Курс: Административно-правовое регулирование в сфере экономики, в социально-культурной и административно-политической сферах - Необходимость и характер государственного управления. Почему необходимо государственное управление. Необходимость и характер гос

1.3. Объективная необходимость, понятие и сущность государственного управления

На протяжении XX века государственное управление неразрывно связано с эволюцией индустриального общества и развитием рыночной экономики. Его природа обусловлена его целевой и социальной направленностью на упорядочение процессов общественного развития в интересах всего общества путем согласования разнонаправленных интересов, требований, потребностей и форм деятельности его членов.

Объективная необходимость государственного управления продиктована необходимостью обеспечения целостности общества, его поступательного развития. Она предопределена потребностью соблюдения законов, необходимостью выработки и реализации государственной политики, направленной на:

эффективное использование всех видов ресурсов – природных, материальных, трудовых, финансовых, информационных;

справедливое перераспределение доходов, основных социальных благ, соблюдение гарантий;

поддержание общественного порядка;

гарантированную безопасность людей, общества, страны и т. д.

Необходимость государственного управленияобусловлена теми же причинами, которые связаны с созданием самого государства: с необходимостью регулирования отношений, явлений и процессов, протекающих в обществе; выполнением «общих дел»; преодолением возникающих конфликтов; решением проблемы социального неравенства и т. д. Она вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства.

Общественная обусловленность государственного управления вытекает и из его практики как сложной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Тем самым государственное управление являетсяактом государственного вмешательства в жизнедеятельность общества . Оно вторгается в ткань общества и само определяется общественными отношениями, как материальными, так и культурными. А это предполагает, что, с одной стороны, его цели и содержание зависят от состояния и структуры управления государством общественных процессов, с другой – от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов.

Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных (т. е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальных затратах, исходя из ориентаций, обозначенных публичной властью.

Государственное управление можно рассматривать как целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей . Оно представляет собой разновидность социального управления, особого рода социальную деятельность, осуществляемую на профессиональных началах органами государственного управления и должностными лицами.

Природу и специфику государственного управления определяют:

во-первых, сам субъект управления . В качестве субъекта целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий выступает государство. Характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами (принципами) государства;

во-вторых, государственное управление опирается и представляет собой способ реализации государственной власти . Законы и иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, установленные государственной властью, являются общеобязательными, обеспечиваются авторитетом и силой государства;

в-третьих, специфический характер и объем охватываемых управлениемобщественных явлений . В центре внимания государственного управления лежат решения общих (публичных) дел, согласование действий всех граждан, защита совместного (публичного) интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп;

в-четвертых, комплексный характер используемых государствомметодов и средств воздействия : правовых, административно-распорядительных, социально-психологических;

в-пятых, природа и специфика государственного управления предопределяют его системный характер, обеспечивающий необходимую согласованность, координацию, субординацию, целенаправленность. При этом государственная власть и управление в своей основе имеют правовую и политическую легитимность, а в реализации – силу государственного аппарата, обладающего средствами принуждения.

Природа и специфика государственного управления позволяют рассматривать его в широком и узком смысле.

В широком смысле государственное управление представляет собой совокупность всех видов деятельности государства или, другими словами, все формы реализации государственной власти, все формы и методы ее проявления.

В узком смысле под государственным управлением понимается административная, исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, которая направлена на регулирование процессов, явлений, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества, и осуществляется на профессиональной основе.

Государственное управление имеет широкую сферу и масштабы применения – общегосударственный масштаб, региональный и местный уровни, уровень отдельной сферы и отрасли, коллектива. Оно осуществляется органами государственного управления и должностными лицами и всегда имеет властный характер, так как обладает полномочиями, производными от публичной власти.

Следует отметить, что масштабы государственного управления обрамляются определенными границами, которые обусловлены характером объекта управления, естественными правами человека, объективной необходимостью естественного саморегулирования общества, реальными возможностями самого общества, а также уровнем развития системы государственного управления и возможностями государства.

В развитых странах границы государственного управления определяются на основе принципа субсидиарности (от латинскогоsubsidiaries– вспомогательный), согласно которому вышестоящая организационная единица представляет нижестоящей простор для действий и берет на себя только те компетенции, которые нижестоящая не в состоянии осуществлять. Поэтому изучение государственного управления предполагает поиск и оценку тех общественных институтов, которые могут взять на себя те или другие функции. Эта оценка должна исходить из специфики именно государственного управления, его целевой направленности на производство общественных благ, на непосредственную связь с политикой.

Границы государственного управления во многом зависят от еговозможностей .

Возможности государственного управления определяются :

волей и силой государственной власти . Безвольное, рыхлое, не имеющее стратегической линии государство не способно выполнять свои задачи и функции. В лице органов государственного управления проявляется особая воля государства, которая выражается в принимаемых ими решениях. При этом сильная суверенная власть государства обладает верховенством в обществе, правом на принуждения в рамках закона и принятия обязательных для всего общества решений;

уровнем развития и отлаженностью системы государственного управления (формами и методами государственного управления, общей, политической и юридической культурой государственных служащих, их профессионализмом, моральными качествами и т. д.);

располагаемыми ресурсами . Речь идет обо всех видах ресурсов, не только о природных, материальных, трудовых, финансовых, но и о ресурсах информационных, политических, идеологических и др.

Отсутствие или нехватка ресурсов означает, что государственное управление не обеспечит достижение поставленных целей и задач.

При этом принципиально важным является эффективное использование ресурсов , что предопределяется необходимостью учета общенациональных интересов в процессе государственного управления.

Возможности государственного управления во многом зависят от субъективного фактора – умения «управленцев» управлять, желания служить своему народу.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление является необходимым элементом нашей повседневной жизни. Появление управления неразрывно связано с развитием общества. Этапы развития общественных отношений отражают развитие управления. Появление управления в обществе вызвано теми же причинами, которые вызвали образование государства и создание его органов. Наиболее общей причиной обособления функций управления является необходимость в регулировании отношений между людьми: выполнение «общих дел» и устранение конфликтов. На определенной стадии развития общества существовавшие родоплеменные взаимоотношения перестали удовлетворять положению в обществе. Постепенно в обществе происходит выделение особого слоя людей, которые занимаются регулированием общественных отношений и процессов, происходящих в обществе, решением вопросов важных для всех. Здесь уместно заметить происхождение термина «политика», что с греческого означает «государственные или общественные дела». Если коротко проследить эти исторические изменения, можно отметить внимание к вопросам организации и управления еще в древнем мире. Поддержание порядка и обеспечение послушания поданных, благоустройство, организация войска, сооружение дорог и каналов не случайно собирали большое количество людей в Египте, Греции и Риме.

Особое значение эти вопросы принимают в местах жительства большого количества населения в городах - «полисах». В таких городах-государствах вопросами управления занимается полиция. Первоначально понятие «полиция» означало управление делами полиса - города-государства. Только в последние три-четыре столетия полиция стала обозначать специальную службу надзора за общественным порядком и внутренней безопасностью. Исторический анализ позволяет утверждать, что полицейское право было предшественником административного права. Важность изучения государственного и муниципального управления заключается в том, что именно управление, и государственное управление в частности, на протяжении столетий было ядром административного права, и оно существенным образом влияло и влияет в настоящее время на развитие всего общества.

Изучение отечественного и зарубежного опыта управления особенно важно, поскольку без надлежащего управления вновь наши благие современные замыслы так и останутся маниловскими мечтаниями. Без учета исторического опыта управления общественными делами и твердых знаний основных положений теории управления не возможно добиться повышения уровня управления всех его видов для успешного развития общества и реально влиять на процессы, происходящие в нем. Для этого в качестве элементарной предпосылки стоит хотя бы осознать, понять, что же собой представляет управление, из каких элементов состоит, как формируется и реализуется, от чего зависит его эффективность.

Общество является сложной системой, в которой действуют принципы кибернетики (от греческого - искусство управлять; наука об управлении, связи и переработке информации) и синергетики (от греческого - совместный, согласованно действующий; научное направление, изучающее связи между элементами структуры). Но, не только. Взаимодействие в обществе осуществляется также структурно-бесструктурным способом. Органы власти, как субъекты управления, задают управлению структурный характер. При структурном управлении информация (управленческие акты) распространяются линейно, адресно, по специальной структуре и к выделенному объекту. При бесструктурном управлении информация распространяется свободно, по случайным цепочкам (через соседей, знакомых и т.п.) и может оказывать влияние на управление (стремление получить повышение путем оказания воздействия на начальника через его близких, знакомых, влиятельных людей). На практике процессы социального характера носят бесструктурный характер (перемещение рабочей силы, демографические процессы - рождение, смерть и т.п.) и субъекты управления могут воздействовать на них лишь частично, а иногда и не оказывать влияния вообще.

В любом обществе управление носит разнообразный характер, как по своей форме и способу, так и по объекту управления. Это объясняется тем, что на общество кроме органов власти, воздействие оказывают экономические, социальные, идеологические факторы, в том числе и на саму систему управления, что вызывает необходимость управления этими факторами. Управление может быть государственным и негосударственным. Поэтому программа курса посвящена изучению вопросов общественного, социального управления в государственно-организованном обществе. В основе каждого общества стоит человек.

