Виды проведения таможенной проверки. Камеральная таможенная проверка. Формы таможенных проверок

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Кафедра «Налоги и налогообложение»

На тему: Выездная таможенная проверка

По учебной дисциплине «Таможенное право»

Студента: Газтудинова Р.Р.

Москва- 2015г.

Выездная таможенная проверка проводится таможенным органом с выездом вместо нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя или вместо фактического осуществления их деятельности. Выездная таможенная проверка может быть плановой или внеплановой. Плановая выездная таможенная проверка осуществляется на основании планов проверок, разрабатываемых таможенными органами. Выездная таможенная проверка проводится на основании решения, предписания акта о назначении проверки, форма которого определяется законодательством государств-членов таможенного союза. Основаниями для назначения внеплановых выездных таможенных проверок являются:

Данные, полученные в результате анализа информации, содержащейся в базах данных таможенных органов и органов государственного контроля государств-членов таможенного союза, свидетельствующие о возможном нарушении таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза;

Данные, свидетельствующие о возможном нарушении требований таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза;

Заявление лица, в том числе осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, на получение статуса уполномоченного экономического оператора;

Обращение (запрос) компетентного органа иностранного государства о проведении проверки лица, совершавшего внешнеэкономические сделки с иностранной организацией;

Иные основания, предусмотренные законодательством государств-членов таможенного союза. Выездная таможенная проверка может назначаться по результатам применения иных форм таможенного контроля, а также по результатам камеральной таможенной проверки. В случаях необходимости подтверждения достоверности сведений, представленных проверяемым лицом, таможенным органом может проводиться встречная выездная таможенная проверка у лиц, связанных с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами.

Встречная выездная таможенная проверка является внеплановой. Плановые выездные таможенные проверки проводятся не чаще 1 раза в год в отношении одного и того же проверяемого лица. Плановые выездные таможенные проверки в отношении уполномоченных экономических операторов проводятся таможенными органами 1 раз в 3 года. Внеплановые выездные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения. Отбор проверяемых лиц для плановой выездной таможенной проверки производится с использованием информации, полученной:

Из информационных ресурсов таможенных органов;

По результатам предыдущих проверок, в том числе камеральных проверок;

От государственных органов;

От банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций;

От таможенных или иных контролирующих государственных органов государств-членов таможенного союза;

Из средств массовой информации;

Из других источников официальным путем.

Перед началом проведения плановой выездной таможенной проверки таможенные органы направляют проверяемому лицу уведомление о проведении плановой выездной таможенной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передают такое уведомление иным способом, позволяющим подтвердить факт его получения. Возврат уведомления с отметкой, свидетельствующей о невручении письма адресату в связи с отсутствием проверяемого лица по месту его нахождения, не является основанием для отмены плановой выездной таможенной проверки.

Плановая выездная таможенная проверка может быть начата не ранее чем через 15 календарных дней со дня получения уведомления проверяемым лицом либо со дня поступления в таможенный орган уведомления с отметкой о невручении письма адресату. Датой начала проведения выездной таможенной проверки считается дата вручения проверяемому лицу копии решения о проведении таможенной проверки. Копия предписания о проведении таможенной проверки вручается проверяемому лицу должностным лицом таможенного органа, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

При вручении копии решения руководитель проверяемого лица либо его представитель на оригинале решения делает отметку об ознакомлении, а также о дате и времени получения копии решения. В случае отказа от получения копии решения должностное лицо таможенного органа делает об этом соответствующую запись в решении. Отказ проверяемого лица от получения копии решения о проведении таможенной проверки, а также возврат уведомления с отметкой, свидетельствующей о невручении письма адресату в связи с отсутствием лица по месту его нахождения, не являются основанием для отмены выездной таможенной проверки. В этом случае датой начала проверки считается дата записи в решении об отказе в получении копии решения, либо дата поступления в таможенный орган уведомления с отметкой о невручении письма адресату. Перед началом проведения выездной таможенной проверки на объекте проверяемого лица должностные лица таможенного органа обязаны предъявить руководителю проверяемого лица либо его представителю служебные удостоверения.

В период проведения выездной таможенной проверки проверяемое лицо не вправе вносить изменения и дополнения в проверяемые документы, связанные с его деятельностью. Срок проведения выездной таможенной проверки не должен превышать 2 месяца. В указанный срок не включается период времени между датой вручения проверяемому лицу требования о представлении документов и сведений и датой получения таких документов и сведений. Срок проведения выездной таможенной проверки может быть продлен еще на 1 месяц по решению таможенного органа, осуществляющего проверку. При необходимости проведения исследований или экспертиз, направления запросов в компетентные органы государств-членов таможенного союза или иностранных государств, восстановления проверяемым лицом документов, необходимых для проведения выездной таможенной проверки, предоставления дополнительных документов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы по результатам выездной таможенной проверки, проведение выездной таможенной проверки может быть приостановлено по решению руководителя таможенного органа или уполномоченного им лица в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

