Правовое регулирование коммерческой деятельности. Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка аминева аида даниловна

Введение 3
1.Правовая природа финансовой деятельности коммерческих организаций 5
2.Виды и содержание финансовой деятельности некоммерческих организаций 9
Заключение 14
Список использованной литературы16
Введение
Гражданский кодекс РФ использует три критерия классификации юридических лиц. При этом, как мы убедимся позже, раскрытие этих критериев способствует исследованию названных выше трех признаков, характеризующих корпорацию как коммерческую организацию. Необходимо отметить этот факт, поскольку критерии классификации формулируются на уровне закона, что, несомненно, свидетельствует об их значимости и, кроме того, позволяет представить юридическое лицо более объемно и содержательно.
В качестве первого классификационного критерия юридических лиц выступает основная цель деятельности.
С помощью этого критерия в начале параграфа дано определение коммерческой организации.
Действительно, в соответствии со ст. 50 ГК РФ все юридические лица по основной цели деятельности делятся на два вида:
 коммерческие организации, т.е. организации, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли;
 некоммерческие организации, т.е. организации, не имеющие в качестве основной цели извлечение прибыли.
Таким образом, извлечение прибыли как основная цель деятельности юридического лица является важнейшим признаком коммерческой организации. В порядке сравнительного анализа рассмотрим этот признак, а также положение организации, где такой признак отсутствует (некоммерческие организации).
Прибыль - обобщающий показатель финансовых результатов хозяйственной деятельности. Определяется как разность между выручкой от хозяйственной деятельности и суммой затрат на эту деятельность. Различается прибыль балансовая и чистая. Балансовая прибыль - общая сумма прибыли за определенный период, отражающаяся в бухгалтерском балансе. В балансовую прибыль включается прибыль от реализации разного рода продукции, работ, услуг и внереализационных операций (разность между штрафами, пенями, неустойками, полученными и уплаченными, арендная плата от сдачи в аренду имущества и др.). Чистая прибыль - это часть балансовой прибыли, которая остается в распоряжении юридического лица после уплаты налогов, рентных и других платежей в бюджет.
У некоммерческих организаций иная цель деятельности, и тем не менее законом допускается извлечение прибыли, но в данном случае эта цель рассматривается не как основная, а как сопутствующая и второстепенная. Таким образом, у некоммерческой организации также может быть прибыль, тем более что в п. 1 ст. 50 ГК РФ прямо указывается на возможность получения прибыли некоммерческой организацией.
Так в чем же разница? В той же ст. 50 ГК РФ находим ответ: в коммерческих организациях прибыль может распределяться между учредителями, а в некоммерческих организациях такое распределение не допускается.
Гражданский кодекс РФ четко определяет источник получения этой прибыли - предпринимательская деятельность.
Настоящая же работа посвящена вопросу правового регулирования финансовой деятельности коммерческих организаций и состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.
Заключение
Неизменным признаком предпринимательской деятельности субъекта хозяйствования является извлечение прибыли, выступающей целью и критерием оценки предпринимательской активности, базовым фактором конкурентоспособности организации на рынке, источником расширенного воспроизводства капитала. Специфика деятельности некоммерческой организации проявляется в трансформации права собственника средств производства на капитализацию инвестированных средств в его обязательства по использованию прибыли исключительно на обеспечение производства общественных благ в соответствии с назначением некоммерческой организации. Предусматривается запрет на распределение прибыли между собственниками (участниками) имущества. В данном случае, прибыль становится одним из основных источников воспроизводства общественных благ. Это вызывает сомнения в возможности определения данной части дохода некоммерческой организации в ее общеэкономическом содержании. Прибыль, как экономическая категория, является формой вознаграждения собственника капитала за предоставленные факторы производства, производительные усилия, понесенный риск. При осуществлении деятельности некоммерческими организациями прибыль теряет функцию мотивации предпринимательской активности собственника капитала и положение источника расширения факторов производства услуги (товара).
Одновременно стоит отметить, что основной формой экономической выгоды, получаемой некоммерческой организацией в результате рыночной реализации услуг (товаров), а также ее активов, является доход. При анализе доходов некоммерческой организации целесообразно разделение валового и чистого дохода. Валовой (совокупный) доход отражает общий объем денежных средств, получаемых некоммерческой организацией от оказания услуг и иных видов приносящей доход деятельности. Чистый доход соответствует разнице между величиной валового дохода некоммерческой организации и издержками, обусловленными оказанием услуг и выполнением иных операций. Чистый доход некоммерческой организации отражает стоимость реализованных услуг (товаров) в части, превышающей фактическое использование ресурсов на их производство (в стоимостном выражении) и направляемой на воспроизводство общественных благ в соответствии с назначением некоммерческой организации.
Аналогом показателя рентабельности для некоммерческих организаций может являться величина чистого дохода некоммерческой организации, которая может корректироваться исходя из направлений использования мобилизованных финансовых ресурсов, что имеет целью отразить возможный прирост дохода при более эффективном (выгодном) размещении соответствующих ресурсов. Эта величина свидетельствует о степени рациональности использования ресурсов некоммерческой организации и является критерием целесообразности ведения приносящей доход деятельности. Данный показатель может являться одним из критериев распределения бюджетных средств при выполнении государственного (муниципального) задания на оказание услуг.
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты
1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля, 20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля, 2, 25 октября, 4, 29 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 24, 29 апреля, 13 мая, 30 июня, 14, 22, 23 июля, 8 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 9 апреля, 29 июня, 17 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 5 декабря 1994 г., № 32, Ст. 3301.
Специальная литература
1. Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 1998. № 4. С. 11
2. Сидоров В.Н. Правосубъектность некоммерческих организаций. - М., 2009.
3. Чаркин С.А. Правовой статус сельскохозяйственных кооперативов // Современное право. 2013. № 5.
4. Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. С.С. Алексеева. - М., 2010.
5. Фалеев Ю.В. Теоретико-методологические основы некоммерческого хозяйствования в России. - М., 2009.
6. Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 2013. № 4. С. 11.
7. Сидоров В.Н. Правосубъектность некоммерческих организаций. - М., 2009.
8. Чаркин С.А. Правовой статус сельскохозяйственных кооперативов // Современное право. 2013. № 5.
Материалы судебной практики
1. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 17 марта 2004 г. № Ф08-917/2004-368А // СПС "Гарант".

Производственно-хозяйственная деятельность - это урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции с целью получения прибыли. Основной целью деятельности сельскохозяйственных предприятий можно назвать обеспечение населения Республики Беларусь продуктами питания, а целью сельскохозяйственной промышленности - обеспечение населения сельскохозяйственным сырьем на основе рационального использования природных ресурсов .

Особенностью деятельности сельскохозяйственных предприятий является их многоотраслевой характер . Так, выделяют основные отрасли - растениеводство , животноводство и вспомогательные отрасли - переработку продукции сельскохозяйственной, ремонтные и строительные работы, производство товаров народного потребления и т.д.

Важным моментом производственно-хозяйственной деятельности любого сельскохозяйственного предприятия является его специализация, т.е. сфера деятельности предприятия.

В Республике Беларусь сельскохозяйственным предприятиям предоставляется право самостоятельно планировать свою деятельность на основе заключаемых хозяйственных договоров и определять перспективы развития исходя из спроса на работы, услуги, и необходимости обеспечения производственного и социально-бытового развития предприятия. Оно может самостоятельно выбирать направления деятельности, структуру и объемы производства.