Точно также в любой системе управления первичным, «управляющим» компонентом выступает человек. Любая система управления создана человеком и действует по модели, заданной человеком, и призвана удовлетворять его потребности. Поэтому управление в буквальном смысле начинается, когда в каких-либо взаимосвязях, отношениях, явлениях, процессах присутствует сознательное начало, интерес и знания, цели и воля, энергия и действие человека. Управление существует в рамках взаимодействия людей, в пределах субъективного фактора. Посредством управления люди связываются между собой, совместными усилиями формируют «ткань» коллективной и общественной жизни. Предметами, по поводу которых возникает управление между людьми, могут быть материальные вещи, технические средства, технологические процессы, социальные ценности, продукты духовного творчества и т.п., но сторонами в управлении могут быть только люди. В управлении все исходит от человека и ориентировано на человека, общество. Управление в сообществе людей потому-то и возникло, необходимо и всегда актуально, что общество есть открытая система (Карл Поппер), в которой будущее вовсе не определено прошлым, а зависит от воли, энергии и организованности действий людей.

Курс государственного и муниципального управления предполагает в первую очередь изучение вопросов публичного управления, т.е. рассматриваются вопросы управления при использовании публичной власти.

Любое общество, являясь всеобъемлющим коллективом в государственных границах, имеет свою внутреннюю структуру с определенными целями. Оно объединяет разные социальные группы (рабочие, интеллигенция и т.п.), национальные общности (этнические группы), множество объединений (партии, профсоюзы, союзы и т.п.), множество экономических и социальных институтов (хозяйственные организации и др.). Разнообразие составляющих общество субъектов приводит к асимметричности общества. Каждая из составляющих предполагает свои цели, которые пытается отстаивать, выдвигая определенные требования, что порождает в обществе противоречия и конфликты. Для сохранения единства общества и его нормального функционирования как целостного организма такие противоречия необходимо разрешать.

Для разрешения конфликтов, совершенствования и развития общества в нем появляются определенные структуры, которые и занимаются этими вопросами. В связи с этим, в обществе предполагается наличие субъекта и объекта управления и существование между ними прямой (отдание распоряжений, команд) и обратной связи (информирование о степени выполнения команд субъекта управления).

Разрешение конфликтов происходит благодаря социальному управлению с использованием разнообразных способов, средств и механизмов. В результате взаимодействия в процессе социального управления достигаются компромиссы, происходит изменение и развитие общества.

Наряду с социальной составляющей в обществе действуют политические институты, что вызывает необходимость политического управления. Такое управление осуществляется в результате деятельности политической системы общества, в которую входят политические институты, регулятивные нормы, имеющие политическое значение (прежде всего нормы права), политический режим и политическая идеология. Суть функционирования политической системы в упорядочении общественных процессов на законной основе и обеспечении легальных форм борьбы и сотрудничества. Политическая система обеспечивает регулирование общественных отношений между многими противоборствующими объединениями политическими средствами.

Однако, несмотря на то, что все эти разнообразные силы имеют цели, выражающие интересы определенных слоев общества и групп населения, они не могут обеспечить целевую, заранее заданную направленность деятельности в интересах всего общества. Задача целевого развития экономики, политических и духовных процессов и объединение усилий в интересах всего общества решается использованием публичной власти, сосредоточенной в определенных институтах общества. Прежде всего, таким институтом является государство, выступающее как представитель общества. Действуя от имени народа, государство осуществляет государственное управление через создаваемые им органы. Поэтому в узком смысле управление - административная и исполнительно-распорядительная деятельность органов государства. Это же относится и к муниципальной сфере, где управление имеет форму местного самоуправления. В федеративном государстве вопросы местного самоуправления входят в сферу регулирования субъекта федерации.

Рассматривая управление в широком значении, можно сказать, что назначение государственного и муниципального управления состоит в урегулировании и упорядочении жизнедеятельности общества, отношений личности, различных коллективов, государства и общества, установлении их рациональных взаимосвязей с помощью власти.

В отличие от других существующих форм управления государственное и муниципальное управление носит публичный характер, поскольку осуществляется на основе публичной государственной и муниципальной власти. Особенность публичной власти состоит в том, что она возникает не в любом коллективе людей, как-то семья, а в публичном коллективе, члены которого связаны общественными отношениями. Публичная власть непосредственно связана с асимметрией общества и с общими интересами, на определенном этапе приобретающими общественный характер. Поэтому государственная власть и возникает в обществе страны, а муниципальная - в коллективе людей осевших первоначально для совместной жизни на территории муниципального образования. Обе разновидности власти имеют много общего, но вместе с этим они имеют существенные отличительные черты: по территории воздействия, по полномочиям, по количеству людей, от имени которых они действуют. Эти различия находят свое отражение и в формах управления.

Публичная власть - в определенной степени носит статический характер. Для того чтобы она стала динамическим отношением (для управления) необходим какой-либо факт, имеющий общественное значение. В связи с таким фактом субъект управления (орган власти, должностное лицо и т.п.), действуя от имени общества, применяет власть для достижения определенной цели согласно общественным интересам. В силу таких действий возникает управленческое отношение, включающее субъект, объект и управленческую связь между ними. Исходя из этого, государственное и муниципальное управление представляет собой общественные отношения, складывающиеся в процессе воздействия органов и должностных лиц соответствующей власти на сознание, поведение и деятельность населения в определенных целях и корректируемых с учетом обратных связей населения с управляющими субъектами.

Если посмотреть на окружающую нас действительность можно заметить, что власть вмешивается во все стороны жизни общества, иногда устанавливая обязательную идеологию (СССР, Иран, Куба) или регулируя и интимные стороны человеческих отношений (запрет брака с иноверцами, ограничение рождаемости детей в семье - КНР). Несмотря на широкий спектр влияния воздействия, управление имеет свои пределы. Самые общие из них устанавливают две традиционные концепции: гражданского общества и естественных прав человека. Общепризнанным считается не допустимым вмешательство в сферу гражданского общества, не должно касаться естественных прав человека (право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и т.п.). Однако естественные права человека давно включены в тексты конституций и, хотя законодательно признается их не отчуждаемость, на деле в ряде стран по приговору суда сама жизнь человека может быть «отчуждена».

Пределы управляющего воздействия

государственное муниципальное синергетика кибернетика

Тем не менее, управление ограничено:

¦ Характером объекта регулирования. Многие явления вообще не поддаются управлению (мысль человека);

¦ Пределы управлению ставит само общество: его естественное саморегулирование. Общество - сложная система, действующая по законам синергетики. Вмешательство в естественные процессы саморегулирования общества, социальные эксперименты, изменяющие основы человеческого существования ведут к кризисам и в конечном итоге к краху системы.

¦ Реальные возможности общества также определяют пределы управления. Эти пределы, возможно, могут носить объективный (наличие определенных природных ресурсов, территория действия) и субъективный характер (различия между социальными группами, конкретными людьми, их личные качества и способности и т.п.). Резкое расслоение общества по доходам обостряет социальные противоречия и может привести к революции, уравнительный подход к обеспечению жизненного уровня всех может явиться причиной стагнации экономики. С таких позиций основной смысл управления состоит в соблюдении необходимых пропорций и не перешагнуть общественно допустимый «порог».

¦ Естественным пределом управлению является субъективный фактор самого управления. Отлаженность системы управления, умение «управленцев» управлять, уровень общей, правовой и политической культуры управленческого аппарата определяет свои пределы управлению.

Любое общество и государство, процессы и явления, происходящие в них, развиваются по определенным объективным законам, учет и изучение которых необходим для прогресса в развитии общества.

Применительно к нашей теме особое значение имеют закономерности управления, необходимо учитывать условно две группы закономерностей - развитие управляющей системы (субъекта управления) и управляемой системы (объектов управления). Выработке и реализации воздействия управляющей системой подчинен весь управленческий процесс как цикл последовательно сменяющихся и взаимосвязанных управленческих функций. Поэтому одно из мест в научной работе занимает изучение управления, как процесса воздействия субъекта на объект для перевода последнего в новое состояние.

Развитие общества в соответствии с объективными законами предполагает, что вместе с необходимостью действует и случайность. Случайность может способствовать ускорению развития общества или тормозить его. Соотношение таких видов воздействия на общественную жизнь, как научное управление, социальное саморегулирование и стихийная регуляция, определяется взаимосвязью необходимого и случайного.

Вместе с этим, управление общественными процессами опирается не только на обширную познавательную базу, но и на комплекс социально-правовых средств, способствующих его целенаправленности и эффективности.

Виды управления

Общественные отношения имеют многообразный и разносторонний характер, сферы деятельности человека различны. Такое многообразие с неизбежностью вызывает различные способы воздействия и специфические подходы к регулированию отношений, вследствие чего возникают различные виды управления. В научной литературе управление подразделяют на виды по различным признакам или основаниям.

a) В зависимости от сфер общественной жизнедеятельности различают:

· управление обществом в целом

· экономическое управление

· социальное управление

· политическое управление

· духовно-идеологическое управление

b) в зависимости от природы субъекта управления:

*государственное управление (субъект управления - государство)

*общественное управление (управляющий субъект - общество и его структуры)

*менеджмент (субъект управляющего воздействия - предприниматель, хозяин дела, собственник)

*местное самоуправление (управляющий субъект - население муниципального образования)

c) в зависимости от структуры общественных отношений:

? экономическим и политическим развитием общества

? социальным и духовным развитием общества

d) по объекту управления:

· экономическое (хозяйственное)

· социально-политическое

· управление духовной жизнью

e) по характеру и объему охватываемых управлением общественных явлений:

· управление обществом

· управление государством

· управление отраслями и сферами народного хозяйства

Признаки и функции управления

Отдельно несколько слов о признаках и функциях социального и государственного управления.