О продлении срока выездной таможенной проверки, а также о приостановлении ее проведения в решение о проведении выездной таможенной проверки вносятся соответствующие записи, о чем уведомляется проверяемое лицо. Датой завершения выездной таможенной проверки считается дата составления документа, оформленного по результатам таможенной проверки, который составляется в 2 экземплярах и подписывается должностными лицами таможенного органа, проводившими выездную таможенную проверку. Первый экземпляр такого документа приобщается к материалам выездной таможенной проверки, второй экземпляр не позднее 5 дней со дня завершения выездной таможенной проверки вручается проверяемому лицу или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Проверяемое лицо при предъявлении должностными лицами таможенного органа решения о проведении таможенной проверки и служебных удостоверений обязано обеспечить доступ этих должностных лиц на объект проверяемого лица, за исключением жилых помещений, для проведения выездной таможенной проверки. Если законодательством государств-членов таможенного союза предусмотрен специальный порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, то такой доступ осуществляется в порядке, установленном этими законодательством. Проверяемое лицо вправе отказать должностным лицам таможенного органа в доступе на объект в случае, если:

Решение или служебные удостоверения не предъявлены;

Должностные лица таможенных органов не указаны в решении;

Должностные лица не имеют специального разрешения на доступ на объект, если такое разрешение необходимо в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

При отказе проверяемого лица в доступе должностных лиц таможенного органа, проводящих выездную таможенную проверку, на объект проверяемого лица составляется протокол в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза. В случае необоснованного отказа проверяемого лица обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов на объект проверяемого лица они вправе входить на этот объект с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в присутствии 2 понятых, за исключением случаев, если законодательством государств-членов таможенного союза установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты. Обо всех случаях вхождения на объекты проверяемых лиц с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов.

Таможенный осмотр помещений и территорий при проведении выездной таможенной проверки проводится на основании решения о проведении выездной таможенной проверки. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и может превышать один рабочий день. Таможенный осмотр помещений и территорий не может проводиться в ночное время. Если таможенный осмотр помещений и территорий не завершен в течение рабочего дня, его проведение приостанавливается и возобновляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Должностные лица таможенных органов вправе в соответствии со статьей 109 Таможенного кодекса таможенного союза производить идентификацию товаров, а также помещений и территорий, таможенный осмотр которых не завершен, применять физическую силу для воспрепятствования доступу в указанные помещения и территории, а также принимать другие меры к сохранности товаров, находящихся в помещениях и на территориях, таможенный осмотр которых не завершен, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза и Федеральным законом. Наложение ареста на товары и изъятие товаров производятся в целях, предусмотренных подпунктом 11 пункта 1 статьи 134 Таможенного кодекса таможенного союза. Основаниями для наложения ареста на товары являются:

Обнаружение товаров без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, либо товаров с марками или средствами идентификации, имеющими признаки поддельных;

Обнаружение товаров без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, если такие марки, идентификационные знаки, обозначения товаров в соответствии с актами законодательства Российской Федерации должны наноситься на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, либо товаров с марками или средствами идентификации, имеющими признаки поддельных;

Отсутствие в коммерческих документах проверяемого лица сведений, подтверждающих факт таможенного декларирования товаров, если в соответствии с актами законодательства Российской Федерации указание таких сведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров на территории Российской Федерации, а также обнаружения недостоверности таких сведений, либо отсутствия коммерческих документов, в которых такие сведения должны быть указаны;

Отсутствие у проверяемого лица документов, подтверждающих сведения о выпуске товаров таможенными органами, если наличие таких документов у проверяемого лица обязательно в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза или законодательством Российской Федерации, либо обнаружение в указанных документах недостоверных сведений о выпуске товаров таможенными органами;

Обнаружение данных, которые могут свидетельствовать о том, что проверяемые товары являются условно выпущенными и используются в нарушение ограничений по пользованию или распоряжению этими товарами, или в нарушение целей, соответствующих условиям представления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов;

Обнаружение данных, которые могут свидетельствовать о том, что в отношении проверяемых товаров не соблюдены условия или порядок предоставления льгот по уплате таможенных пошлин, налогов;

Обнаружение данных, которые могут свидетельствовать о том, что проверяемые товары используются в нарушение условий и требований таможенной процедуры. Арест товаров заключается в запрете распоряжаться и пользоваться товарами. Товары, на которые наложен арест, передаются на хранение их владельцу либо иному лицу, обладающему полномочиями в отношении таких товаров. Пользование товарами, на которые наложен арест, может быть разрешено руководителем таможенного органа, проводящего выездную таможенную проверку, либо уполномоченным им должностным лицом таможенного органа. В указанном случае передача товаров, на которые наложен арест, другим лицам, растрата товаров, их отчуждение либо распоряжение ими иным способом не допускаются.

Основаниями для изъятия товаров являются:

Обнаружение данных, которые могут свидетельствовать о том, что проверяемые товары запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или обороту на территории Российской Федерации;

Обнаружение у проверяемого лица товаров, подлежащих аресту, в отношении которых проверяемое лицо не является собственником или законным владельцем;

Отказ владельца товаров либо иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, подлежащих аресту, обеспечивать сохранность товаров и соблюдать запрет на распоряжение и пользование товарами. Изъятые товары помещаются на склад временного хранения либо в другое место, являющееся зоной таможенного контроля. Изъятие товаров и наложение ареста на них производятся на основании мотивированного постановления должностного лица таможенного органа, проводящего выездную таможенную проверку, в присутствии проверяемого лица, у которого обнаружены товары, либо его представителя, а также в присутствии не менее двух понятых. Форма постановления об изъятии товаров или наложении ареста на товары определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Об изъятии товаров или о наложении ареста на них составляется протокол, форма которого определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Протокол составляется в присутствии двух понятых. В протоколе либо прилагаемых к нему описях изъятые товары или товары, на которые наложен арест, подробно описываются с указанием их наименования, количества и индивидуальных признаков. Указанный протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим изъятие или арест, лицом, у которого обнаружены изымаемые товары или товары, на которые наложен арест, либо его представителем, а также понятыми.