К нормативным правовым актам в сфере правового регулирования производственно-хозяйственной деятельности коммерческих сельскохозяйственных предприятий следует отнести:

Гражданский кодекс Республики Беларусь;

Закон Республики Беларусь ""О крестьянском (фермерском) хозяйстве"";

3) Указ Президента Республики Беларусь от 02.02.2001 № 49 ""О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов"".

Так, например, Закон ""О крестьянском (фермерском) хозяйстве"" предусматривает в ст. 22, что основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство сельскохозяйственной продукции с использованием земельного участка, предоставленного для этих целей, а также переработка, хранение, транспортировка и реализация произведенной им сельскохозяйственной продукции. Фермерское хозяйство вправе осуществлять иные виды деятельности, не противоречащие законодательству и уставу фермерского хозяйства. Фермерское хозяйство вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством.

В ст.23 данного Закона предусматривается, что фермерское хозяйство вправе распоряжаться произведенной им продукцией и реализовывать ее по своему усмотрению в соответствии с заключенными договорами . При реализации сельскохозяйственной продукции, а также в процессе ее производства, переработки, хранения и транспортировки фермерское хозяйство обязано соблюдать санитарные нормы и правила, требования законодательства в области качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека , а также требования экологической безопасности.

Что касается финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий, то в процессе приобретения и реализации сельскохозяйственными предприятиями в установленном законодательством порядке финансовых правомочий и складываются конкретные финансовые правоотношения , урегулированные смежными отраслями законодательства и права (аграрного, финансового и гражданского).

Финансовые отношения сельскохозяйственных предприятий в зависимости от иерархической ступени и сферы их функционирования можно объединить в несколько групп. К первой группе относятся финансовые отношения , возникающие между сельскохозяйственными предприятиями и финансовыми органами, ко второй - отношения, складывающиеся в процессе участия сельскохозяйственных предприятий в учредительной деятельности, к третьей - внутрихозяйственные финансовые отношения по обеспечению установленной законодательством финансовой дисциплины, к четвертой - финансовые отношения, связанные с практической реализацией правового механизма расчетно-кредитных и кассовых операций сельскохозяйственных предприятий .

2) Указ Президента Республики Беларусь от 03.03.2000 г. № 114 ""О мерах по улучшению финансового состояния организаций агропромышленного комплекса"".

3) Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.02.2000 г. № 170 ""О республиканской программе повышения эффективности агропромышленного комплекса на 2000-2005 гг.""

Особо важную роль в правовом регулировании и развитии производственно-хозяйственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий должна сыграть Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 гг. (далее - Программа) . Основными целями Программы являются: возрождение и развитие села на основе укрепления аграрной экономики, повышения доходов сельского населения, уровня социально-бытового и инженерного обустройства сельских населенных пунктов, сохранения и оздоровления экологии в них и рационального использования государственных и иных инвестиций.

Поставленные цели носят комплексный характер и могут быть достигнуты при условии одновременной реализации двух приоритетных направлений, к которым относятся:

1) устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий, способствующее формированию необходимых условий для жизнеобеспечения населения, придания привлекательности сельскому образу жизни и труда, достижения установленных социальных стандартов ;

2) формирование микро- и макроэкономической систем хозяйствования в рыночных условиях, обеспечивающих развитие и последовательное повышение эффективности агропромышленного производства.

Повышение эффективности АПК предусматривается за счет реализации комплекса организационно-экономических мероприятий, направленных на рациональное использование природных, финансовых, трудовых и материальных ресурсов, обеспечение рентабельного ведения сельскохозяйственного производства при его обоснованной государственной поддержке.

Программа предусматривает следующие приоритетные направления и мероприятия по развитию производственно-хозяйственной и финансовой деятельности предприятий АПК:

1. Совершенствование специализации сельскохозяйственного производства (внедрение зональных систем земледелия, базирующихся на возделывании высокодоходных сельскохозяйственных культур и применении энергосберегающих технологий, обеспечивающих высокий уровень окупаемости инвестиций в аграрный сектор экономики, производство экономически наиболее целесообразных видов сельскохозяйственной продукции).

2. Повышение плодородия почв и продуктивности мелиорированных земель.

3. Развитие растениеводства и животноводства, крупнотоварных форм организации производства (оптимизация структуры растениеводства, совершенствование технологий возделывания и семеноводства сельскохозяйственных культур; сконцентрировать основные объемы производства животноводческой продукции на крупных фермах, комплексах и птицефабриках, реконструировать и оснастить современным технологическим оборудованием 1372 молочнотоварные фермы).

5. Развитие перерабатывающей промышленности (сокращение к концу 2005 года количества молокозаводов с 86 до 58 при сохранении числа и существующей схемы размещения мясокомбинатов, реконструировать и технически переоснастить предприятия мясомолочной промышленности на основе новейшего технологического оборудования, освоить производство новых видов продукции: полуфабрикатов высокой степени готовности, сырокопченых и сыровяленых изделий белорусской национальной кухни, продукции витаминизированного, диетического, лечебно-профилактического и радиопротекторного действия).

6. Расширение внешнеторговой деятельности АПК (определение приоритетных экономически целесообразных видов и объемов экспорта товарной продукции АПК, произведенной из отечественного сырья, сформировать на республиканском и региональных уровнях эффективную маркетинго-информационную систему, обеспечивающую продвижение возрастающих объемов товарной продукции агропромышленного комплекса на зарубежные рынки , достичь к 2010 году экспорта сельскохозяйственной продукции на сумму 850 млн. долларов США).

7. Совершенствование государственной поддержки АПК (финансирование приоритетных направлений развития сельскохозяйственного производства, обеспечивающих стабильное функционирование всех его отраслей). Предусматривается приоритетное финансирование следующих мероприятий: известкование почв; семеноводство; государственные программы ""Мелиорация"" и ""Племдело""; ветеринарные мероприятия; льготирование кредитов на реконструкцию молочнотоварных ферм, животноводческих комплексов; дотирование цен на с/х продукцию; страхование урожая с/х культур, животных и птицы; субсидии базовым с/х предприятиям.

8. Техническое переоснащение сельскохозяйственного производства.

9. Совершенствование организационно-экономической структуры АПК, систем его научного и кадрового обеспечения.

Основные направления развития АПК страны рассматривались и в выступлении Президента от 27.05.2005 г. на выездном республиканском семинаре в Дрогичине по вопросам реализации Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 гг. . Так, А.Г. Лукашенко отметил три основные особенности Программы:

ее ориентация на человека;

комплексность Программы, увязка в ней всей социальной и производственной проблематики села;

финансовое обеспечение программы (на 6 лет планируется выделить почти 70 триллионов рублей).

Сама Программа является важнейшим долгосрочным инвестиционным проектом государства. По словам Президента, основа совершенствования производственной сферы села - ориентация на развитие крупнотоварных коллективных хозяйств, масштабное техническое и технологическое переоснащение агропромышленного комплекса, преимущественно на основе продукции отечественного машиностроения и внедрения научных разработок.

Реализация программы позволит обеспечить устойчивое развитие сельскохозяйственного производства на основе возрождения социальной и производственной сфер села, выйти сельскохозяйственным предприятиям на принципы самофинансирования и самодостаточности при реальном уровне государственной поддержки, улучшить материальное благосостояние тружеников села.

Таким образом, перспективы развития производственно-хозяйственной и финансовой деятельности коммерческих сельскохозяйственных предприятий определены в Программе возрождения и развития села на 2005-2010 гг.