Социальное управление (управление обществом) - воздействие на все, многие или отдельные сферы общественной жизни, управление общественными процессами.

Являясь одним из видов управления, социальное управление обладает рядом признаков:

1) это управление присутствует только там, где проявляется совместная деятельность людей;

2) его главное назначение заключается в упорядочивающем воздействии на участников совместной деятельности;

3) объектом воздействия социального управления является поведение и взаимоотношения участников совместной деятельности;

4) регулирование поведения участников совместной деятельности достигается в рамках общественных связей;

5) основой социального управления является соподчиненность воли участников управленческих отношений;

6) реализация задач социального управления осуществляется через субъекты управления, в основе формирования которых лежит общий интерес людей и их волеизъявление.

Социальное управление выполняет следующие функции:

a) Организация - формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления;

b) Взаимодействие и координация, осуществляемые для достижения общих целей;

c) Планирование - определение направлений, целей управленческой деятельности, способов и средств их достижения;

d) Сбор и обработка информации;

e) Прогнозирование - научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных;

f) Контроль и учет.

Свойства (признаки) государственного управления

Среди прочих видов управления государственное управление занимает особое место в силу только ему присущих свойств:

· Исключительность субъекта управления, которым является государство, его властная сила, которой не обладает никакой другой субъект управления.

· Исключительный характер полномочий государства как субъекта управления - государственная власть.

· Распространенность на все общество и даже влияние за его пределами в рамках проводимой государством международной политики.

· Системный характер государственного управления, без которого его не будет.

Государственное управление (управление государственными делами) - целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики.

Основными характерными признаками государственного управления являются:

a) выполнение общезначимых организующих функций;

b) носит исполнительно-распорядительный характер;

c) подзаконность использования властных полномочий и деятельности уполномоченных субъектов;

d) непрерывный характер воздействия;

e) исключительный характер управляющего субъекта и др.

В связи с этим главными целями управления являются:

¦ упорядочение системы;

¦ сохранение структуры системы;

¦ обеспечение функционирования системы.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Исследование понятия, признаков и принципов государственного управления. Обзор основных функций законодательных органов государственной власти. Соотношение государственного и негосударственного управления. Социальные правила управленческой деятельности.

реферат , добавлен 05.07.2016


Изменение характера отношений между обществом и государством. Социальный механизм осуществления государственного управления. Представительство интересов в государственном управлении. Публичная политика как процесс взаимодействия государства и общества.

курсовая работа , добавлен 17.06.2009


Государство как важная форма политической организации общества. Общая характеристика системы государственного управления России, анализ отличительных признаков. Знакомство с основными видами социального управления: коммерческое, местное, общественное.

курсовая работа , добавлен 20.01.2017


Природа и характеристики государственного и муниципального управления. Понятие и особенности публичной власти. Государственная власть. Государственное и муниципальное управление как вид управленческой деятельности. Характеристика принципов их соотношения.

контрольная работа , добавлен 23.01.2017


Теоретические аспекты государственного и муниципального управления. Анализ деятельности органов государственного и муниципального управления в России (IX-XVIII веков). Основные факторы, обусловившие неизбежность реформы центрального управления в России.

курсовая работа , добавлен 10.11.2014


Понятие, основные формы, методы и правовые основы государственного регулирования экономических отношений. Характерные признаки и специфические функции социального государства. Схема структуры и компетенции органов управления хозяйственного общества.

контрольная работа , добавлен 09.02.2009


Общая характеристика и изучение основных принципов государственного управления. Практический анализ применения принципов государственного управления на примере законодательства Республики Беларусь. Развитие системы принципов государственного управления.

курсовая работа , добавлен 17.01.2012


Организация аппарата государственного и муниципального управления. Понятие и характеристики, основные виды органов государственного управления и способы их формирования. Политический механизм системы государственного и муниципального управления.

контрольная работа , добавлен 23.01.2017


Правовые основы принципов государственного управления охраной государственной границы Российской Федерации. Основные нормативные акты. Общественные отношения, возникающие в процессе реализации принципов государственного управления в пограничной сфере.

курсовая работа , добавлен 25.04.2010


Объективная детерминация государственного и муниципального управления. Состав и организованность субъективного фактора, его влияние на государственное и муниципальное управление. Нормативно-правовое регулирование деятельности государственной службы.

Понятие государственного управления

Как явствует из рассмотренных концепций роли государства, предмет дискуссии сводится к проблеме соотношения экономичес­кой и политической свободы, с одной стороны, и, с другой, рацио­нального, целенаправленного воздействия государства на экономи­ку и социально-политическую жизнь в форме управления, ограни­чивающего свободу рамками общих интересов, иначе говоря, об­щественной необходимостью. Причем свободная деятельность ин­дивидов и складывающиеся на ее основе общественные отношения отождествляются со спонтанно, стихийно саморегулирующимися процессами. А регулируемые и управляемые государством процес­сы рассматриваются исключительно как принуждаемые властью, контролируемые ею извне, парализующие спонтанные механизмы саморегуляции. Свобода несовместима с общественной необходи­мостью, выражаемой государственной волей, с государственным управлением, реализующим общий интерес.

Наш подход к анализу государственного управления состоит в признании его как объективно необходимой функции государства, как рациональной деятельности, не исключающей свободу, а яв­ляющейся общественно-политической формой ее выражения и осознанной реализации общественной необходимости.

Мы рассматриваем государственное управление в широком социально-политическом смысле как тип социального управле­ния в сфере государственной жизни общества. Это деятельность государства по осуществлению его властной и других функций всеми органами, институтами всех ветвей власти, но в различной мере и в различных формах. Государственное управление в на­стоящем исследовании - категория многоплановая: социальная, социально-политическая и политико-правовая.

Развиваемая концепция не исключает более узкое понимание государственного управления, определяемого в новой юридичес­кой литературе лишь как форма осуществления функций госу­дарства, как вид государственной деятельности, в рамках кото-ррго практически реализуется исполнительная власть . Такой подход аргументируется тем, что понятие «государственное уп­равление» не содержится в Конституции РФ, в связи с изменени­ем задач и функций современного типа Российского государства, отказавшегося от тотального управления обществом. Оно замене­но понятием «исполнительная власть». Вместе с тем ученые-юри­сты справедливо подчеркивают, что «государственное управле­ние - реальность, без которой не может работать государствен­ный властный механизм. Но Конституция и действующее законо­дательство Российской Федерации не предложили синонима госу­дарственному управлению...» . Не покрывает это понятие и система разделения властей. «Государственное управление» - более широкая категория, чем исполнительная власть. И не случайно она сохраняется в некоторых российских законодательных актах и используется в Указах Президента РФ . Не отказывается от него законодатель в зарубежных странах, а тем более авторы научных исследований.

Итак, перейдем к анализу обозначенной в плане проблемы.

В научной и учебной литературе нет общепризнанного одно­значного понимания категории «государственное управление». Известный ученый-государствовед профессор Г.В. Атаманчук оп­ределяет его как практическое организующее и регулирующее

воздействие государства на общественную жизнедеятельность лю­дей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу , Б.Н. Курашвили - как дея­тельность всего государственного аппарата по регулированию об­щественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами . Ряд авторов определяют понятие «го­сударственное управление» как практическую организующую деятельность государства на основе и во исполнение законов, со­стоящую в осуществлении исполнительно-распорядительных фун­кций непрерывно действующим аппаратом управления , дру­гие - как организующую, исполнительно-распорядительную дея­тельность, осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном выполнении функций государства . Последнее определение в отличие от предыдущих, как видим, является более узким, во многом сводит государственное управ­ление к исполнительно-распорядительной деятельности. Близкую позицию в этом отношении занимает и профессор А.И. Радченко, который дает такое определение: «под государственным или му­ниципальным управлением понимается деятельность государствен­ного или муниципального исполнительно-распорядительного орга­на по воздействию на объект управления для его перевода в со­стояние, необходимое для достижения цели соответствующего тер­риториального образования, посредством принятия решений (пра­вовых актов), организации и контроля исполнения этих решений (актов) и решений (актов) органов законодательной (представи­тельной) власти» .

Более предпочтительными нам представляются определения понятия «государственное управление», сформулированные нами в первом издании данного курса лекций (2000 г.) , а также в учебнике Н.И. Глазуновой 2002 и 2004 гг.

По нашему мнению, государственное управление - специфи­ческий тип социального, которое представляет собой воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития.

В определении понятия государственного управления должно быть теоретически выражено общее и специфическое, характер­ное для его сущности как политико-административного воздей­ствия государственных властных институтов на общество. В со­ответствии с этим подходом можно сформулировать следующую дефиницию: государственное управление - это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором, реализуются об­щественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества .

