие по безработице.

·Граждане имеют инвалидность 1 и 2 группы (2 группа 1 степени - приравнена к 3 группе 1 степени - т.е. гражданин может работать на легком труде, 3 группа 3 степени - гражданин может работать без ограничений, нет пенсии, но есть льготы).

·Один из родителей не работает, т.к. осуществляет уход за ребенком до 3-х лет.

·Один из родителей не работает, т.к. осуществляет уход за ребенком-инвалидом.

·Гражданин не работает, т.к. осуществляет уход за недееспособным гражданином, если оформлено опекунство. (В спорных вопросах необходимо составить акт).

·Гражданин осуществляет уход за близким родственником инвалидом 1 группы, либо по показаниям врача в связи с длительной болезнью (документально подтвержден случай)

·Если неработающая беременна (справка о беременности)

·В случае периода нетрудоспособности гражданина в связи с длительной болезнью (документально подтвержден случай)

·Если граждане не работают, т.к. в данном населенном пункте нет возможности трудоустроиться (официально признанный факт), но имеют личное подсобное хозяйство.

·Граждане, страдают социально-значимыми, хроническими, тяжелыми заболеваниями, при наличии которых гражданам оказывается социальная поддержка (граждане (взрослые и дети), страдающие: туберкулезом, инфекциями, гепатитом B, гепатитом C, болезнями, вызванными вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), злокачественными новообразованиями, сахарным диабетом).

То есть критерий независимая причина низких доходов граждан и семей относится к тем семьям и гражданам, у которых отсутствует реальная возможность для улучшения своего материального положения на трудовой основе.

Прожиточный минимум ежеквартально рассчитывается специалистами управления труда и занятости населения отдельно для каждой социально-демографической группы и в целом на душу населения, утверждается постановлением администрации области и действует в течение следующего квартала для назначения различных видов социальной помощи.

Если среднедушевой доход семьи или одиноко проживающего малоимущего человека из категорий, определенных законом, не превышает этих величин и члены семьи не работают по уважительной причине, можно обращаться в органы социальной защиты населения по месту жительства для оформления ежемесячного государственного социального пособия, больше известного среди населения как адресная помощь. При этом необходимо представить следующие документы:

·письменное заявление о назначении социального пособия;

·документ, удостоверяющий личность заявителя;

·справку с места жительства о составе семьи;

·справки о доходах членов семьи или одиноко проживающих граждан за три месяца, предшествующие месяцу обращения за назначением социального пособия (в том числе о доходах от личного подсобного хозяйства);

·иные документы, подтверждающие независящую причину низких доходов семьи (справка из службы занятости, документы из медицинских учреждений и.п.).

Размер пособия устанавливается в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина, но не более 300 рублей в месяц. Решение о назначении и выплате социального пособия принимается руководителем органа соцзащиты населения в течение 10 дней с момента подачи заявления, а при необходимости дополнительной проверки представленных заявителем сведений - в течение 30 дней. Назначается пособие сроком на три месяца.

Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) установлены льготным категориям граждан с 1 января 2005 года взамен натуральных льгот. На органы социальной защиты населения возложены полномочия по выплате за счет средств областного бюджета ЕДВ региональным льготникам. С 1 марта 2013 года ЕДВ выплачивается в следующем размере:

труженикам тыла - 528 руб.;

лицам, пострадавшим от политических репрессий - 528 руб.;

реабилитированным лицам - 601 руб.

На территории области льготный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также на автомобильном транспорте пригородных маршрутов предоставляется региональным и федеральным льготникам по единым социальным проездным билетам. Приобрести единый социальный проездной билет можно в отделениях федеральной почтовой связи области по предъявлению документов, подтверждающих статус льготника.

Льготный проезд без ограничения числа поездок пригородным железнодорожным транспортом с оплатой 50% стоимости проезда, а в период с 15 апреля по 15 октября с оплатой 10% стоимости проезда в пределах пяти тарифных зон предоставляется проживающим в области региональным категориям льготников (ветеранам труда, труженикам тыла, лицам, пострадавшим от политических репрессий, реабилитированным лицам) и пенсионерам по старости, не относящимся к льготным категориям граждан. Для приобретения билета со скидкой указанными категориями граждан предъявляются справки, выданные органами социальной защиты населения по месту жительства гражданина и документы, подтверждающие статус регионального льготника (для пенсионеров по старости - пенсионное удостоверение).

В соответствии с законом Липецкой области 02.12.2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» и приказом управления социальной защиты населения Липецкой обл. от 28.06.2012 N 444-П «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по оплате санаторно-курортных путевок неработающим пенсионерам, перенесшим острое нарушение мозгового кровообращения, острый инфаркт миокарда, оперативные вмешательства по поводу аортокоронарного шунтирования и резекции аневризмы сердца» управление социальной защиты населения области оплачивает санаторно-курортные путевки на долечивание в специализированных реабилитационных отделениях санатория постоянно проживающим на территории Липецкой области гражданам из числа неработающих пенсионеров.

Долечивание после острого инфаркта миокарда, оперативных вмешательств по поводу аортокоронарного шунтирования и резекции аневризмы сердца осуществляется непосредственно после стационарного лечения, а после острого нарушения мозгового кровообращения в течение шести месяцев после перенесенного заболевания. Показания и сроки для санаторно-курортного лечения определяет лечащий врач по согласованию с заведующими специализированных отделений санатория. После этого неработающие пенсионеры или их законные представители обращаются в управление социальной защиты населения области для оплаты путевки с заявлением об оплате санаторно-курортной путевки, к которому прилагаются следующие документы:

·паспорт;

·пенсионное удостоверение для лиц, получающих пенсию, либо документ, подтверждающий получение ежемесячного пожизненного содержания за работу (службу) для лиц, получающих ежемесячное пожизненное содержание за работу (службу);

·трудовую книжку либо при ее отсутствии выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

·справку из лечебно-профилактического учреждения для получения санаторно-курортной путевки по форме, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Заявление и прилагаемые к нему документы представляются заявителем или его законным представителем на основании доверенности, оформленной в соответствии с требованиями ГК РФ. При направлении заявления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении прилагаемые копии документов должны быть заверены нотариально или органами, выдавшими данные документы в установленном порядке.