12.1. Экономические аспекты финансов и финансовой деятельности организаций

В современной специальной литературе фондами денежных средств субъектов хозяйствования в широком смысле слова называют их денежный капитал в целом, накопления, доходы; в узком смысле слова - резервы, запасы денежных средств, аккумулируемые для специальных целей. В западной литературе под фондами денежных средств понимают резервы денег или инвестиций, образованных в определенных целях. В широком смысле слова, рассматривая управление фондами денежных средств, имеют в виду:

Управление денежными средствами;

Обеспечение необходимого банковского обслуживания;

Получение, храпение и расходование денежных средств и ценных бумаг компании;

Управление кредитами и инкассацией;

Управление пенсионными фондами;

Управление инвестициями;

Выполнение казначейских обязанностей2.

В экономической пауке денежные отношения коммерческих организаций, направленные на формирование и использование фондов денежных средств, рассматриваются в качестве самостоятельной категории "финансы коммерческих организаций". В настоящее время представлены две основные концепции относительно сущности категории "финансы": 1) распределительная (В. П. Дьяченко, В. М. Родионова, Л. А. Дробозина, С. И. Лушин), которая связывает возникновение финансов только со стадией распределения, не отрицая, однако, взаимообусловленности последней и процессов производства, обмена и потребления, и 2) воспроизводственная (Д. С. Моляков, Е. И. Шохин), которая связывает финансы со всеми стадиями общественного производства. Следствием указанных противоположных тенденций являются различные определения фондов денежных средств как материального выражения финансов коммерческих организаций. Сторонники распределительной концепции считают, что финансами следует называть только часть денежных отношений, возникающих на стадии распределения и необходимых для формирования финансовых ресурсов. Если публичные потребности органов государственной власти и местного самоуправления предопределяют фондовый характер образования финансовых ресурсов, то финансовые ресурсы коммерческих организаций представляют собой ее накопленные или текущие доходы, остающиеся после покрытия обычных технологических расходов и обеспечения обязательных требований. Понимаемые таким образом финансовые ресурсы коммерческих организаций могут носить фондовый характер, только когда происходит обособление части ресурсов из общей суммы денежных средств. Поэтому распределительная концепция разделяет фонды денежных средств на финансовые ресурсы и денежные средства, совокупность которых не является фондами в таком понимании. Воспроизводственная концепция более "практична" и не разделяет сущности явления и его внешних форм проявления, рассматривая финансы как процесс формирования любых фондов как совокупности денежных средств (капиталов, резервов, накоплений) для финансирования необходимых расходов.

Под финансами коммерческих организаций понимается совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования основного и оборотного капиталов фактических и (или) потенциальных фондов денежных средств, их распределения и использования на нужды производства или потребления. В качестве финансовых ресурсов в данном случае рассматриваются любые фонды денежных средств в их материальном понимании, аккумулирование и использование которых происходит на всех стадиях производственного процесса.

Таким образом, используя понятие "финансы коммерческих организаций (хозяйствующих субъектов)", необходимо уточнять данное понятие, связывая его либо только с распределением, либо со всеми стадиями воспроизводственного процесса. В любом случае вне зависимости от того, как рассматривать тс или иные фонды денежных средств, их формирование и использование как целевой совокупности денежных средств происходит на всех стадиях воспроизводственного процесса, опосредует реализацию всех направлений деятельности коммерческих организаций и является важнейшей стороной их деятельности. При этом образуемые фонды денежных средств в зависимости от экономической роли могут рассматриваться по-разному: как капитал, целевые накопления, резервы и т.п.

Можно выделить следующие группы отношений, в результате которых происходит формирование и использование фондов денежных средств коммерческих организаций:

Внутрихозяйственные отношения, складывающиеся при формировании собственного капитала, в процессе создания и распределения ВВП (па уровне организации), например в момент создания организации при формировании уставного (складочного) капитал, паевого (уставного) фонда;

Отношения между организацией и ее инвесторами (в том числе акционерами, участниками) по поводу привлечения инвестиций, финансирования различных проектов и т.п.;

Отношения с контрагентами, российскими и зарубежными организациями, связанные с производством и реализацией продукции (с поставщиками, покупателями; с организациями, оказывающими различные услуги, выполняющими различные работы и т.д.);

Отношения, связанные с оплатой труда работников организации и иных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, а также по поводу выплаты иных платежей, возникающих из трудовых отношений;

Отношения внутри объединения, членом которого является организация (ассоциации, союза, финансово-промышленной группы, холдинга и т.д.), между основной и дочерней, основной и зависимой организацией, отношения организации с се филиалами и представительствами, отношения, возникающие в процессе реорганизации юридических лиц;

Отношения между организацией и государством: связанные с уплатой обязательных платежей в целях финансового обеспечения деятельности государства и формирования бюджетных и социальных внебюджетных фондов; складывающиеся в процессе использования средств централизованных фондов, например получения бюджетных кредитов, размещения государственных инвестиций; направленные на формирование, распределение и использование целевых фондов денежных средств для обеспечения финансирования научно-исследовательских программ, осуществление инвестиционных проектов, маркетинговых исследований и т.д.;

Отношения с организациями - финансовыми институтами: банками, кредитными, страховыми организациями, инвестиционными фондами и др. - по поводу получения и погашения кредитов и ссуд, размещения и привлечения инвестиций, получения или уплаты процентов по ним, в том числе отношения с участниками рынка ценных бумаг;

Отношения, складывающиеся с различными негосударственными социальными фондами, благотворительными фондами и общественными организациями, приобретающие особую значимость в условиях социально ориентированной рыночной экономики.

Итак, вся деятельность коммерческой организации опосредована формированием и использованием фондов денежных средств. В процессе непосредственного создания и распределения ВВП (на уровне организации) происходит формирование и использование различных внутрихозяйственных денежных фондов. Их формирование начинается уже с момента создания коммерческой организации, когда за счет вкладов учредителей образуется первоначальный, стартовый капитал.

Например, после регистрации юридического лица в зависимости от вида коммерческой организации они приобретают определенную правовую форму: уставного капитала для хозяйственных обществ, складочного капитала для хозяйственных товариществ, паевого фонда для производственных кооперативов, уставного фонда для унитарных предприятий. Экономическая сущность данных фондов заключается в том, что они представляют собой средства, авансируемые учредителями (участниками) для осуществления юридическим лицом экономической деятельности в соответствии с учредительными документами. Уставный (складочный) капитал, паевой (уставный) фонд представляют собой исходную материальную базу деятельности коммерческой организации и основу се собственного капитала (в бухгалтерском понимании). В качестве вкладов учредителей (участников) могут выступать как денежные средства, так и иное имущество, включая имущественные права. Их конкретный состав и размер определяются по усмотрению учредителей коммерческой организации, исходя из характера и целей планируемой деятельности, по обязательной является денежная оценка вклада. Таким образом, сформированный денежными вкладами учредителей уставный (складочный) капитал, паевой (уставный) фонд представляет собой первоначальный фонд денежных средств (ресурс) коммерческой организации, а в случае формирования имущественными вкладами - его превращенную форму. Их стоимостное выражение закрепляется в уставе коммерческой организации, гарантируя тем самым минимальный размер имущества, которым она располагает (денежных средств или иного имущества), что подчеркивает постоянный характер данных фондов.

Диссертация

Аминева, Аида Даниловна

Ученая cтепень:

Кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

Глава 1. Общая характеристика финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций

§1. Понятие и правовая характеристика финансовой деятельности и финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций.

§2. Классификация финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций .

§3. Особенности правового статуса сельскохозяйственных коммерческих организаций как субъектов финансовых правоотношений .

Глава 2. Источники правового регулирования финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций

§1. Общая характеристика источников правового регулирования финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций.

§2. Проблема соотношения компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в регулировании финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций.