Близка к данному определению и позиция крупного государ-ствоведа профессора Н.И. Глазуновой, согласно которой «госу­дарственное управление - это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей» .

Во многом схожее определение дается и Г.Л. Купряшиным, по мнению которого «государственное управление - это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в об­ществе в целом, так и в отдельных его частях» .

В содержании сформулированного определения понятия зафик­сировано единство общего, свойственного социальному управле­нию - сознательное, целенаправленное воздействие на социум, и специфического для государственного управления: особенный субъект, отличительные его цели, а также - объект управляю­щего воздействия. Субъект управления - государственные ин­ституты - организации специальных групп людей, наделенных необходимыми для управленческих действий властными полно­мочиями и действующих от имени общества и каждого граждани­на на основе установленных правовых норм. Объект государствен­ного управления - общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.

Управляющее воздействие государственных институтов - это целенаправленное воздействие на естественное состояние обще­ства в интересах классов и других больших социальных групп, стремление придать ему организованное функционирование в соответствии с установленными нормами, обеспечить его адап­тацию к изменяющимся условиям среды, а также возможное его совершенствование и развитие.

Сознательное воздействие на общество и его группы, на отдель­ных граждан с целью направления их поведения и деятельности в русло общественно политически необходимого и целесообразного - существенная черта государственного управления. По своему содержанию оно многогранно: это - деятельность, ориентирован­ная на достижение разнопорядковых, разнокачественных целей; на организацию общественной системы и сохранение (воспроизвод­ство) существующего состояния общественных отношений; это - перевод управляемого объекта из состояния статичного, традици­онного в динамичное, прогрессивное, из малопредсказуемого - в предсказуемое, из остроконфликтного - в ситуацию разрешаемых конфликтов; это - обеспечение условий для расширения свободы общества и личности и т.д. Так, перед государственным управле­нием современной России объективно стоят многие задачи гло­бального социально-политического и экономического характера, а также конкретного план - осуществления оптимальной для стра­ны модернизации. Управление крупными социальными группами - классами и другими общностями, идентифицирующими себя с различными культурами (главным образом с русской православ­ной и мусульманской), группами населения, ориентирующимися на западноевропейские либеральные ценности и приверженными советским социалистическим ценностям, связано с решением ком­плексных проблем. На первом плане - проблемы сохранения го­сударственного единства.

Подводя итоги вышесказанному, можно выделить следующие свойства, присущие государственному управлению, на которые особое внимание обращает Н.И. Глазунова:

1.Субъект целенаправленных, организующих и регулирую­щих воздействий - государство. Характер государственного уп­равления в конкретное историческое время определяется харак­тером, конституционными основами (принципами) развития го­сударства. Государство как мозговой центр дает импульсы - при­казы государственному управлению - своего рода «нервной сис­теме» общественного организма.

2. Государственное управление опирается на властные полно­мочия и представляет собой способ реализации государственной
власти, которая распространяется на все общество (и на другие
сообщества в рамках проводимой государством международной
политики). Законы, иные нормативные правовые требования, ус­танавливаемые государственной властью - общеобязательны, обес­печиваются авторитетом силы государства.

3. Специфику государственного управления составляют харак­тер и объем охватываемых управлением общественных явлений.
В центре государственного управления - решение общих дел,
согласование действий всех граждан, защита совместного интере­са, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граж­дан и социальных групп.

4. Комплекс методов и средств государственного воздействия составляют не только правовые, политические, экономические (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т.д.),
но и принуждение с помощью сил правоохранительных государ­ственных органов. Государственная власть и управление в источ­нике имеют правовую и политическую обусловленность (легитим­ность), а в реализации - силу госаппарата, обладающего и сред­ствами принуждения .

Заслуживает внимания и высказываемое данным автором по­ложение о том, что в широком смысле государственное управле­ние как система означает непосредственное осуществление госу­дарственной власти: принятие политико-государственных реше­ний и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудие. Субъектом государственного управ­ления выступают законодательные органы государственной влас­ти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры .

Государственное управление - это вместе с тем самоуправле­ние по отношению к самому государству и социальной системе в целом, где действуют и стихийные регуляторы общественных про­цессов, не охватываемые рациональной деятельностью государ­ства.

В научной литературе и в практике государственных органов наряду с понятием «государственное управление» используется понятие «государственное регулирование». Причем имеется в виду их существенное смысловое различие. С точки зрения неолибера­лов, как отмечалось выше, допустимо в весьма ограниченных рамках государственное регулирование, например, экономики, но исключается государственное управление экономикой и другими социальными процессами. Многие российские экономисты, про­тивопоставляя свои нынешние взгляды представлениям, господ­ствовавшим в советское время, отказались от понятия «управле­ние экономикой», заменив его понятием «регулирование экономики». Российское правительство, пришедшее к власти после катастрофических августовских (1998) событий, взяло курс на усиление «государственного регулирования» экономики, однако в его заявлениях не встречается понятия «государственное уп­равление». Стало быть, в трактовке Правительства данные поня­тия принципиально различны.

Нам представляется, что противопоставление понятий «регу­лирование» и «управление» вообще некорректно с точки зрения их смыслового содержания. Согласно Толковому словарю русско­го языка, одно из значений термина «регулирование» - управ­лять, руководить. Наряду с ним данным термином может обо­значаться:

а) воздействие на что-либо с целью достижения нужных ре­зультатов;

б) подчинение того или иного действия определенным прави­лам.

Семантическая трактовка терминов не всегда соответствует современной практике их функционирования в языке, тем более политическом. Однако она может служить аргументом понима­ния рассматриваемых терминов как синонимов. Или, скажем, в смысле обозначения термином «регулирование» одного из видов управляющего воздействия, либо формы управления, либо его момента. Необходимо учитывать зафиксированный в научном язы­ке акцент в интерпретации понятия «регулирование» на внут­ренних механизмах функционирования системы в рамках уста­новленных управляющим субъектом правил (регламента), что обеспечивает поддержание ее устойчивости.

Понятие же «управление» обозначает преимущественно внеш­нее (исходящее от субъекта) целеполагающее воздействие на сис­тему, воздействие, являющееся фактором сохранения и стимули­рования определенной направленности саморазвития системы. Регулирование предполагает создание необходимых условий для спонтанного действия внутренних закономерностей и механизмов системы. Например, для предупреждения конфликтов или при­мирения конфликтующих сторон. Управление означает подбор и целенаправленное использование методов и средств, а также раз­работку технологий действия государственных институтов для достижения планируемых результатов (изменения системы, уре­гулирования и разрешения конфликтов и пр.). Отмеченные нюансы в смысловых различиях анализируемых понятий нельзя не учитывать, равно как и ошибочно было бы преувеличивать и, тем более, строить на таком понимании противоположные поли­тики .

Верна мысль ученых-специалистов по административному пра­ву: между государственным управлением и государственным регу­лированием «нет принципиальных различий по целевому назна­чению». Мало того, по своей сути регулирование - непременный элемент государственного управления, одна из его функций. Раз­личие государственного управления и государственного регули­рования «в значительной степени условно», ибо, управляя, госу­дарство регулирует, а регулируя, управляет .

Теория социального управления выявила и описала два типа механизмов регуляции поведения людей в обществе: сознательное (рациональное) и стихийное регулирование. Сознательное регу­лирование и есть социальное, в том числе и государственное уп­равление. Суть стихийного механизма в спонтанном, самопроизвольным (автоматическом) регулировании процессов поведения и деятельности социальных субъектов, не требующем вмешатель­ства государственных или каких-либо других управляющих сил. Таковым выступает, например, так называемый свободный ры­нок с его регулирующим механизмом конкуренции. Мы говорим «так называемый» потому, что в реальности ныне рынок в раз­витых странах в основном управляемый.

И наука социального управления, и мировая практика дока­зали, что по мере усложнения общественных и политических си­стем возрастает роль рациональных механизмов регуляции, вклю­чая государственное управление. Вместе с тем не прекращают действовать и играть свою роль механизмы спонтанного (стихий­ного) регулирования. Поэтому, подчеркивая значение рациональ­ных факторов регуляции, не следует сбрасывать со счета и фак­торы стихийного действия. Отметим одно из важных методологи­ческих положений, которое, по нашему мнению, должно быть руководством при анализе места и роли государственного управ­ления в обществе. А именно: государственное управление как рациональная, целеполагающая деятельность не охватывает всю совокупность деятельностей общества по самоуправлению. Спон­танная саморегуляция общественной жизни также является не­обходимой формой и аспектом самоуправления социальной и политической систем. Это положение в теории социального управ­ления сформулировано в виде принципа «ограниченной рацио­нальности» .

Государственное управление слагается из совокупности взаи­мосвязанных типичных действий, образующих структуру управ­ленческого процесса. Это анализ конкретной ситуации; выбор целей; прогнозирование, разработка государственной стратегии и планирование деятельности по осуществлению выбранных целей, намеченной стратегии; информирование управляемого объекта; организация; координация; активизация (мотивация, стимули­рование); регулирование; контроль; обобщенней оценка резуль­татов управления. Указанные виды деятельности называют фун­кциями управления, совокупность которых составляет его содер­жание. Функции управления - это основные виды управленчес­кой деятельности, порождаемые разделением труда в процессе управления . То есть те, которые в обязательном порядке необходимо производить в ходе принятия и исполнения управ­ленческого решения. В зависимости от последовательности реа­лизации функций управленческий процесс разделяется на этапы (фазы).