Копия протокола вручается лицу, у которого обнаружены товары, либо его представителю. Возврат изъятых товаров и снятие наложенного ареста производятся не позднее дня окончания выездной таможенной проверки, за исключением случаев, когда товары подлежат задержанию, либо изъятию или аресту в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Возврат изъятых товаров и снятие наложенного ареста производятся на основании постановления должностного лица таможенного органа, проводящего выездную таможенную проверку.

Постановление о возврате изъятых товаров и снятии наложенного ареста составляется в двух экземплярах по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр указанного постановления вручается лицу, у которого обнаружены товары, либо его представителю. Изъятые товары подлежат возврату их владельцу либо иному лицу, обладающему полномочиями в отношении таких товаров. При возврате изъятых товаров составляется акт в трех экземплярах по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Акт подписывается должностными лицами таможенного органа, проводящими выездную таможенную проверку, проверяемым лицом либо его представителем, а также лицом, осуществлявшим хранение изъятых товаров, либо его представителем.

Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, которому возвращены изъятые товары, либо его представителю, третий экземпляр - лицу, осуществлявшему хранение изъятых товаров, либо его представителю. Хранение изъятых товаров осуществляется за счет лица, у которого товары были изъяты. Если в ходе проведения таможенной проверки не будет установлено, что в отношении таких товаров таможенное законодательство таможенного союза или законодательство Российской Федерации нарушено, издержки, связанные с таким хранением, относятся на счет федерального бюджета. Сведения обо всех фактах наложения ареста на товары и изъятия товаров указываются в акте, отражающем результаты проведения выездной таможенной проверки. Распоряжение невостребованными изъятыми товарами осуществляется по истечении двух месяцев со дня окончания выездной таможенной проверки.

выездной таможенный проверка арест

Список источников

1. Таможенный кодекс ТС РФ;

3. Таможенный вестник. 2009. N 1;

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие и сущность таможенной проверки как формы контроля после выпуска товаров. Правовая основа таможенного контроля. Проблемы проведения и перспективы развития таможенной проверки. Основания для назначения внеплановых выездных таможенных проверок.

курсовая работа , добавлен 16.05.2016


Формы проведения таможенного контроля. Структура, элементы и основные принципы системы управления рисками в таможенной деятельности. Исследование особенностей организации таможенного контроля после выпуска товаров. Порядок проведения таможенных проверок.

дипломная работа , добавлен 08.10.2014


Наложение ареста на товары как форма таможенного контроля. Виды и этапы выездной таможенной проверки. Основные права и обязанности таможенного органа при проведении таможенной проверки. Перечень оснований для ареста и изъятия товаров и документов.

курсовая работа , добавлен 10.04.2017


Ознакомление с основными формами таможенного контроля. Рассмотрение проблем проведения и перспективы развития таможенной проверки. Выявление, путём различных проверок, соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам законодательства.

курсовая работа , добавлен 10.11.2014


Понятие, принципы и сроки проведения таможенного контроля. Формы таможенного контроля. Особенности таможенного осмотра товаров и транспортных средств. Основания для проведения личного досмотра. Современные требования к процедуре таможенного контроля.

курсовая работа , добавлен 01.07.2011


Понятие, виды и формы (камеральная и выездная), сущность, порядок и методы проведения таможенных проверок. Контрольно-инспекционная деятельность и функции органов таможни. Проведение подготовительных мероприятий по контролю товаров и транспортных средств.

курсовая работа , добавлен 12.11.2014


Понятие и принципы, цели и сроки проведения таможенного контроля. Система управления рисками как современный общепринятый механизм эффективной организации таможенного контроля. Предложение мероприятий по совершенствованию таможенного администрирования.

контрольная работа , добавлен 08.12.2014


Принципы и сроки проведения таможенного контроля в системе управления рискам. Объекты и зоны таможенного контроля. Таможенная ревизия, как форма таможенного контроля. Анализ нормативной правовой базы федеральной таможенной службы Российской Федерации.

дипломная работа , добавлен 06.10.2010


Сущность таможенных органов, как субъектов таможенного права. Понятие, признаки, обеспечение деятельности и правовое положение таможенных органов РФ. Цели и задачи таможенного регулирования. Виды таможенного контроля: осмотр, досмотр, проверка документов.

курсовая работа , добавлен 26.10.2010


Срок хранения товаров на таможенном складе. Зоны таможенного контроля. Таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе. Комиссия таможенного союза. Реестр владельцев таможенных складов.