§3. Локально-правовое регулирование финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций.

§4. Значение судебной практики в регулировании финансовых отношений.

Глава 3. Правовая характеристика финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства

§ 1. Правовое регулирование финансирования сельскохозяйственного производства.

§2. Правовое регулирование налогообложения в сельском хозяйстве.;.in

Глава 4. Правовое регулирование финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием кредитных и страховых организаций

§ 1. Правовое регулирование кредитных и расчетных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций.

§2. Особенности страховых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка"

В настоящее время, несмотря на ряд стабилизационных мер, осуществляемых государством, состояние агропромышленного комплекса является весьма критическим. Большинство сельскохозяйственных предприятий оказалось убыточным, без оборотных средств, с огромной задолженностью по кредитам, бюджетам всех уровней, внебюджетным фондам. Сельскохозяйственные предприятия, в прошлом ориентированные на бюджетное финансирование, в условиях рынка должны переориентироваться на рыночные принципы формирования финансовых отношений.

Государство официально признало, что сельское хозяйство России в настоящее время находится в кризисном состоянии. Одной из основных причин такой ситуации является нехватка финансовых ресурсов, неразвитость рыночных механизмов осуществления финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

В связи с этим особую актуальность приобретают исследования, сфокусированные на совершенствовании правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Необходимость государственного участия в финансовых отношениях сельскохозяйственных коммерческих организаций подтверждается финансовым состоянием указанных организаций. Следует заметить, что с переходом на рыночные условия хозяйствования агропромышленному комплексу оказывается государственная поддержка: в федеральном бюджете предусмотрены целевые дотации и субсидии, установлены значительные льготы в" налогообложении, страховании и др.

Однако эти и другие меры не позволили коренным образом улучшить финансово-экономическое состояние сельскохозяйственных коммерческих организаций. Принимаемые нормативно-правовые акты, направленные на урегулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, носят зачастую противоречивый, несовершенный характер, не отла-жен механизм их реализации и контроля за исполнением , что снижает эффективность их действия.

Актуальность исследования объясняется также тем, что в условиях рынка финансовые инструменты, в том числе кредиты и расчеты, занимают значительное место в системе финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Таким образом, целый ряд особенностей, присущих финансовым отношениям сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства, муниципальных образований, кредитных и страховых организаций, требуют теоретического осмысления с точки зрения аграрного права с целью создания надежных юридических основ для устойчивой деятельности в аграрном секторе. Специфика рассматриваемых финансовых отношений в сельском хозяйстве по субъекту, источникам правового регулирования, механизму реализации интересов их участников также определяет актуальность изучения аграрно-правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка.

К настоящему времени в Российской Федерации и ее субъектах накоплен значительный массив законодательства, регулирующий данный комплекс отношений. Тем не менее, в правовом регулировании указанных отношений имеются неразрешенные проблемы. Прежде всего, они связаны с недостаточным учетом в законодательстве специфики отечественного сельскохозяйственного производства. Кроме того, существующие в настоящее время правовые акты, регулирующие финансовые отношения в сельском хозяйстве, характеризуются: отсутствием системности, согласованности. Более того, ряд основополагающих нормативных актов, призванных решать задачу оптимального правового регулирования финансовой деятельности, в ближайшее время утрачивают свою силу (Закон РСФСР «О социальном развитии села », Федеральный закон «» и др.), а взамен законодателем до настоящего времени не предложены какие-либо нормативные акты, которые бы восполнили грядущие пробелы в регулировании столь значительной и важной части жизнедеятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях формирования рыночных отношений на селе и предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО )1. В этой связи особую актуальность приобретают исследования, направленные на совершенствование правового регулирования финансовой деятельности в сельском хозяйстве Российской Федерации. Проведение таких исследований требует теоретического изучения с аграрно-правовых позиций всего органического комплекса правовых норм, регулирующих финансовые отношения в сельском хозяйстве, и соответственно разработки практических рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы указанных отношений.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций в последнее время привлекают внимание все большего числа юристов и экономистов. Но большинство правовых исследований по этой проблематике сконцентрированы в сфере финансово-правового и гражданско-правового регулирования финансовых отношений. Здесь нельзя не отметить работы таких ученых, как С.Н. Братусь , О.С. Иоффе, М.В. Карасева, JI.A. Лунц , Н.Б. Новицкий, Ц.А. Ямпольская и др.

Вопросы правового регулирования финансовой деятельности затрагивали в своих работах представители аграрно-правовой науки: А.И. Бобылев , С.А. Боголюбов, Г.Е. Быстров, Б.А. Воронин , В.В. Демьяненко, М.И. Козырь, К.Г.Пандаков, Р.А. Ханнанов , Т.Р. Ханнанова, А.Е. Черноморец и др.

Проблемы правового регулирования финансовой деятельности в аграрной сфере и взаимоотношений представителей аграрного бизнеса с финансовыми, кредитными институтами и государственными органами освещались в работах зарубежных ученых и практиков: Ж.П. Дейли , Ж.Г. Пассейка, А.М. Полларда, М. Трейси, К.Х. Эллиса , Н. Харла и др.

1 См. Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных ) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // С3 РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

Актуальность и многоаспектный характер проблем финансовой деятельности в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе обусловили интерес к ним со стороны ученых-экономистов: M.JL Лишанского, И.Б. Масловой , Г.В.Савицкой, В.К. Чашина, В.В. Шевцова и др.

Решение целей и задач, поставленных в диссертационном исследовании, в значительной степени осложняется отсутствием в России на данный момент фундаментальных правовых исследований, которые бы комплексно рассматривали финансовые отношения с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций как предмет аграрно-правового регулирования.

В этой сфере можно назвать лишь работы Г.Е. Быстрова , В.Н. Кульнева, К.Г. Пандакова, Р.А. Ханнанова , которые затрагивают вопросы государственного регулирования финансовой поддержки сельского хозяйства и частично вопросы правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий, а также работы И.И. Гатиятуллиной , В.В. Недорезкова, Т.Р. Ханнановой, А.Х. Хусаиновой , рассматривающих отдельные аспекты и виды финансовых отношений в сельском хозяйстве.

Однако многие вопросы правового регулирования финансовой деятельности в сельском хозяйстве остаются до сих пор неизученными. В специальном изучении нуждаются вопросы понятия, структуры, содержания, особенностей финансовых отношений в сельском хозяйстве с участием государства и финансово-кредитных институтов, их многообразия, а также не определено место норм, регулирующих финансовые отношения в системе аграрного права России.

Цели и задачи исследования. Целями настоящей работы являются юридический анализ теоретических основ комплексного правового регулирования и практики осуществления финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства и финансово-кредитных инстатутов, а также формулирование теоретических выводов и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего финансовые отношения с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Учитывая актуальность темы, недостаточный уровень ее научной исследо-ванности, а также исходя из указанных целей автором поставлены для решения следующие основные задачи:

Исследовать развитие правового регулирования финансовых отношений в сельском хозяйстве в условиях рынка;

Выявить особенности правового регулирования финансовых отношений в сельском хозяйстве с участием государства и финансово-кредитных институтов, а также определить место правовых норм, регулирующих данные отношения в системе аграрного права;

Определить правовую природу финансовых отношений в сельском хозяйстве с участием государства и финансово-кредитных институтов;

Исследовать и выявить особенности содержания и механизма функционирования финансовых отношений в сельском хозяйстве;

Разработать классификацию финансовых отношений с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций;

Исследовать систему источников правового регулирования. финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций; выявить недостатки указанной системы и на этой основе

Разработать с учетом специфики отечественного сельскохозяйственного производства предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего финансовую деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка.