Так же гарантируется протезно-ортопедическая помощь. Она предоставляется гражданам, не имеющим права на получение протезно-ортопедической помощи за счет средств федерального бюджета.

Для предоставления протезно-ортопедической помощи гражданин (законный представитель) представляет в исполнительный орган государственной власти области в сфере социальной защиты населения заявление о предоставлении протезно-ортопедической помощи с предъявлением следующих документов:

·документ, удостоверяющего личность заявителя;

·документ, подтверждающий постоянное проживание на территории области получателя протезно-ортопедической помощи;

·справки из лечебно-профилактического учреждения о наличии медицинских показаний для оказания протезно-ортопедической помощи с указанием наименования и вида протезно-ортопедического изделия.

В случае предоставления протезно-ортопедической помощи лицам моложе 18 лет, их законные представители предъявляют:

свидетельство о рождении ребенка (для детей до 14 лет);

документ, удостоверяющий личность (для лиц от 14 до 18 лет).

Заявление о предоставлении протезно-ортопедической помощи и документы, указанные в настоящем пункте, представляются в исполнительный орган государственной власти области в сфере социальной защиты населения непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Так же в Липецкой области предоставляются меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим от воздействия радиации. Ежемесячно предоставляют территориальным органам Федерального казначейства списки получателей компенсаций на граждан, подвергшихся воздействию радиации; территориальные органы Федерального казначейства перечисляют на основании представленных списков средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату компенсаций, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации.

Члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы), члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более, а также члены семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей имеют право на получение компенсации из федерального бюджета в размере 60% фактических расходов за жилищно-коммунальные услуги, абонентскую плату за пользование телефоном, радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами, а лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, на 60 % процентную скидку по оплате топлива, приобретаемого в пределах нормы, установленной нормативными актами администраций районов (городов) для продажи населению и его доставке.

В целях социальной защищенности граждан в условиях реформирования ЖКХ и роста тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Липецкой области предоставляются субсидии.

Для граждан из числа многодетных семей, семей одиноких матерей, семей, имеющих в своем составе получателей пенсии по случаю потери кормильца со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума предусмотрены более льготные условия предоставления субсидий на оплату ЖКУ. По федеральным стандартам, которые действуют в подавляющем большинстве регионов Российской Федерации, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставляются, если расходы на их оплату превышают 22% от совокупного дохода семьи, максимально допустимая доля расходов на оплату ЖКУ для граждан вышеуказанных категорий с доходом ниже величины прожиточного минимума составляет 10%.

Сегодня на службе социальной защиты населения Липецкой области замыкаются очень многие вопросы оказания помощи нуждающимся, предоставления льгот и мер социальной поддержки малообеспеченным пенсионерам, инвалидам, семьям с детьми, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить себе достойного уровня жизни.

Заключение

На основании изложенного в курсовой работе, можно сделать вывод, что льготы по системе социального обеспечения несут в себе важнейшую социальную функцию, предоставляя всем гражданам равные условия жизнеобеспечения.

Признавая социальную значимость государственных гарантий и льгот, которые позволяют частично компенсировать населению низкие заработки, плохие условия труда, недостатки системы пенсионного обеспечения, а в ряде случаев служат дополнительным стимулом, позволяющим повысить заинтересованность работников во владении определенными общественно значимыми профессиями и специальностями, следует отметить, что дальнейшее расширение этой системы не только не решает социальных проблем, но и может привести к серьезному социальному взрыву. Поэтому первоочередной задачей является реформирование системы денежных доходов населения, одной из составных частей которой должен стать новый механизм предоставления государственных социальных гарантий и льгот. Безусловно, принимаемые решения по реформированию льгот должны быть взвешенными и продуманными. При проведении этих мер основной акцент должен быть сделан на усиление адресной социальной поддержки граждан, действительно в ней нуждающихся.

Основные категории граждан, имеющих право на льготы по системе социального обслуживания, можно представать так: престарелые, инвалиды, многодетные семьи, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны труда, Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, Герои Социалистического труда, ликвидаторы аварии на Чернобыльской атомной электростанции и граждане, пострадавшие от радиации, несовершеннолетние узники концлагерей, жертвы политических репрессий и другие. Среди основных видов социальных льгот, можно отметить: жилищно-бытовые, налоговые, по оплате проезда на транспорте, по медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию, лекарственному обеспечению и другие. От характера и объема льгот зависит качество права. Льготы, призванные воплощать в жизнь идеи справедливости и равенства, в условиях правового государства выступают специфическим критерием сущностных начал права, его принципиальных основ. Проведенное исследование выявило, что в настоящее время правовое регулирование социальных льгот недостаточно. Я считаю, что необходимо принятие единого федерального закона «О государственных социальных льготах», который смог бы свести воедино правовые нормы о социальных льготах, содержащиеся в многочисленных правовых актах, и что бы этот закон смог обеспечить их взаимоувязку и системность в применении.

Затрат определенной группе лиц, имеющим в ней потребность. Мы бы сказали, что льготой можно назвать компенсацию только...