Глава 1

СТАНОВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

История развития таможенной службы Российской Федерации свидетельствует о том, что направление таможенного контроля после выпуска товаров развивается с момента ее образования. Выделяют следующие этапы возникновения

и развития таможенного контроля после выпуска товаров:

1. С 1991 по 1993 г. – зарождение идеи необходимости проведения контроля после выпуска товаров

и транспортных средств.

После переноса «центра тяжести» таможенного оформления с границы на внутренние таможенные органы в таможенной службе возникло осознание того, что бороться с нарушениями таможенных правил можно не только по периметру таможенной территории РФ, но и на внутреннем рынке РФ.

В начале 90-х годов понятия «таможенный контроль после выпуска» еще не существовало, но появляется осознание необходимости его организации и осуществления.

Прогрессивный зарубежный опыт (в частности, опыт ФРГ) свидетельствует о правильности данного пути развития таможенной службы. В исследуемый промежуток времени в таможенной системе ФРГ существуют Главные таможни по ревизии – подразделения, занимающиеся таможенным контролем после выпуска товаров и транспортных средств. В обязанность Главной таможни по ревизии входит проведение ревизии и контрольных мер на крупных и тяжелоконтролируемых средних предприятиях, обеспечение равно-

правного взимания налогов с налогоплательщиков и поступления налогов. Также Главные таможни по ревизии контролируют соблюдение предписаний внешнеэкономического законодательства (в особенности ограничения по ввозу и вывозу определенных видов товаров) об обращении товаров, подлежащих специальным правилам по урегулированию рынка.

Ориентируясь на опыт иностранных коллег, должностные лица таможенных органов РФ осуществляют первые шаги по разработке и законодательному закреплению понятийного аппарата таможенного контроля после выпуска товаров.

Завершающим этапом этого периода и началом качественно нового этапа развития таможенного контроля после выпуска товаров явилось принятие в 1993 году нового Таможенного кодекса РФ.

2. С 1993 по 1995 г. – формирование законодательной базы по проведению таможенного контроля после выпуска товаров.

Началом данного этапа можно считать принятие Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ) 1993 года, который законодательно закрепил право таможенных органов РФ на проведение посттаможенного контроля. В ТК РФ появляются такие статьи, как ст. 186 «Проверка финансовохозяйственной деятельности» и ст. 193 «Таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств».

Статьей 193 ТК РФ было предусмотрено, что вне зависимости от факта выпуска товаров и транспортных средств таможенный контроль за ними может проводиться в любое время, если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушения законодательства РФ.

Данная статья также определяла полномочия таможенных органов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров. В соответствии с ней таможенные органы, в частности, были вправе после выпуска товаров проверять коммерческие документы и другую информацию, относящуюся к внешнеэкономическим, а также последующим коммерческим операциям с данными товарами. Проверка могла производиться в местах нахождения любого лица,

прямо или косвенно имеющего отношение к указанным операциям или владеющего необходимыми документами.

Указанная проверка могла осуществляться в форме проверки финансово-хозяйственной деятельности (далее – ФХД). Согласно ст. 186 ТК РФ таможни и вышестоящие таможенные органы РФ вправе были назначать либо проводить в пределах своей компетенции проверку ФХД лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ.

В круг лиц, в отношении которых могла быть проведена проверка ФХД, не входили организации и индивидуальные предприниматели (далее – ИП), не являющиеся лицами, перемещающими товары, но осуществляющие оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами. Однако таможенные органы были вправе, например, запрашивать для проверки необходимые документы и сведения, проводить осмотр территорий и помещений и иных мест, где могли находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

В данный промежуток времени появляется первый нормативный акт, регламентирующий порядок проведения проверок ФХД, а именно указание Государственного таможенного комитета (далее – ГТК) РФ от 24.11.1993 № 0112/994 «О мерах по организации проверок ФХД участников ВЭД». Данный правовой акт предусматривал порядок проведения проверок ФХД импортеров, экспортеров, а также организаций, осуществляющих бартерные операции.

Участники ВЭД не были готовы к тому, что таможенные органы РФ будут осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров. Данное обстоятельство обусловило появление следующих, простых с точки зрения выявления, нарушений таможенного законодательства РФ: несоответствие количества оприходованного товара по бухгалтерскому учету количеству товара, предъявленному к таможенному оформлению; недостоверное заявление сведений о стоимости товара в бухгалтерском учете и таможенных документах;

недекларирование товаров при таможенном оформлении и при этом отражение их по бухгалтерии организации.

Инспекторы таможенных органов, осуществлявшие деятельность по проведению проверок ФХД, работали в рамках самостоятельных рабочих групп, а затем объединились в отделения на базе отделов таможенной стоимости и валютного контроля. В различных таможенных органах данные отделения носили разное название, а именно: отделения внешних проверок и отделения таможенного аудита.

3. С 1995 по 1998 г. – отделы таможенной инспекции выделены в отдельные самостоятельные подразделения.

Происходит формирование нового направления деятельности таможенных органов РФ, выделяются отделы таможенных инспекций в таможнях, региональных таможенных управлениях (далее – РТУ). На уровне ГТК РФ формируется Управление таможенной инспекции (далее – УТИ). Таким образом, создается организационная вертикаль, существующая по настоящее время в таможенных органах РФ (приложение 1).