Объектом диссертационного исследования выступает комплекс отношений, складывающихся в процессе осуществления финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций. Предметом исследования является правовое регулирование финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства и финансово-кредитных институтов.

Методологические основы исследования. В процессе научного исследования использовались методы общие и специальные. К числу общих относятся: диалектический как основной метод объективного и всестороннего познания действительности, а также формально-логический, в том числе приемы анализа и синтеза, дедукции и индукции, системный подход. Из специальных методов познания применялись формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, метод правового моделирования. Использование указанных методов позволило автору осуществить комплексный подход к исследованию столь t сложного массива правовых взаимосвязей.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. В процессе работы автор значительное внимание уделил изучению трудов российских ученых -специалистов в области общей теории права, финансового, гражданского, банковского, аграрного права. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы С.С. Алексеева , С.Н. Братуся, И.А. Бобылева, С.А.Боголюбова, Г.Е. Быстрова , Н.В. Витрука, О.С. Иоффе, М.В. Карасевой , О.А. Красавчикова, М.И. Козыря, О.Э. Лейста , P.O. Халфиной, Р.А. Ханнанова, Т.Р. Ханнановой , Ц.А. Ямпольской и др.

Эмпирической базой исследования являются нормативные правовые акты, договоры в сфере страхования, расчетов, кредитования, материалы судебной практики, статистические данные, материалы периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций рассматриваются как комплексный предмет аграрно-правового регулирования с точки зрения достижения устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства. Поставленная в диссертации проблема правового регулирования ^ финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций впервые стала предметом специального комплексного научного исследования применительно к современным социально-экономическим условиям хозяйствования в аграрном секторе экономики.

На основе анализа имеющейся теоретической базы, норм действующего законодательства и правоприменительной практики, обобщенных диссертантом, предпринята попытка систематизировать нормативные акты, регулирующие финансовые отношения в сельскохозяйственных коммерческих организациях с участием государства и финансово-кредитных институтов, а также сформулированы конкретные предложения по совершенствованию аграрного законодательства с учетом специфики отечественного сельскохозяйственного производства в новых условиях хозяйствования.

В качестве конкретного вклада в исследование данной темы на защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Формулируется вывод о необходимости развития аграрного права как отрасли права и как науки, которое обусловлено сложностью и многообразием финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций как предмета правового регулирования и предмета научного исследования.

Многообразие субъектного состава, объектов, структуры и содержания финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций, видовое разнообразие указанных отношений объективно влекут за собой усложнение правового инструментария, необходимого для оптимального регулирования этих отношений. А развитие правовых норм и потенциала методов правового воздействия на финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций является неоспоримым свидетельством дальнейшего развития аграрного права и аграрно-правовой науки как динамичных социальных явлений.

Финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций представляет собой обусловленную спецификой сельскохозяйственного производства, урегулированную нормами права систему действий сельскохозяйственных коммерческих организаций и их внутрихозяйственных структурных подразделений по формированию, распределению, перераспределению и использованию денежных средств для обеспечения внутреннего воспроизводства и выполнения частных и публично-правовых денежных обязательств, основанных на законе и договорах.

Финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций - это обусловленные спецификой сельскохозяйственного производства и урегулированные нормами права общественные отношения, участниками которых являются сельскохозяйственные коммерческие организации и их внутрихо-^ зяйственные структурные подразделения, государство, муниципальные образования, юридические и физические лица, по поводу формирования, распределения, перераспределения и использования денежных средств для обеспечения внутреннего воспроизводства в сельскохозяйственных коммерческих организациях и выполнения ими частных и публично-правовых денежных обязательств, основанных на законе и договоре.

3. Дается научная классификация финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций по различным основаниям и формулируется вывод о многообразии финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций, обусловленных многообразием форм собственности и форм хозяйствования в аграрном секторе, а также полиструктурностью финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

4. Обосновывается положение о необходимости учета специфики российского сельскохозяйственного производства в правовом регулировании финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Специфика сельскохозяйственного производства оказывает прямое и опосредованное влияние на финансовые отношения сельскохозяйственных ком-0 мерческих организаций и на их правовое регулирование. В связи с этим необходима выработка адекватных подходов к регулированию финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций с целью выравнивания условий хозяйствования в аграрном секторе по сравнению с другими отраслями экономики.

5. Выявляются особенности правового статуса сельскохозяйственных коммерческих организаций как субъектов финансовых правоотношений .

Основой правового статуса сельскохозяйственных коммерческих организаций как субъектов финансовых правоотношений является их статус в качестве производителя сельскохозяйственной продукции. Производство сельскохозяйственной продукции - это базовый и неотъемлемый первичный признак сельскохозяйственных коммерческих организаций. В то же время наличие выручки от реализации сельскохозяйственной продукции относится ко вторичным, и, по нашему мнению, необязательным признаком сельскохозяйственных коммерческих организаций, что связано с особенностями сельского способа воспроизводства.

Финансово-правовой статус сельскохозяйственных коммерческих организаций испытывает на себе прямое и опосредованное воздействие специфики сельскохозяйственного производства; усложняется за счет расширения круга финансовых отношений с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций, увеличения объема обязательств и расширения сферы финансовых возможностей в условиях рынка; характеризуется единством внешней и внутренней финансовой правосубъектности сельскохозяйственных коммерческих организаций, нацеленностью на обеспечение в первую очередь внутреннего воспроизводства, финансовой неустойчивостью большой доли сельскохозяйственных коммерческих организаций, необходимостью государственной поддержки.

6. Выявляются особенности правовых отношений в сфере финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, которые заключаются в следующем:

Обусловленность и зависимость от специфики сельского хозяйства;

Особая сфера функционирования (внешняя и внутрихозяйственная);

Особый субъектный состав;

Специфические объекты правоотношений (денежные средства, финансовые интересы);

Дуализм правовой природы этих отношений (с одной стороны, преобладание властности в отношениях с государством, а, с другой, паритетность и договорной характер в отношениях с финансово-кредитными институтами).

7. Обосновывается положение о правовом институте «Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций» в составе аграрного права как о системе правовых норм, регулирующих комплекс правовых отношений, в рамках которых осуществляется движение денежных средств сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Нормы, регулирующие финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства, муниципальных образований и финансово-кредитных институтов, объединяются в самостоятельный институт аграрного права, включающий комплекс правовых норм аграрного, налогового, финансового, банковского, страхового и гражданского права. В этом качестве нормы данного института регулируют финансовую деятельность прежде всего как важнейшее направление достижения эффективности и устойчивости сельскохозяйственного производства, и во-вторых, как финансовые отношения, учитывающие специфику и особенности сельскохозяйственного производства.

В условиях, когда правовую основу финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций составляет разветвленный комплекс нормативно-правовых актов, относящихся к различным отраслям права, а анализ действующей практики функционирования сельскохозяйственного производства демонстрирует объективную потребность в особом правовом регулиро-. вании указанных отношений, необходимо формирование названного комплексного правового института в рамках аграрного права. Формирование указанной правовой общности позволит охватить весь механизм движения денежных средств с учетом защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

8. Доказывается необходимость активизации роли государства и органов местного самоуправления в регулировании и поддержке финансовой деятельности в аграрном секторе.