В литературе встречаются различные классификации функ­ций управления, даже взаимоисключающие. Так, О.Ф. Шабров в своей книге «Политическое управление» отмечает две основ­ные функции: власть и контроль. Они конкретизируются в пяти «независимых» функциях: принятии решения, организации, ре­гулировании (контроле сверху), учете и обратной связи (конт­роле снизу). Наличие цели, по мнению автора для управления необязательно. Целеполагание не является необходимой функ­цией управления . Возможно, это и так, если речь идет об управлении как всеобщей закономерности. По отношению же к социальному управлению, тем более государственному, можно считать широко принятым определение его как процесса «целе­сообразного и целенаправленного» (В.Г. Афанасьев). И не толь­ко в литературе отечественной. Известный германский специа­лист в области теории управления кадрами И. Хетце первой функцией управления кадрами называет «постановку цели». Оп­ределение цели - составная часть (фаза) принятия решения. Его подход к трактовке функций вытекает из определения уп­равления как процесса целенаправленного влияния на поведение отдельного члена группы со стороны другого (или других) членов группы .

Функции государственного управления, понимаемого как про­цесс целенаправленного воздействия государственных органов на общественные объекты, характеризуются общими и специфичес­кими признаками. В основном совпадает с социальным управле­нием набор функций, их последовательность в управленческом процессе, что объясняется единой социальной сущностью сравни­ваемых институтов. Специфика функций государственного управ­ления определяется главным образом субъектом, а также, в опре­деленной мере, и объектом управления. Государство как выде­ленный из общества аппарат управления, обладающий публич­ной властью, во-первых, придает функциям управления полити­ческий аспект (ориентацию на общие интересы и общие цели); во-вторых, увязывает их реализацию с механизмом власти; в-третьих, исходит из того, что основной субъект функций - офи­циальная общественно организованная группа (государственный орган, институт).

Можно согласиться с Н.И. Глазуновой, что «функции госу­дарственного управления - это совокупная, общественно и объек­тивно необходимая деятельность всей системы госуправления по реализации функций государства, содержание которых имеет про­странственно-временную форму выражения» .

Функции государственного управления, как и управления в целом, весьма многообразны. Согласно теории управления, в ос­нове классификации функций управления могут лежать различ­ные основания. Применительно к государственному управлению, как отмечает Н.И. Глазунова, по объему управляющего воздей­ствия можно выделить четыре уровня функций: функции воздей­ствия на общество в целом; функции той или иной ветви государ­ственной власти (исполнительной, законодательной, судебной) как административное управление государственными делами; функ­ции конкретного государственного органа, публичной службы; функции индивидуального должностного лица . По уровню управляющих органов - функции федеральных органов власти и управления, функции регионального государственного управ­ления; функции органов местного управления и органов местного самоуправления. По сфере управления функции можно класси­фицировать на политические, административные, специфические, отраслевые, специальные, специализированные, особенные. По соотнесению с главными целями (задачами) госоргана можно выделить главные, общественно значимые функции и обеспечива­ющие, вспомогательные, частные.

Заслуживает внимания и классификация функций государствен­ного управления в зависимости от целей (задач) внутриорганиза-ционного характера, предложенная известным ученым-государ-ствоведом Д.Н. Бахрах:

1) ориентирование управляемой системы - прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руко­водство и т.д.;

2) обеспечение системы - кадровое, материально-техническое, финансовое, организационное, информатиационное и др. ;

3) оперативное управление системой - непосредственное регу­лирование деятельности, учет, контроль, оценка и др.

Н.И. Глазунова предлагает несколько дополнить эту весьма продуманную классификацию, в частности, включить в первую группу программирование, информирование, анализирование, консультирование, в третью - координацию, коррекцию.

Обращает на себя внимание и классификация функций управ­ления, выполняемых органом, подразделением, должностным лицом, предложенная Ю.А. Тихомировым с учетом их самостоя­тельности в выполнении стоящих перед ними задач: руководя­щие функции; регулирующие; расчетно-информационно-аналити-ческие; организационные; контрольные функции .

Характеризуя общие функции государственного и муниципаль­ного управления, среди них следует прежде всего выделить, на наш взгляд, следующие.

Целеполагание, выработка и принятие нормативных право­вых актов - определяющая функция управления. В структуре государственного управления она приобретает специфические при­знаки. Цель - это идеальный образ будущего результата дея­тельности. Ее формирование предполагает наличие знания тен­денций общественного развития, общественных потребностей и интересов социальных групп и граждан, а также выработку с учетом их и принятие нормативных правовых актов, легитима­цию правил поведения органов власти и управления, юридичес­ких и физических лиц. Важно, что субъект не сможет сформули­ровать и достичь реальных целей, если он не будет опираться на знание конкретной ситуации, в которой он и управляемые живут и легитимно действуют в данное время и в данном секторе соци­ального пространства (территории страны). Поэтому целеполагание предваряет конкретный анализ конкретной ситуации - комплекса условий, складывающихся в данный момент времени. Он позволяет выявить происходящие изменения социальной среды и внутри государства, осмыслить существующие противо­речия и конфликты в обществе и на этой основе точнее опреде­лить приоритетные потребности и интересы управляемых.

Знание ситуации необходимо также для эффективной реализа­ции не только правотворческих, но и правоприменительных фун­кций и для прогнозирования, что составляет существенную сто­рону научной базы целеполагания.

Правоприменительные функции - обеспечение строгого соблю­дения действующего законодательства, нормативных правовых актов, ведение регистров, реестров, кадастров.

Прогнозирование (от греческого ргоёпо81з - предвидение, пред­сказание) - это объяснение возможных состояний и изменений социальной системы, политических институтов в определенных границах социального времени и пространства. Социальный (и политический) прогноз - результат прогностической деятельно­сти есть вероятностное суждение о будущем состоянии данной социальной системы, ее государственной организации с указани­ем определенных сроков их изменения.

Целеполагание и прогнозирование венчает разработка госу­дарственной стратегии: определение и официальное утвержде­ние приоритетных целей, а также «древа» других главных целей и основных путей их достижения. Прогнозирование и разрабо­танная на основе составленного прогноза стратегия служат базой планирования - неотъемлемой функции государственного управ­ления.

В процедуре планирования намеченные цели приобретают прак­тическую форму: они конкретизируются в задачах. Последние представляют собой вполне определенное выражение осознанной необходимости реально осуществить данные цели в данных конк­ретных условиях.

Информирование - одна из ведущих функций в государствен­ном управлении. Информация как форма сообщения определен­ных сведений (знаний) об общественных процессах, о правилах «игры» в данной политической системе - одна из основ управле­ния. Управляющий субъект не может обойтись без информирова­ния объекта о содержании целей, стратегии, намеченной про­граммы действий. Ведь в качестве объекта выступают человечес­кие коллективы и личности, их совместная деятельность. Управ­ление ими предполагает воздействие на сознание людей, форми­рование рационального понимания ими общих интересов и об­щих целей и трансформацию в мотивацию собственной активнос­ти. В механизме политического, правового, морального воздей­ствия на управляемых ведущее место занимают средства инфор­мационные, ценностно-ориентационные, символические: идеи, призывы, лозунги, нормы, предписания, традиции. Язык как информационная система, особенно политический, - орудие уп­равления. Такие политические символы, как государственный герб, знамя, гимн, номинации, государственные награды, поли­тическая терминология, - неотъемлемый элемент управленчес­кого процесса. В политике, например, слова, язык, как отмечает французский социолог П. Бурдье, конструируют политическую реальность в той же мере, в какой они ее выражают. Поэтому слова, названия являются исключительными ставками в борьбе за навязывание легитимного видения политического и социаль­ного бытия.

Функция организации - совокупность действий по налажива­нию взаимосвязей между людьми, объединяющих их для совмест­ной реализации целей и программ управляющего субъекта. Это - способ упорядочения действий групп и индивидов на основе общепринятых норм и ценностей - политических, правовых, нравственных, религиозных и др. Организация есть процесс, обес­печивающий управление, это также и форма бытия управляю­щих и управляемых. Создание тех или иных организаций людей как автономных групп, ориентированных на осуществление кон­кретных целей и программ, - составная часть управленческого процесса. Каждой социальной и политической системе свойствен­ны определенные типы и виды организации общественной жизне­деятельности и отношений. Специфические формы организации характеризуют и различные сферы управления. Выбор форм орга­низации обусловлен целями и задачами управляющего субъекта, а также возможностями их легитимации - одобрения государ­ством и обществом.

Функции координации и регулирования - логическое про­должение организующей деятельности. Координация - действие, направленное на согласование разнообразных форм и видов ак­тивности общественных субъектов. Регулирование - способ осу­ществления необходимой организованности людей; форма воздей­ствия на сферу интересов социальных групп и индивидов, согла­сование этих интересов между собой и с общими, государственны­ми интересами, смягчение и разрешение противоречий и конф­ликтов в обществе. Мотивирующее, принудительное, организую­щее и воспитательное воздействие на поведение людей норм пра­ва, других социальных норм - средство регулирования социаль­ной деятельности и общественных отношений всех видов.