На уровне РТУ формируется служба таможенной инспекции (СТИ), основными функциями которой являются:

1) организация, проведение проверки ФХД, а также других форм таможенного контроля при проверке достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 ТК РФ;

2) организация, координация и проведение информа- ционно-аналитической работы по контролю за деятельностью участников ВЭД;

3) организация и взаимодействие с другими подразделениями таможенных органов при проведении проверочных мероприятий;

4) организация и осуществление взаимодействия с налоговыми, правоохранительными и другими контролирующими органами РФ при проведении совместных проверочных мероприятий, при обмене информацией на основе межведомственных соглашений (приказов);

5) координация и контроль деятельности подразделений таможенной инспекции таможен;

6) оказание методической и практической помощи подразделениям таможенной инспекции таможен в планировании, организации и проведении проверочных мероприятий;

7) анализ и обобщение результатов проведения проверочных мероприятий, оценка их эффективности;

8) обеспечение исполнения поручений УТИ ГТК РФ, руководства РТУ.

На данном этапе проводится более активная работа по формированию показателей федерального бюджета, устанавливаются контрольные показатели по количеству проведенных проверок ФХД, суммам доначисленных таможенных платежей и штрафов, количеству уголовных дел и дел об административных правонарушениях.

У участников ВЭД формируется представление о том, что их деятельность после выпуска может быть проверена, и, как следствие, нарушения таможенного законодательства РФ становятся более латентными.

4. С 1998 по 2004 г. – принятие Налогового кодекса РФ 1998 года.

В соответствии с нормами нового Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) таможенные органы обязаны были осуществлять проведение таможенного контроля после выпуска товаров в форме камеральных и выездных налоговых проверок участников ВЭД.

Камеральная налоговая проверка должна была проводится по месту нахождения таможенного органа на основе таможенных деклараций и документов, представленных участником ВЭД, служащих основанием для исчисления и уплаты таможенных платежей, а также других документов о деятельности участника ВЭД, имеющихся у таможенного органа.

Камеральная проверка проводилась уполномоченными должностными лицами таможенного органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя таможенного органа в течение

двух месяцев со дня представления участником ВЭД необходимых документов.

При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе был истребовать у участника ВЭД дополнительные сведения, получать объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты таможенных платежей.

Выездная налоговая проверка проводилась на основании решения руководителя таможенного органа не чаще одного раза в год и не могла продолжаться более двух месяцев.

Выездная налоговая проверка, осуществляемая в связи с реорганизацией или ликвидацией организации – участника ВЭД, а также вышестоящим таможенным органом в порядке контроля за деятельностью таможенного органа, проводившего проверку, могла проводиться независимо от времени проведения предыдущей проверки.

При необходимости уполномоченные должностные лица таможенных органов, осуществляющие выездную налоговую проверку, могли проводить инвентаризацию имущества участника ВЭД, а также производить осмотр (обследование) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых участником ВЭД для извлечения дохода.

При наличии у осуществляющих проверку должностных лиц достаточных оснований полагать, что документы, свидетельствующие о совершении правонарушений, могут быть уничтожены, скрыты, изменены или заменены, проводилось изъятие данных документов по акту, составленному этими должностными лицами.

Особенностью осуществления таможенного контроля после выпуска товаров на рассматриваемом этапе развития являлось то, что параллельно существовали нормы Таможенного кодекса РФ и Налогового кодекса РФ. При этом оба акта имели равную юридическую силу, что приводило на практике к возникновению многочисленных противоречий.

Данный этап также характеризуется введением учетных карт участников ВЭД. За подразделениями таможенной инспекции была закреплена функция по регистрации

вновь обратившихся в таможенный орган участников ВЭД. После прохождения процедуры регистрации участнику ВЭД выдавалась учетная карта, без которой таможенное оформление в таможне не производилось.

5. С 2004 по 2010 г. – принятие новой редакции Таможенного кодекса РФ.

Пятый этап начинается со вступления в силу нового Таможенного кодекса РФ. На данном этапе среди прочих форм таможенного контроля впервые появляется такое понятие, как «таможенная ревизия». Данная форма таможенного контроля становится основной формой проведения таможенного контроля после выпуска товаров. Правом осуществления данной формы таможенного контроля наделяются только подразделения таможенной инспекции таможенных органов.

Порядок организации и проведения таможенной ревизии был предусмотрен ст. 376 и 377 ТК РФ и регламентировался приказом Федеральной таможенной службы (далее – ФТС) России от 06.11.2008 № 1378 «Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии».

В соответствии с нормами ТК РФ таможенная ревизия – проверка факта выпуска товаров, а также достоверности заявленных сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц (участников ВЭД, таможенных брокеров, реализаторов товаров и т.д.).

Дублирование норм таможенного и налогового законодательства РФ устраняется. Подразделения таможенной инспекции не имеют права работать в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ в части проведения таможенных ревизий, а также проводить камеральные и выездные налоговые проверки участников ВЭД.

6. С 01.07.2010 г. по настоящее время – принятие Таможенного кодекса Таможенного союза.