Сельское хозяйство в условиях участившихся негативных природно-климатических, социально-политических и хозяйственно-рисковых ситуаций нуждается в государственном протекционизме, как это имеет место во многих развитых странах мира. Интеграция России в мировую экономику в условиях ее глобализации также настоятельно диктует принятие комплекса мер по организационной, правовой и финансовой поддержке отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя со стороны государства. Указанные меры должны стать неотъемлемой составной частью российской государственной аграрной политики.

9. Формулируются конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию аграрного законодательства, регулирующего финансовую деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций.

В настоящее время в российском праве формируется обособленный комплекс правовых норм, регулирующих финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций, однако эти нормы не систематизированы и содержатся в правовых актах, различных по своей юридической силе, целевой направленности, времени действия. Блок законодательства (в широком смысле этого слова), который содержит указанные нормы, весьма объемен и вызывает сложности в процессе правоприменения для самих сельскохозяйственных коммерческих организаций. Поэтому назрела необходимость обеспечения упорядочения и единства правового регулирования на основе выработанных принципов такого регулирования путем инкорпорации и систематизации правовых норм, регулирующих финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства, муниципальных образований и финансово-кредитных институтов.

Решением этой проблемы в перспективе могло бы стать принятие Аграрного кодекса Российской Федерации - основного сводного нормативного акта, на базе которого можно будет улучшить правовое регулирование финансовых отношений в сельском хозяйстве, либо принятие Федерального закона «О развитии сельского хозяйства ». В предлагаемые выше рядом известных правоведов (профессор М.И. Козырь, профессор Г.Е. Быстров и др.) кодифицированные нормативные акты должны войти разделы, посвященные регулированию финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства, муниципальных образований и финансово-кредитных институтов. В качестве специализированного нормативного акта автором предлагается принятие Федерального закона «О финансах сельского хозяйства », который призван был бы урегулировать все финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций с учетом специфики сельскохозяйственного производства.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами как общетеоретического, так и практического характера. Материалы диссертации расширяют научное представление о содержании правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка. Они могут послужить методологической и теоретической основой для дальнейших исследований в юридической науке, направленных на совершенствование и систематизацию аграрного законодательства.

Основные предложения и выводы диссертации могут быть использованы:

В научно-исследовательской работе при анализе формирования и развития аграрного права и законодательства;

В процессе преподавания курсов аграрного, финансового, банковского, налогового, страхового права для студентов вузов, при подготовке учебников и другой учебно-методической литературы по отдельным разделам права;

В практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию законодательства;

В практической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования нашли отражение в публикациях автора. Основные выводы и положения диссертационного исследования были обсуждены автором в докладах на Всероссийской научно-практической конференции (Пенза, 2003), Всероссийской научно-практической конференции (Уфа, 2003), Научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов (Уфа, 2003), Межвузовской научно-практической конференции (Екатеринбург, 2003), II Всероссийской научно-практической конференции (Пенза, 2004).

Основные результаты диссертационного исследования апробированы в учебном процессе при проведении занятий со студентами всех отделений и факультетов по учебным курсам «Аграрное право », «Финансовое и банковское право » ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет ».

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Аминева, Аида Даниловна

Заключение

Становление рыночных отношений в аграрном секторе экономики, усложнение хозяйственных связей, многообразие направлений хозяйственной деятельности свидетельствуют о развитии аграрных отношений, которое в свою очередь влечет усложнение правового инструментария, воздействующего на эти отношения, совершенствование нормативных актов.

Все это обусловливает процессы дифференциации и интеграции в аграрном праве, а в целом развитие этой сложнейшей отрасли российского права, что естественно вызывает необходимость активизации научных исследований в области аграрного права и такого его перспективного направления как «Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций».

Исследования проблем правого регулирования финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций показывают, что финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций и основанные на ней финансовые отношения представляют собой предмет аграрного права. В составе российского аграрного права формируется и находит свое место правовой институт «Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций».

В диссертации наглядно показано многообразие этих финансовых отношений по содержанию, объектному и субъектному составам. В то же время все эти отношения объединяются по признаку объективного и неустранимого воздействия на них специфики сельскохозяйственного производства.

Опираясь на достижения экономической, сельскохозяйственной и правовой науки, нами выявлены механизмы взаимодействия и взаимного влияния особенностей сельского хозяйства на финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций и влияние финансов сельскохозяйственных коммерческих организаций на положение дел в сельскохозяйственном производстве.

Красной нитью через настоящее исследование проходит идея об эффективности аграрного права и его значимости для аграрной экономики, о возможностях аграрно-правового инструментария в деле достижения устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства, поддержании сельского уклада и аграрного способа воспроизводства в России.

На достижение этих целей должно быть направлено правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, и на чем, на наш взгляд, должны быть сконцентрированы научные изыскания в области аграрного права.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Аминева, Аида Даниловна, 2005 год

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании ) // Российская газета. - 1993. - № 237.

4. Закон РСФСР от 22.11.1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве » // в е н д РСФСР и ВС РСФСР. - 1990. - № 26. - Ст. 324.

5. Закон РСФСР от 21.12.1990 г. № 438-1 «О социальном развитии села » // в е н д РСФСР и ВС РСФСР. - 1990. - № 30. - Ст. 411; ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 21. - Ст. 748.

6. Закон РСФСР от 26.06.1991 г. «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами» // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1991. - № 26. - Ст. 878; ВСНД РФ И ВС РФ. - 1992. -№34.-Ст. 1966.

8. Федеральный закон от 03.08.1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве » // СЗ РФ. - 1995. - № 32. - Ст. 3199; СЗ РФ. - 2003. - № 2. - Ст. 167.

10. Федеральный закон от 14.07.1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства » // СЗ РФ. - 1997. -№29. - Ст. 3501; СЗ РФ. - 2003. - № 2. - Ст. 160; СЗ РФ. - 2003. - № 52 (часть 1).-Ст. 5038.

12. Федеральный закон от 23.06.1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг » // СЗ РФ. - 1999. - № 26. - Ст. 3174; СЗ РФ.-2002.- №1. -Ст.2 .

13. Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан » // СЗ РФ. - 2001. - № 33 (часть 1). - Ст. 3420.

14. Федеральный закон от 09.07.2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей » // СЗ РФ. - 2002. -№28. - Ст. 2887; СЗ РФ. - 2004. - № 27. - Ст. 2711.

16. Федеральный закон от 24.07,2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3019.

17. Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) » // СЗ РФ. - 2002. - № 43. - Ст. 4190.

18. Федеральный закон от 11.11.2003 г. № 147-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в главу 26.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые акты законодательства Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 46 (часть 1). - Ст. 4443.

19. Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» // СЗ РФ. - 2003. - № 52 (часть 1). - Ст. 5038; СЗ РФ. -2004.-№27.-Ст. 2711.

20. Указ Президента РФ от 16.07.2003 г. № 784 «О дополнительнькс мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей» // СЗ РФ. - 2003. - № 29. - Ст. 2990.

21. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 03.12.1990 г. «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1990. - № 28. - Ст. 368.

22. Постановление Правительства РФ от 26.02.1997г. № 224 «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997 году» // Российская газета. - 1997. - Х» 54; СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3645.

25. Постановление Правительства РФ от 01.11.2001 г. № 758 «О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства » // СЗ РФ. - 2001. - № 45. - Ст. 4270; СЗ РФ. - 2003. - № 7. - Ст. 650.

26. Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.01.2003г. № 52 // СЗ РФ. - 2003. - № 6. - Ст. 523; СЗ РФ. - 2003. -№36. - Ст. 3518; СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3903.