Функция активизации управляемых обеспечивается в общем плане всеми другими функциями, но преимущественно специфи­ческими средствами влияния на развитие общественно-деятель­ной активности: материальными и духовными, экономическими, социально-политическими, правовыми, информационными и др. стимулами, совокупностью ценностных мотиваций деятельности.

Функция контроля и надзора за исполнением управленческих решений, принятых нормативных правовых актов, правил пове­дения, регламентов предполагает широкое использование эффек­тивного учета и отчетности как средств контроля, обобщения и оценки результатов управления, обеспечения связи управляю­щего действия с ответственностью участников этой важнейшей сферы деятельности государства.

Итак, государственное управление как деятельность многопланово. В сущности же своей - это деятельность целенаправляющая, организующая, регулирующая, активизирующая и контро­лирующая, подчиненная решению общественно значимых задач. Это и комплекс специфических, управленческих отношений, скла­дывающихся внутри управленческой системы.

Функции управления могут служить основанием для класси­фикации видов управленческих действий, видов той или иной работы, выполняемой органами государственной власти и управ­ления. При этом сами функции управления не следует отождеств­лять или смешивать с конкретными перечнями работы, выпол­няемой в связи с их выполнением.

Если учесть все функции государственного и муниципального управления, выделенные по различным основаниям классификации российскими и зарубежными учеными и практиками госу­дарственного строительства, то численность этих функций даже при всех возможных повторах не превысит полсотни. В связи с этим вызывают удивление подсчеты российской правительствен­ной комиссии по административной реформе, возглавлявшейся до марта 2004 г. Б. Алешиным, в то время вице-премьером Пра­вительства РФ, которая насчитала 5,6 тысяч «государственных функций» у 93 министерств и ведомств Российской Федерации. Из 4 тысяч «государственных функций», проанализированных комиссией к февралю 2004 г., 1700 признаны либо избыточны­ми, либо дублирующими, либо требующими сокращения масшта­бов исполнения .

Одно из принципиальных предложений комиссии - реоргани­зация контрольно-надзорных функций государства. Контроль предлагается передать бизнесу, а надзор сосредоточить в несколь­ких надзорных органах, при этом они должны быть выведены из состава министерств. Предполагается, что будут сформированы надзорные органы в области транспорта, охраны природы, атом­ной энергетики и других. Прорабатывается и такой вариант, при котором федеральная система будет делегировать надзорные пол­номочия на региональный уровень.

По мнению комиссии, многие обязанности, которые лежат сей­час на плечах государства, могут быть делегированы бизнесу без потерь для управления, для экономики и граждан. Например, проведением технического осмотра автомобилей вполне могут и должны заниматься частные предприятия, еще одна лишняя фун­кция МВД, по мнению вице-премьера, - вневедомственная охра­на, которая вполне может переместиться в бизнес. Избыточные функции нашли члены комиссии также в МЧС, Минтруде, Мин­здраве и других министерствах.

Конечно, освобождать министерства и ведомства от тех видов работы, которые не связаны непосредственно с исполнением ими функций органов государственной власти и управления, сокра­щать их аппарат, повышать эффективность и деятельность необ­ходимо. Однако не следует смешивать с такими видами работы собственно функции государственного управления.

Государственное управление по природе своей политическое. Его субъектом являются государственные институты - основной элемент политической системы общества, а главное орудие - государственная власть. Политический характер государственно­го управления присущ любому современному сообществу, любой стране. Не исключение и Россия. Попытки многих представите­лей правящей элиты представить федеральные и региональные органы власти и управления как неполитические структуры, объе­диняющие профессионалов-управленцев, не имеют ни теоретичес­ких, ни практических оснований.

Чем обусловлено акцентирование политического характера го­сударственного управления в России? Назовем такие факторы:

а) переходное состояние российского общества, когда еще окон­чательно не определились перспективы его исторического разви­тия, а способы модернизации, предложенные правящими сила­ми, во многом не согласуются с конкретно-историческими усло­виями, в которых живет страна;

б) насыщенность нынешнего российского общества социально-политическими, экономическими, межнациональными и регио­нальными противоречиями и конфликтами;

в) идеологический, духовный раскол общества - на красных и белых, реформаторов и консерваторов, коммунистов и анти­коммунистов-демократов и пр. Управленческие действия государ­ственных органов, какой бы сферы жизни они ни касались, в той или иной мере неизбежно приобретают определенный политичес­кий аспект либо вызывают (непосредственно или косвенно) ка­кие-то политические последствия. Конкретные решения государ­ственных институтов могут способствовать удовлетворению инте­ресов одних слоев населения и ущемлять интересы других, разрешать или усиливать напряженность определенных социальных противоречий и конфликтов. Поэтому выбор вариантов реше­ний, определение средств их исполнения, весь процесс управлен­ческого действия, если его субъект стремится к положительным, общественным результатам, должен учитывать возможный поли­тический резонанс своих деяний.

Говоря о политической природе государственного управле­ния, мы отвергаем былую всеобщую политизацию управляющих структур и их любых действий. Государственными органами осу­ществляется множество управленческих действий, принимают­ся сотни и тысячи решений по самым различным вопросам жиз­недеятельности людей. Одни из них - по вопросам общегосударственным, затрагивающим интересы больших социальных групп, другие - по вопросам организационного характера, от­носящимся к компетенции отдельных административных, хо­зяйственных и прочих структур. Первая группа решений отно­сится к политическим, а вторая - к административно-управ­ленческим, хозяйственно-организаторским и прочим, могущим иметь лишь косвенное отношение к общегосударственным инте­ресам или в крайнем случае порождать определенные полити­ческие последствия в будущем.

Управленческая деятельность, связанная непосредственно с решением проблем политического характера, обозначается поня­тием «политическое руководство». Это наиболее высокий уровень государственного управления обществом в целом. Оно должно учитывать интересы всеобщие государственные, национальные, больших социальных групп (классов и др.). Политическое руко­водство - это руководство объединенной деятельностью значи­тельной части членов общества по осуществлению интересов и целей государственного масштаба. Его содержание составляют такие главные элементы:

а) обеспечение оптимально возможного согласования и сочета­ния различных групп интересов (общегосударственных, регио­нальных, классовых, корпоративных, личных);

б) определение приоритетных в данной конкретной полити­ческой ситуации групп интересов;

в) выбор в соответствии с приоритетными интересами общих стратегических целей, определение политического курса и основ­ных сил и способов его осуществления;

г) решение вопросов, связанных с поиском, накоплением и распределением материальных и других видов ресурсов, необхо­димых для решения жизненно важных для общества проблем;

д) обеспечение внутренней и внешней безопасности членов об­щества, государства.

Политическое руководство есть деятельность прежде всего ведущих органов государственной власти, а также правящих политических партий и объединений. Оно должно быть направ­лено на урегулирование и разрешение общественных противоре­чий и конфликтов и обеспечение единства общества и целост­ности государства. Направляющий фактор в политическом ру­ководстве - концептуальная (основополагающая) идея, в абстрактной форме отражающая объективные потребности общества-государства и обосновывающая его коренные интересы. Разра­ботка этой идеи, конкретизация ее в программе деятельности го­сударства составляют сущность рациональности политического руководства.

Политическое руководство не функционирует вне исполнитель­ных органов власти, а реализуется посредством их деятельности, иначе говоря, через административное управление. Это - ни­жестоящий, по сравнению с политическим руководством, уро­вень управления. Его непосредственным субъектом являются ис­полнительно-распорядительные органы (аппараты) государствен­ной власти и управления (так называемые силовые, администра­тивно-организационные, организационно-хозяйственные, учебно-воспитательные и др.), а объектом - конкретные коллективы людей, занятых в различных сферах экономической, социально-политической, культурной, военной и пр. деятельностях.

Содержание административного управления составляет орга­низационно-исполнительская деятельность по реализации функ­ций государства, включающая организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную, организационно-социальную, организационно-культурную и другие виды управленческой деятельности. Организационная, распорядительная и контроли­рующая деятельности органов исполнительной власти, подчинен­ные решению конкретных проблем в различных областях обще­ственной жизни населения, и образуют административное госу­дарственное управление. Действие субъекта административного управления служит осуществлению государственной политики в отдельных областях государственной и общественной жизни; оно охватывает в каждом конкретном акте своим влиянием лишь оп­ределенную часть жизнедеятельности общества, а не целое. В от­личие от политического руководства, административное управле­ние всецело регламентируется правовыми нормами. Его норма­тивная база - административное право.

В административном управлении имеет существенное значение технологический аспект/: А многие виды административной дея­тельности являются технологическим управлением (в смысле не­политического). Например, кадровая работа внутри государствен­ных предприятий и учреждений, регулирование финансовых и других материальных ресурсов и пр.