Шестой этап развития таможенного контроля характеризуется заменой понятия «таможенная ревизия» на поня-

тие «таможенная проверка», изменением длительности периода, в течение которого возможно осуществление таможенной проверки (с одного года до трех лет с момента утраты статуса нахождения товаров под таможенным контролем), созданием института уполномоченных экономических операторов, которым разрешено применение упрощенных таможенных процедур.

Упомянутый институт «уполномоченного экономического оператора» также является новым и призван заменить институт «специальных упрощенных процедур».

При этом деятельность уполномоченных экономических операторов будет такой же реестровой и требующей внесения обеспечения, как и деятельность таможенных представителей, владельцев складов временного хранения (далее – СВХ), таможенных перевозчиков и т.д.

При необходимости проведения исследований или экспертиз, направления запросов в компетентные органы государств – членов ТС или иностранных государств, восстановления проверяемым лицом документов, необходимых для проведения выездной таможенной проверки, предоставления дополнительных документов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы по результатам выездной таможенной проверки, проведение выездной таможенной проверки может быть приостановлено по решению начальника таможенного органа.

До вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза право приостановления проверки у таможенных органов отсутствовало. Наличие данного права позволяет в рамках проверочных мероприятий направлять запросы в иностранные государства и проводить различные исследования и экспертизы, что существенно улучшает качественный уровень проведения проверочных мероприятий.

Таможенный кодекс ТС наделяет подразделения таможенного контроля после выпуска товаров довольно обширными правами и полномочиями для проведения проверочных мероприятий. К числу полномочий, появившихся со вступлением в силу ТК ТС, можно отнести: право опечатывать помещения проверяемого лица, в которых находятся товары;

изымать у проверяемого лица документы либо их копии с составлением акта изъятия при проведении выездных таможенных проверок; осуществлять при проведении выездных таможенных проверок отбор проб и образцов товаров с составлением акта об отборе проб и образцов товаров.

Приказом ФТС России от 11.01.2012 № 11 «О проведении организационно-штатных мероприятий в центральном аппарате ФТС России» создано Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России. Создание данного управления способствовало концентрации и централизации функций по проверке участников ВЭД в подразделениях таможенного контроля после выпуска товаров.

Понятие таможенной проверки

Определение 1

Таможенная проверка представляет собой совершение особых действий таких как:

• досмотр,
• проверка подлинности документов,
• контроль транспортного средства,
• контроль багажа и прочих видов товаров и транспортных средств, которые сопровождаются лицами, участвующие в официальных расследованиях.

Данные действия производят в соответствии с таможенными правилами.

Виды выездной таможенной проверки

Замечание 1

Выездная таможенная проверка, в отличие от камеральной проверки, проводится с выездом таможенных органов в место нахождения юридического лица или осуществления деятельности индивидуального предпринимателя.

Таможенная проверка может быть плановой или внеплановой

Плановые выездные проверки осуществляются в соответствии с установленным планом, который разрабатывается таможенными органами.

Внеплановые проверки проводятся на основании решения о проведении выездной проверки и носят профилактический характер. Проверки ориентированы на низкий уровень риска таможенных правонарушений.

Законом не определены основания по которым включают лица в плановую проверку. Отбор полностью зависит от выбора таможенного органа и основывается на аналитической работе и официальной информации, которую получили из разных источников. Данными источниками выступают:

• информационные ресурсы, находящиеся в распоряжении таможенных органов
• ресурсы, прошлых камеральных проверок,
• информация от государственных органов,
• информация от банков,
• информация от таможенных органов или других контролирующих органов,
• информация от вышестоящего органа,
• средства массовой информации,
• прочие источники

Внеплановые проверки проводятся в случае выявления правонарушений. Основаниями для выездной проверки могут выступать данные информационной базы ФТС России или сведения от иных контролирующих органов. Информация несет в себе свидетельствование возможного правонарушения в том числе:

1. заявление от лица, который осуществляет таможенную деятельность
2. нарушения сроков по устранению нарушений
3. встречная выездная проверка,
4. прочие основания для проверки

Выездные проверки могут осуществляться на основании результатов прочих форм таможенного контроля или по результатам камеральной таможенной проверки. Помимо всего прочего выездная проверка может быть назначена для подтверждения необходимых сведений по сделке или проверяемому товару.

Внеплановые выездные проверка не планируются и проводятся исключительно в порядке, установленном для выездной проверки. Во время выездной проверки изучают вопросы, которые поставили перед проверкой.

Плановые выездные проверки проводят не чаще 1 раза в год в отношении проверяемого лица и не чаще 1 раз в 3 года в отношении экономических операторов.

Замечание 2

Внеплановые таможенные проверки не ограничиваются периодичностью.

Общий порядок проведения и организации выездной таможенной проверки

Перед тем как провести плановую выездную проверку, таможенные органы уведомляют о своих намерениях проверяемое лицо посредством заказного письма или уведомления. Если письмо возвращается в связи с отсутствием лица по месту нахождения это не является основанием для отмены проверки.

Плановую проверку назначают не раньше, чем за 15 дней со дня врученного уведомления. Вместе с уведомлением проверяемому вручается копия решения о проведении выездной камеральной проверки. В решении указываются вопросы и состав проверки.