27. Письмо Минфина РФ от 19.03.1998г. № 09-02-02 «О направлении про- 41.-Граммы проверки целевого использования льготных кредитов на сезонные затраты в сельском хозяйстве, полученных из специального фонда» // Текст письма официально опубликован не был.

28. Письмо МНС России от 15.04.2002 г. № ВГ-6-02/472@ «По вопросу уплаты налога на прибыль сельскохозяйственными товаропроизводителями» // Налоги. - 2002. - № 28.

29. Письмо МНС России от 17.09.2002 г. № ВГ-6-02/1431@ «О неприменении письма МНС РФ от 15.04.2002 г. № ВГ-6-02/472@ до принятия Минюстом РФ решения о его государственной регистрации» // Текст письма официально опубликован не был.

30. Положение о функциональной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Защита сельскохозяйственных животных », утв. Минсельхозпродом РФ 21.05.1996 г. // Текст положения официально опубликован не был.

31. Закон Республики Башкортостан от 28.11.2003 г. JN» 42-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2004 год» // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. - 2004. - № 2. - Ст. 44.

32. Республиканская целевая программа «Социальное развитие села в Республике Башкортостан до 2010 года», одобрена Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2003 г. № 141 // Текст Программы официально опубликован не был.

33. Информационное письмо Президиума Высшего арбитражного суда РФ (далее - ВАС РФ) от 19.02.1996 г. № С5-7-03-90 «О федеральном законе от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации » // Текст письма официально опубликован не был.

34. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 07.08.1997 г. № 20 «Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. - 1997. - № 10.

35. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 31.08.1999 г. № 44 «О некоторых вопросах применения налогового законодательства » // Вестник ВАС РФ. - 1999. - № 10.

36. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 г. № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части 1 Налогового кодекса РФ» // Вестник ВАС РФ. - 2003. - № 5.

37. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.11.2003 г. № 75 «Обзор практики рассмотрения споров , связанных с исполнение договоров страхования» // Вестник ВАС РФ. - 2004. - № 1.

38. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.07.2004 г. № А0б-80у-21/04 // Справочная правовая система «Гарант -Профессионал».

39. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от * 19.08.2004 г. № А06-818у/4-21/04 // Справочная правовая система «Гарант - Профессионал».

40. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.08.2004 г. № А21-1903/04-С1 // Справочная правовая система * «Гарант - Профессионал». Монографии, учебники, учебные пособия, материалы конференций

41. Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Е. Быстрова и проф. М.И. Козыря. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юристъ , 1999. - 534 с.

42. Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Е. Быстрова и проф. М.И. Козыря. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - 534 с.

43. Аграрное право: Учебное пособие / Отв. ред. д.ю.н., проф. А. Боголю- бов и к.ю.н. Е.Л.Минина. - М.: Изд-во НОРМА, 2000. - 480 с.

44. Акманов С. О принципах правового обеспечения действенности механизма кредитования сельского хозяйства // Совершенствование правового регулирования имущественных отношений: Сб. науч. трудов. - Иркутск: Изд-во Иркутск, ун-та, 1992. - 154 с.

45. Акманов С. Кредитные правоотношения в сельском хозяйстве: правовые основы становления и развития. - Иркутск: Изд-во Иркутск, ун-та, 1999.-420 с.

46. Алексеев С,С. Обш;ая теория права. Т. 2. - М.: Юрид . лит., 1982. - 359 с.

47. Алексеев С. Проблемы теории права: Курс лекций. Т. 1. - Свердловск, 1972. - 396 с.

48. Алексеев С. Структура советского права. - М.: Юрид. лит., 1975. - 264с.

49. Алексеев С. Общая теория социалистического права. - Свердловск, 1963. - 324 с.

50. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. - Л.: Изд-во ЛГУ , 1985.-152 с. *" 80. Бакиров А.Ф. Развитие страхового рынка в Республике Башкортостан // Аграрная реформа: проблемы и решения. - Уфа, 1998. - 99-105.

51. Безналичные расчеты и кредит / Под ред. Г.С. Тимохина. - М.: Финансы и статистика, 1987. - 126 с.

52. Бирюкова Е.Ю. Налогообложение в сельском хозяйстве. - М.: ООО «Вершина », 2003. - 224 с.

53. Быстрой Г.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. - М., 1985.-188 с.

54. Быстров Г.Е. Правовые проблемы земельной и аграрной реформ в зарубежных странах: теория, практика, итоги, перспективы. - Минск.: БГЭУ, 2001.-211 с.

55. Вильнянский СИ. Лекции по советскому гражданскому праву. - Харьков, 1958.-98 с.

56. Волкова Ю.С., Сагайдак А.Э. Совершенствование налогообложения и рентное регулирование сельскохозяйственного производства. Стабилизация аграрного сектора России. Вып. 3. Т. 1. - М.: Изд-во МСХА . - 2000. -320 с.

57. Воронин Б.А. Аграрно-правая наука России: история и современность: Монография. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. - 172 с.

58. Воронин Б.А. Актуальные проблемы аграрно-правовой науки в Российской Федерации: Монография. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2000. -132 с.

59. Гайсин Р.С, Бурангулова М.И. Финансово-кредитный механизм регулирования агропромышленного производства // Финансовое оздоровление предприятий АПК . Труды НАЭКОР. Вып. 5. Т. 3 Часть 1. - М.: Изд-во МСХА, 2001.-252 с. *-.

60. Галиновская Е.А., Минина Е.Л. Концепция развития аграрного законодательства // Концепции развития российского законодательства. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1998. - 256 с.

61. Гребенников А.И. Правовые основы платы за землю в России: Учебно- методическое пособие / Под общ. ред. Н.Т. Разгельдеева . - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО СГАП, 2004. - 116 с.

62. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1987. - 127 с.

63. Демьяненко В.В. Крестьянская производственная кооперация в современной России: правовые проблемы становления и развития: Монография. - Саратов, 2004. - 244 с.

64. Закиров В.Р. Развитие кредитования сельскохозяйственных предприятий в России // Правовое регулирование общественных отношений: Сб. науч. трудов. - Оренбург, 1998. - 149-154.

65. Искужин Т.е. Локальное правовое регулирование агарных отношений. - Уфа, 1999. - 145 с.

66. Каипов Р.С. Роль земельного налога в повышении эффективности использования сельскохозяйственных угодий // Финансовое оздоровление предприятий АПК. Труды НАЭКОР . Вып. 5. Т. 3. Часть 2. - М.: Изд-во МСХА, 2001.-С. 131-132.

67. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право. - М.: Изд-во НОРМА, 2001.-288 с.

68. Козырь М.И. Аграрное право России: Проблемы становления и развития.- М.: Право и государство, 2003. - 208 с.

69. Козырь М.И. Имущественные правоотношения колхозов в СССР . - М.: Наука, 1966.-375 с.

70. Козырь М.И. Право и эффективность сельскохозяйственного производства // XXV съезд КПСС и вопросы государства и права. - М.: Наука, 1978. - 174 с.

71. Коньшин Ф.В. Государственное страхование в СССР. - М.: Финансы, 1962. - 328 с.

72. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве.-М., 1958.-119 с.

73. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. - М.: Изд-во МГУ , 1981. - 239 с.

74. Лишанский М.Л., Маслова И.Б. Краткосрочное кредитование сельскохозяйственных предприятий: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 287 с.

75. Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства. - М.: Финансовое изд- во НКФ СССР, 1927. - 133 с.

76. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби , Изд-во Проспект, 2004. - 648 с.

77. Муратшин Ф.Р. Становление и развитие аграрного законодательства Башкортостана: история и современность. - Уфа: Восточный университет, 1999. -132 с.