Полной противоположности политического руководства и ад­министративного управления в реальной жизни нет, поскольку это два уровня одного и того же государственного управления. Политические решения для своей реализации требуют действия аппаратов административного управления. В свою очередь дея­тельность последних осуществляется на основе принципов и в рамках норм, закрепленных в политике государства. Более того, главные органы государственной власти выполняют функции по­литические, совмещая их с некоторыми наиболее важными функ­циями административного управления. Такое совмещение осуще­ствляют, например, Администрация Президента РФ и Прави­тельство. Полномочия руководителей субъектов Федерации так­же не ограничены выполнением функций административного уп­равления. Через представителей субъекта Федерации они уча­ствуют в законотворческой деятельности в Совете Федерации Фе­дерального Собрания РФ, а также на уровне законодательных институтов регионов.

Об отсутствии полного разграничения политического руковод­ства и административного управления свидетельствует тот факт, что в ряде европейских стран, как отмечает профессор Е.В. Охот­ский, руководящие политические и административные должнос­ти не разделены и занимают примерно равные позиции . И довольно странно выглядит нередко встречающееся в литературе мнение по отношению к государственной службе: «политику сле­дует изгонять отовсюду, где можно без нее обойтись». Государ­ственный служащий может обойтись без устанавливаемых поли­тикой общих принципов и подходов, «рамочных» установок и «пределов», «в которых должны действовать административно-управленческие структуры государства и их работники» .

Государственное управление - часть социального. Поэтому, как и социальное управление, оно, в зависимости от основы фор­мирования целей и программ, может быть подразделено на тра­диционное, эмпирическое и научное .

Традиционное управление - основанное преимущественно на политических традициях и обычаях, включало религиозные ве­рования.

Таково, например, монархическое правление.

Эмпирическое управление - базирующееся на использовании в основном текущего практического опыта и учете повседневных потребностей и интересов общества, а также обосновании управ­ленческих решений здравым смыслом (стихийно складывающи­мися взглядами). Действие по методу проб и ошибок - типичная модель эмпирического управления.

Научное государственное управление - осуществляемое в со­ответствии с познанными объективными социально-экономическими и политическими закономерностями. Такой тип управле­ния декларировался советскими политическими институтами, хотя практически он был реализован лишь частично. Элементы науч­ного управления присущи политическим системам современных развитых зарубежных стран. Российские политические круги не говорят о научном управлении скорее всего потому, что это поня­тие СМИ интерпретировалось исключительно в смысле идеологи­зированного «коммунистического правления».

Научное управление - идеал современной практики управ­ленческой деятельности любого цивилизованного государства, высший уровень рациональности. Но и традиционный и эмпири­ческий виды управления также в определенных границах полез­ны и практически используются правящими субъектами. В ре­альной политической жизни функционируют сочетания различ­ных видов управления. Чем выше уровень развития политичес­кой и общественной систем, тем значительнее место научного уп­равления.