Датой проверки считается дата вручения уведомления о проверке. При этом руководителем делается отметка об ознакомлении. Отказ от проверки или возврат письма в связи с отсутствием адресата по месту проверки не является основанием для отмены проверки

Если это происходит, то дата записи решения об отказе является датой начало проверки. Если проверяемое лицо отсутствует по назначенному адресу, то письмо отправляется по месту государственной регистрации.

При невозможности вручения копии решения из-за отсутствия проверяемого лица либо его представителя оно направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу государственной регистрации этого лица. В этом случае к решению прилагают документы, подтверждающие факт его направления в адрес проверяемого лица.

Сроки проведения выездной таможенной проверки не превышают двух месяцев. В данный срок не входит время между вручением уведомления и датой отправки уведомления. Срок проведения выездной проверки могут продлить на месяц, но это исключительный случай.

Выездную таможенную проверку могут приостановить для проведения таможенных экспертиз, направлений запросов в компетентные органы или для восстановления необходимы документов. Приостановление выездной проверки не может быть больше 6 месяцев. Но если присутствуют веские основания, то данный срок могут увеличить до 3-х месяцев. О продлении или приостановлении таможенной проверки вносятся специальные записи в решении выездной проверки, об этом в обязательном порядке уведомляют проверяемое лицо. Дата завершения проверки является дата подписания акта о результатах выездной проверки. Данный акт составляется в двух экземплярах и подписывается таможенными органами, которые проводили выездную проверку.

Первый экземпляр приобщают к материалам выездной проверки

Второй экземпляр в течении 5 дней выдается проверяемому лицу.

Если в результате проверки были выявлены нарушения или прочие административные правонарушения проверка непосредственных объектов завершается. Составляется акт с установленным порядком в части установленных непосредственных объектов правонарушения. При этом проверка по другим объектам продолжается. Выездная проверка помогает устранить правонарушения. Зачастую именно на выездных проверках проявляется большое количество нарушений в области таможенного контроля.

Что касается выездной таможенной проверки, то стоит отметить, что правовое регулирование данной формы проверки осуществляется главным образом на основании положений ТК ТС. В соответствии с данными нормативными актами, выездная таможенная проверка проводится таможенными органами с выездом на место осуществления проверяемым субъектом хозяйственной деятельности и не производится в отношении физических лиц, если они не являются индивидуальными предпринимателями.

Именно то, что данный вид таможенной проверки проводится с выездом на место осуществления субъектом хозяйствования своей деятельности и отличает выездную проверку от камеральной.

Выездная проверка может быть плановой или внеплановой.

Первым этапом проведения таможенной проверки является подготовительная работа. Подготовительные мероприятия проводятся в целях выбора объектов таможенного контроля, составления перечня вопросов, которые подлежат установлению в ходе таможенной проверки, а также в целях разработки программы проверки. После проведения всех необходимых мероприятий осуществляется анализ полученных сведений о проверяемом субъекте. Исходя из результатов такого анализа, принимается либо не принимается решение о проведении в отношении лица выездной таможенной проверки.

Основаниями для назначения внеплановых выездных таможенных проверок являются:

1) данные, которые были получены в результате анализа информации, баз данных таможенных органов и иных органов госконтроля, свидетельствующие о возможном нарушении законодательства;

2) заявление лица на получение статуса уполномоченного экономического оператора;

3) необходимость проведения встречной выездной таможенной проверки;

4) обращение компетентного органа иностранного государства о проведении проверки лица, совершавшего внешнеэкономические сделки с определенной иностранной организацией.

Выездная таможенная проверка может назначаться по результатам камеральной таможенной проверки, а также по результатам применения иных форм таможенного контроля.

Плановые выездные проверки в отношении одного проверяемого лица могут проводиться не чаще 1 раза в год . Плановые выездные таможенные проверки в отношении уполномоченных экономических операторов проводятся один раз в 3 года . Внеплановые выездные таможенные проверки не имеют ограничений периодичности проведения.

За 15 дней перед началом проведения плановой выездной таможенной проверки проверяемому лицу направляется уведомление. Срок проведения выездной таможенной проверки должен составлять не более 2 месяцев . В случае необходимости, проверяющий таможенный орган может пролить этот срок еще на один месяц.

При осуществлении проверки, должностные лица таможенного органа должны предъявить проверяемому лицу решение о проведении таможенной проверки и служебные удостоверения личности. После этого проверяемое лицо обязано обеспечить доступ должностных лиц на объект.

Результативность внеплановых таможенных проверок обычно достаточно высока, и имеющаяся у таможенных органов информация о возможных нарушениях законодательства зачастую по результатам проверок подтверждается.

Стоит заметить также, что внеплановые проверки, в отличие от плановых, не имеют ограничений по периодичности их проведения. Можно предположить, что данный факт может быть обусловлен тем, что внеплановые проверки являются средством оперативного реагирования на имеющуюся информацию о нарушениях субъектами хозяйствования таможенного законодательства.

Следующая стадия, которая следует за большим объёмом подготовительных работ, при проведении таможенной проверки - рабочая, в ходе которой должностные лица осуществляют ранее предусмотренные контрольные и проверочные мероприятия. В ходе проведения проверки как таковой могут производиться некоторые контрольные мероприятия, такие как: осмотр товаров и транспортных средств; осмотр помещений и территорий; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; получение объяснений.

Если бизнес сопряжен с продажей или производством изделий, требующих декларирования для ввоза в другую страну, юридическому лицу обеспечена таможенная проверка. Процедура имеет разные этапы и может проходить в разных видах. Особенности данной процедуры рассмотрим в статье, чтобы понять, как она проводится, в каких случаях назначается.

Особое ведомство контроля

Взаимовыгодное сотрудничество представителей экономической деятельности некоторых сопредельных с Россией стран предполагает поставки товаров за пределы своих территориальных границ. Чтобы исключить свободное проникновение опасной контрафактной продукции, была сформирована таможня, подписаны соглашения со всеми странами, входящими в Таможенный союз (ТС), и сформулирован порядок выполнения необходимых процедур для соблюдения норм законодательства. Основным документом, регламентирующим порядок проведения проверки, является Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), а точнее ст. 19 этого свода правил.

Цели проверки понятны – это наблюдение за выполнением указаний, предъявляемых юридическим и физическим субъектам законодательными нормами. Проверке подлежат любые лица, имеющие прямое или косвенное отношение к ввозимым/вывозимым товарам, если для этого есть основания:

• Декларант – предприниматель или организация, чей товар подлежит декларированию или от чьего имени осуществляется данная процедура.
• Любой перевозчик, осуществляющий транспортировку декларируемого товара, независимо от того частный это перевозчик или крупная транспортная компания.
• Таможенный представитель – независимое юридическое лицо, осуществляющее процедуру прохождения таможенной зоны.
• Уполномоченный экономический оператор (УЭО) – хранит товар на своей территории.
• Другие лица, указанные в перечне (ст. 122 ТК ТС) товаров, подлежащих проверке.

Если предприниматель имел даже малейшее участие в изготовлении, транспортировке, хранении, реализации продукции, находящейся под контролем таможни, по нему может быть проведена одна или несколько ревизий сотрудниками таможни.

Разновидности выявления проблем специалистами

Проверки таможни имеют две формы выявления нарушения.

Камеральная проходит на территории надзорного ведомства (таможни). Проверяются данные, собранные из разных каналов. Этот вид выявления нарушений не имеет временных ограничений и может осуществляться инспекторами в любой момент.

Сотрудники таможенной службы изучают документы, представленные декларантом или другим лицом, вызывающим интерес у таможенного надзора, на соответствие информации правилам, установленным таможенным законодательством РФ или других стран-участниц ТС. Инспектор может обращаться к разным источникам, если возникают сомнения в достоверности декларации и других бланков, сопутствующих прохождению товара через границу.

Иногда по результатам камеральной проверки назначается выездная. Но для этого должно быть основание.

Выездная ревизия проходит на территории юридического лица, месте производства, хранения или реализации продукции, подлежащей декларированию. Существует дополнительная классификация выездных мероприятий:

• Плановые.
• Внеплановые.

Второй вариант визита сотрудников таможни назначается по результатам камерального контроля, если у инспектора возникли сомнения или были найдены несоответствия. Внеплановая ревизия может быть назначена по обращению юридического лица о получении статуса уполномоченного экономического оператора для подтверждения соответствия заявителя таможенным льготам. Любые основания для внеплановой проверки должны быть обозначены в решении, которое направляется в качестве уведомления лицу, подлежащему осмотру и изучению обстановки.

Количество внеплановых визитов не ограничено, потому что причины могут появиться в любой момент. Но быть внезапными они точно не могут, потому что это нарушает права юридического или физического лица. Плановые проверки осуществляются только в установленные законодательством сроки:

• Один раз в год в отношении одного проверяемого лица согласно утвержденному предварительно графику.
• Один раз в три года в отношении уполномоченного экономического оператора, если нет оснований для более частых визитов.

Для плановых таможенных проверок не требуется особых обстоятельств. Это обычная процедура, предусмотренная нормативными актами таможенного законодательства.

Любые выездные проверки к проверяемому лицу и предоставление информации в возникшем вопросе иногда требуют встречного визита к другим участникам сделки для уточнения полученных сведений.

В документе содержится решение по результатам ревизии и предписания, которые проверяемое лицо должно исполнить, если были обнаружены несоответствия в информации, представленной в декларации на товар. Заполненный документ подписывается должностными лицами таможенной службы и лицом, у которого осуществляется ревизия. С этой даты таможенные службы больше не могут проводить проверку по конкретному объекту или лицу.

В Таможенной конституции прописаны этапы работы проверяющих ведомств в отношении предпринимателей, декларирующих тот или иной товар. Окончательная подготовка акта по проведенной ревизии не должна длиться больше 5 дней, потому что, по регламенту таможенной проверки, экземпляр отчетного бланка должен быть передан проверяемому предпринимателю или организации в этот срок.

На этом ревизия заканчивается. Ее результат непредсказуем и заставляет волноваться не только руководителя и бухгалтера организации, но и других участников.

В итоге

Таможенная проверка – это стандартная процедура для участников экономической деятельности, как и контроль налоговых инспекторов за бухгалтерскими отчетами и взносами налогоплательщиков. Если в финансовой сделке нет подводных камней и документы по декларированию заполнены правильно, повода для беспокойства нет.