Необходимость государственного управления. Необходимость в особом роде социального управления - государственном управлении (оно понимается, как уже говорилось, в широком смысле слова) вызвана теми причинами, которые породили само государство. Более того, необходимость в государственном управлении - одна из причин, которая привела к появлению такой организационной формы, как государство с его специализированным аппаратом управления. На определенной стадии общественного развития прежняя социальная родоплеменная организация с ее традиционными формами социального управления перестала удовлетворять потребности общества в способах решения «общих дел». Усложнение структуры общества, новые «вызовы» окружающей среды потребовали более эффективной организации, в частности, выделения управленческого труда, создания специальных органов, способных адекватно реагировать на возникающие проблемы в интересах всего общества. В современных условиях, когда общество достигло высокой степени стратификации, а проблемы усложняются, роль управленческого труда возрастает, его специализация становится разностороннее. Государственный аппарат во всех странах численно растет. Он увеличивается и в пропорции по отношению к численности населения, занятого другим трудом. Возникают такие органы и ставятся такие задачи по решению «общих дел», которых раньше не было (например, в связи с освоением космоса). Продолжает действовать и вторая основная причина, связанная с рождением государства - асимметрия общества, прежде всего социальная. Хотя в условиях современного общества происходит определенная нивелировка, социальное неравенство существует, а иногда и углубляется. Конечно, в развитых демократических странах нет той нищеты, которую описывал Ф. Энгельс в работе о положении рабочего класса в Англии, обеспечен довольно высокий прожиточный уровень. Вместе с тем в мире расслоение общества на нищих и богатых очень велико. Личное состояние некоторых лиц составляет, например, десятки, а то и почти сотню миллиардов долларов (например, создатель Интернета Б. Гейтс в США). Для регулирования отношений между различными социальными группами со своими интересами необходимо государственное управление. Сохранение двух основных причин, породивших необходимость в государственном управлении, имеет своим следствием сохранение го сударства. Действительно, государство самим фактом своего возникновения отчуждается от общества, и в современных условиях стоит задача «вернуть» его17. Это достигается разными способами, в том числе путем рассмотренной выше партиципации. Но эти процессы не ведут к стиранию различий общества и государства. К тому же асимметрия в обществе, в том числе социальная, вряд ли может быть когда- либо преодолена. Поэтому маловероятно, что государство как регулирующаяся управленческая система отомрет. Это предсказывал Ф. Энгельс, односторонне связывая исчезновение государства только с ликвидацией классов. Скорее всего, в обществе всегда будет нужен какой- то регулятивный институт, действующий от имени общества. Этот институт будет изменяться, совершенствоваться. Возможно, он будет называться не государством, а как-то иначе. Изменится и государственное управление. Уже сейчас развивается процесс его демократизации, но в то же время усиливается вмешательство государства в жизнь общества, причем и в те его сферы, которые ранее оставались за пределами государственного управления. Это влечет за собой усиление специализации управления и, в свою очередь, повышение роли в управлении технических специалистов при снижении роли народа. Это противоречие в какой-то мере разрешается путем массового использования различных средств партиципации, а также информации (особенно электронных), обеспечивающих постоянные прямые и обратные связи управляющих и управляемых. Возможности государственного управления. Возможности использовать управленческий потенциал государства для регулирования общественных, а иногда и не только общественных, отношений очень велико. Уполномоченный на то законом орган государства может отобрать имущество у собственника для «общественной пользы» (с компенсацией) или временно реквизировать, скажем, средства передвижения в условиях чрезвычайных событий. Проводя аграрную реформу или национализацию определенных объектов (например, некоторых банков во Франции) или отраслей (электротехнической промышленности в Италии), государство лишает собственности (опять-таки при условии равноценного возмещения) большую группу лиц. Законом или судебным решением (а при государственных переворотах - чрез- вычайнами актами) государственные органы запрещают и распускают политические партии, другие объединения граждан, устанавливают обязательную идеологию (например, панча-сила в Индонезии), лишают человека жизни или свободы, вмешиваются в отношения родителей и детей и даже отбирают детей у недостойных родителей. В то же время государственные органы могут награждать, предоставлять льготы, освобождать от обязанностей и т.д. Французские авторы П. Калам и Л. Тальман, характеризуя возможности государства, говорят, что оно «в сердце» всех событий, от отношений с соседями до планетарных дел18. Эти возможности государственного управления связаны с четырьмя факторами: волей, властью, силой государства и его материальными и иными ресурсами. Возникнув как особый институт, оно обладает особой волей, отличной от воли составляющих его членов, общества в целом (если государство рассматривать как политическое сообщество) или от воли отдельных органов и государственных служащих. Такие различия наиболее отчетливо проявляются в ходе революционных событий, свидетельствующих о том, что воля общества (его большинства) вошла в противоречие с волей и действиями государства. Волевая составляющая государственного управления имеет очень большое значение. Безвольное, рыхлое, не имеющее стратегической линии государство не способно выполнять свои задачи в обществе. Государственная воля находит свое выражение прежде всего в праве, в правовых актах, а также в действиях, правовых и неправовых. Управленческая воля государства выражается в принимаемых им решениях, особенно в тех, которые затрагивают жизненные интересы всего общества, его социальных групп. Нередко они принимаются несмотря на сопротивление таких групп, а иногда вопреки воле большинства населения. Возможности регулятивной деятельности государства непосредственно связаны с его властью. Выше уже говорилось о суверенной власти государства, обладающей верховенством в обществе по отношению к любой другой общественной или даже личной (например, родительской власти, поскольку государство законами о браке и семье ограничивает последнюю). Исключением является только власть правящей партии в тоталитарном государстве (особенно при однопартийности), но и в этом случае суверенитет государства не отвергается. Однако власть государства бывает ослаблена в силу различных причин. В федерациях в определенных ситуациях государство вынуждено уступать напору субъектов, в унитарном государстве муниципальное самоуп равление захватывает некоторые позиции государственной власти, государственная власть центра слабеет под давлением политических и национальных элит (в многонациональном государстве), да и сами руководители государства ослабляют государственную власть, непрофессионально используя ее (это имело место и в России в последнее десятилетие). Возможности государства осуществлять управление в обществе зависят также от его силы. С одной стороны, сила государства проистекает из его суверенной власти. Как указывалось выше, только государство обладает уникальной публичной властью, верховенством в обществе, только оно вправе принимать обязательные для общества государственные решения (законы и другие акты), обеспечивая их выполнение в случае необходимости государственным принуждением. С другой стороны, сила государства коренится в ее опоре, в тех материальных, политических и идеологических ресурсах, которыми оно располагает. Это может быть безусловная поддержка населения или, напротив, ее отсутствие, развитая или, напротив, слабая и деградирующая экономика, прочное политическое влияние внутри страны, например, в отношениях с субъектами федерации или на международной арене, отсутствие либо наличие национальной идеи, т.е. принятой обществом, господствующей в нем, воспринятой населением. Разумеется, все эти факторы могут быть использованы по-разному как в демократических, так и в антидемократических целях. Пределы государственного управления. Возможности государства не безграничны. Да и само возрастание роли государственного управления в обществе отнюдь не представляет собой однолинейный процесс. Здесь возможны взлеты и падения, периоды как ужесточений!, так и либерализации в экономике, политике, идеологии. В последние десятилетия, особенно в постсоциалистических странах, на первый план часто выдвигается концепция гражданского общества, в сферу которого государство не должно вмешиваться. Активная пропаганда таких взглядов вполне понятна как реакция на десятилетия тоталитарных режимов. Подробнее отношения государства и общества в управленческом процессе рассматриваются ниже. Наряду с концепцией гражданского общества идея естественных, неотчуждаемых прав человека также устанавливает пределы для вмешательства государства. Такие пределы действительно необходимы. Но, во-первых, естественные права давно стали позитивными. Они включены в тексты конституций и обеспечиваются, защищаются го сударством наравне с правами гражданина1. Во-вторых, неотчуждаемости (что особо подчеркивалось в этой концепции), как и невмешательства государства (его органов) в естественные права человека, не существует, право на жизнь может быть отчуждено судом (смертная казнь), консилиумом врачей с согласия родителей (для детей, родившихся нежизнеспособными) или по должным образом оформленной воле лица, которому неизлечимая болезнь причиняет тяжелейшие страдания (эвтаназия). В России эвтаназия запрещена, в единичных странах Запада (например, в Нидерландах) она разрешена законом. Все это - вмешательство закона, суда, других органов государства в естественные права человека. Можно привести и другие примеры, связанные с правом на собственность, свободу, неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки и т.д. По постановлению судьи, а иногда и следователя, т.е. государственных служащих, по заявлению оперативных органов (например, на прослушивание телефонов лиц, подозреваемых в преступлениях, что делается с разрешения судьи) все эти права могут быть ограничены. Тем не менее пределы государственного управления существуют. Это касается, например, интимной жизни, и некоторых других сфер, не поддающихся управлению государства. Пределы государственному управлению ставит и само общество: крупные просчеты в управлении могут вести к его разрушению. Как известно, общество существует и функционирует не только на основе согласия (прежде всего для выполнения «общих дел»), но и в условиях противоречий, борьбы (в том числе классовой, социальной). Эти противоречия нельзя исключить даже в «обществе всеобщего благоденствия». В любом обществе имеются личности и социальные группы с завышенными притязаниями на долю общественного продукта, не соответствующими их реальному вкладу в общественное производство. Осуществятся ли такие притязания - зависит от того, насколько сильны «заинтересованные группы», от их возможности оказывать давление на государственную власть, завоевывать соответ- Как отмечается в литературе, «современная российская теория права должна не возрождать ложный дуализм естественного и позитивного права» (что делают, заметим, многие наши ведущие философы и теоретики), а работать над концепцией, «которая объясняла бы право как многообразный, но единый феномен, существующий на разных уровнях и в разных ипостасях». К тому же, «идея естественного права никогда не играла в русской правовой мысли роли, по своему значению хотя бы приблизительно сравнимой с той, какую она имела на индивидуалистическом Западе». См.: Поляков Л.В. Петербургская школа философии права и задачи современного правоведения // Правоведение. 2000. № 2. С. 6, 10. ствующие позиции в обществе. Для этого используются методы давления, действующие постоянно или эпизодически (социальные, профессиональные и иные объединения, уличные демонстрации, финансовые рычаги и т.д.). В результате та или иная личность, группа лиц, объединенных общими интересами (например, «окружение» вокруг известного деятеля), социальный слой (финансовая элита), общественный класс (например, предприниматели) приобретают статус, позволяющий иметь привилегии, не соответствующие их реальной роли в обществе. Используя свое положение, те или иные слои населения добиваются от государства существенных материальных и иных уступок (соответствующее распределение бюджетных средств, льготы, представительство во властных структурах, в коммерческих организациях, где государству принадлежит определенный пакет акций, а нередко и в других сферах). В результате они получают непропорционально большую долю общественных благ, ценностей (в данном случае речь идет не только о материальных ценностях, но и об образовании, здравоохранении, культуре и т.д.). Если такую непропорционально большую долю присваивает доминирующий социальный слой, то это может привести к резкому обострению социальных противоречий и иногда - к революции. То же самое может произойти и в том случае, если государство волевыми действиями, не учитывая возможности общества, десятилетиями превышает допустимый порог расходов на непроизводительную сферу (например, на гонку вооружений), снижая долю заработной платы в стоимости произведенного продукта. В странах тоталитарного социализма это привело к стагнации, а затем и к краху системы, хотя, разумеется, для этого были и другие причины. С таких позиций основной смысл государственного управления (регулирования) состоит в соблюдении необходимых пропорций, в том, чтобы не перешагнуть общественно допустимый «порог». Если же уступок (благ), превышающих реальные возможности общества удовлетворить их, добиваются социальные слои, составляющие большинство или значительную часть населения, то производство может оказаться нерентабельным, а это подрывает жизнеобеспечение общества, само его существование в данной модели. Начинается «бегство капитала» (закрытие предприятий, перевод их в другие страны), растет безработица, усиливается социальная напряженность, падает уровень жизни и т.д. Таким образом, государственное управление предполагает гибкость методов, в том числе применение реформ. В этой связи проблема пределов государственного вмешательства теоретически решается довольно просто: поскольку государственного вмешательства избежать невозможно и в принципе этого делать не следует, то нужно, во-первых, выделить сферы жизни общества (отчасти и личной жизни), где управленческая деятельность необходима, желательна, целесообразна и где она недопустима, во-вторых, определить и соблюдать меру вмешательства управленческой деятельности государства. Эти сферы и регуляционная мера должны быть таковы, чтобы вмешательство государства, с одной стороны, не нарушало естественной саморегуляции общества, с другой - позволяло бы исправлять недостатки стихийного развития. В этом состоит смысл пределов государственного регулирования. Однако этот теоретический рецепт (как и все постулаты) является слишком общим. Он может и должен быть применен в каждом случае только конкретно, а это крайне сложно, поскольку необходимо учесть множество слагаемых, находящихся в постоянной динамике: уровень жизни населения, размер доходов его верхних, средних, нижних слоев, расстановку социальных сил, позиции различных партий, возможности тех или иных групп управления, традиции, психологию и экспектации (ожидания) тех или иных групп населения и т.д. Такое вычисление пока что не может сделать даже компьютер, нужны качественные, политические оценки. На практике это делается обычно методом «проб и ошибок», выдвижением и реализацией новых программ, сменой партий и лидеров у власти.

Эссе *

410руб.

Описание

Почему необходимо государственное управление

Введение

Почему необходимо государственное управление

Фрагмент работы для ознакомления

Государственное управление представляет собой организующее, регулирующее, практическое воздействие на общественную жизнедеятельность людей государства, которое опираясь на властную силу, занимается ее упорядочением, сохранением или преобразованием. Социальность при этом выступает в качестве определяющего фактора обеспечения эффективности, обоснованности, целесообразности и рациональности государственного управления, то есть оно является составной частью общественных запросов и ожиданий людей, их реальных потребностей. Государственное управление в масштабах общества призвано образовывать, закреплять законодательно, обеспечивать, поддерживать, а также гарантировать для социально-актуального и высокоэффективного ведения любых видов человеческой деятельности практическую реализацию определенных условий. Из чего можно сделать вывод о том, что государственное управление, которое обеспечивает жизнедеятельность общества в целом, поддерживает каждого его индивида.Являясь видом социального управления, государственное управление наделено характерными особенностями и реализуется в следующих формах:- законодательная деятельность, осуществляемая представительными органами государственной власти;- исполнительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти;- правосудие, осуществляемое системой судебной власти.Представленные формы деятельности направлены на реализацию единых целей и задач Российской Федерации в следующих сферах:1) межотраслевая (налоги, финансы, статистика и др.);2) хозяйственная (торговля, связь, транспорт, промышленность);3) социально-политическая (государственная безопасность, оборона, правопорядок, международные отношения, политика и др.);4) социально-культурная (культура, занятость, здравоохранение, наука, образование и др.).Из представленных сфер, можно сделать вывод о том, что фактически государственное управление затрагивает все возможные сферы жизни общества для развития страны и обеспечения благосостояния граждан, что выявляет высокую значимость данного процесса.Осуществляется государственное управление уполномоченными на то субъектами управления. В этом можно увидеть неоспоримое преимущество, в отличие, например, от «схода населения», так как процесс управления производится компетентными на то лицами, зачастую в узкоспециализированной области (теория разделения властей, делегирование полномочий). Реализуется управленческая деятельность посредством применения разнообразных организационных форм, комплекс применения которых способствует обеспечению целенаправленного функционирования всего управленческого механизма.

Список литературы

Почему необходимо государственное управление

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.