78. Муратшин Ф.Р. Теоретические основы развития аграрного законодательства субъекта Российской Федерации. - Уфа: БГУ , 2000. - 280 с.

79. Не дорезков В.В. Правовое регулирование расчетов в сфере агропромышленного производства. Часть 1. -Уфа: БГАУ , 2000. - 83 с.

80. Никонов А.А. О формировании агропромышленного комплекса // Закономерности функционирования агропромышленного комплекса. -М., 1986. - 162 с.

81. Новицкий Н.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. - М.: Гос. изд-во юрид. лит-ры, 1950. - 416 с.

82. Об итогах развития агропромышленного комплекса РФ в 2000- 2002г.г. и дополнительных мерах в этой сфере. - www.govemment.ra.

83. Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России. Правовые вопросы. - М.: ИГП РАН, 1998. - 196 с.

84. Раянов Ф.М. Предмет и система сельскохозяйственного права. - Уфа, 1980. - 80 с.

85. Раянов Ф.М. Основы сельскохозяйственного права. - Уфа, 1984. - 78 с.

86. Раянов Ф.М. Устойчивое функционирование сельскохозяйственного предприятия // Правовое обеспечение устойчивого функционирования сельскохозяйственных предприятий: Межвуз. сб.ст. -Уфа, 1987. - 117 с.

87. Раянов Ф.М. О некоторых проблемах государственной поддержки фермерства // Организационно-правовые проблемы фермерства. - Уфа, 1994. - 146 с.

88. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий АПК: Учебник. - Минск: Новое знание, 2001. - 687 с.

89. Сафин З.Ф. Валютно-финансовые отношения с участием хозяйст- вуюгцих субъектов агропромышленного комплекса. - Казань: Изд-во Казанского университета, 2002. - 172 с,

90. Серебровский В.И. Страхование. - М., 1927. - 80 с.

91. Справка АНО «Башкирское метеоагентство » №933/д от 16.07.2003г. о гибели сельскохозяйственных культур от неблагоприятных агрометеорологических явлений на территории Ермекеевского района Республики Башкортостан.

92. Справка АНО «Башкирское метеоагентство » №149б/д от 01.12.2003г. о гибели сельскохозяйственных культур на территории Ер-мекеевского района Республики Башкортостан от засушливых агрометеорологических условий зимой-летом 2003 года.

93. Советское колхозное право: Учебник для вузов / Под ред. Козыря М.И. - М.: Юрид. лит., 1978. - 357 с.

94. Судебная практика в советской правовой системе / под ред. Н. Братуся . - М.: Юр. лит., 1975. - 256 с.

95. Теория государства и права. - М.: Зерцало Теис, 1996. - 298 с.

96. Тимиргазиева З.А. Налог на землю как фактор рационального использования земли. - Финансовое оздоровление предприятий АПК. Труды ИАЭКОР, Вып. 5 Том 3. Часть 2. - М.: Изд-во МСХА, 2001. - 139-140.

97. Файзуллин Г.Г. Актуальные проблемы развития фермерства в современных условиях // Организационно-правовые проблемы фермерства. -Уфа, 1994.-146 с.

98. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева . - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь , 2001. - 600 с. s

99. Финансовое право: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. М.М. Рассолова . -М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. - 444 с.

100. Финансы: Учебное пособие / Под ред. проф. A.M. Ковалевой. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 384 с.

101. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении . - М.: Юрид. лит., 1974.-351с.

102. Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Рациональная система налогов - важная предпосылка надежного инвестирования и банковского обслуживания народного хозяйства // Стабилизация аграрного сектора России. Вып. 3. Т. 1. -М. : Изд-во МСХА, 2000. - 320 с.

103. Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Правовое обеспечение устойчивости сельскохозяйственного производства. -Уфа: Гилем, 1997. - 199 с.

104. Ханнанова Т.Р. Банковское обслуживание предприятий АПК (правовые проблемы). - Уфа, 1998. - 234 с.

105. Ханнанова Т.Р., Гатиятуллина И.И. Страховые правоотношения в сельском хозяйстве (учебное пособие). - Уфа: БГАУ, 2002. - 98 с.

106. Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов. - М.: Страховой полис, ЮНИТИ, 1997. - 311 с. IF.

107. Шиминова М.Я. Государственное страхование в СССР (правовые вопросы). -М.: Наука, 1987. - 221 с.

108. Шуляк П.Н. Финансы предприятий: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательский Дом «Дашков и К », 2000. - 752 с.

109. Яковлев В.Н. Страховые правоотношения в сельском хозяйстве. - Кишинев: Штиинца, 1973. - 321с.

110. Ахмадеев А.А. Под кредиты нужны гарантии // Экономика и управление. - 1997. - № 1. - 43-47.

111. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства// Государство и право. - 1998. - № 2. - 21-26.

112. Бобылев А.И. Теоретические проблемы агарного права // Аграрное ** и земельное право. - 2004. - № 1. - 7-13.

113. Быстров Г.Е. Вопросы теории аграрного права и методики его преподавания в юридических вузах России // Государство и право. - 1998. -№11 . -С. 58-71.

114. Захаров Ю. Состояние и возможности развития агропромышленного комплекса // Экономист. - 2002. - № 2. - 89-94.

115. Иванова В.П. Федеральные программы для АПК, особенности финансирования их разработки и реализации // Финансы. - 1997. - № 6. -С.25-29.

116. Козырь М.И. Советское сельскохозяйственное право: тенденции становления и развития // Советское государство и право. - 1973. - № 6. - 12-20.

117. Логинов В. Развитие продовольственных рынков и современные аграрные проблемы // Экономист. - 2002. - № 7. - 88-94.

118. Палладина М.И. О юридических категориях и терминах в аграрном праве // Государство и право. - 2000. - № 7. - 42-48.

119. Папцов А. Государственная поддержка аграрного сектора в Канаде // Экономика сельского хозяйства России. - 1999. - № 5. - 19-26.

120. Раянов Ф.М. Учет специфики сельского хозяйства в правовом регулировании аграрных отношений // Советское государство и право. -1982.- № 4. - 88-94.

121. Раянов Ф.М. Аграрная правовая наука: понятие и генезис // Советское государство и право. - 1988. - № 3. - 7-15.

122. Серова Е. Особенности государственной поддержки агарного сектора в России // Вопросы экономики. - 1996. - № 7. - 88-100. т"

123. Серова Е., Янбых Р. Кредитование сельского хозяйства в России: состояние и перспективы // Вопросы экономики. - 1996. - № 8. - 59-60.

124. Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Государственное регулирование финансов сельского хозяйства и АПК // Экономика и управление. - 1996. -№ 5. - 76-80.

125. Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Проблемы совершенствования закупочных цен на сельхозпродукцию // Экономика и управление. - 1997. -№ 2 . - С. 23-28.

126. Ханнанова Т.Р. Актуальные проблемы развития банковских отношений в агарном секторе // Экономика и управление. - 2004. - № 4. -С.65-70.

127. Ханнанова Т.Р. Кризис неплатежей в аграрном секторе: причины, пути преодоления // Экономика и управление. - 1997. - № 5. - 53-56.

128. Худяков А.А. К вопросу о предмете и понятии советского финансового права // Известия Академии наук Казахской ССР . Серия общественных наук. - 1996. - № 3. - 78-79.

129. Цинделиани И. А. Единый сельскохозяйственный налог //Законодательство. - 2002. - № 7 // Справочная правовая система «Гарант- Профессионал». Диссертации, авторефераты диссертаций

130. Ахметов Т.Р. Интеграция России в мировую экономику в условиях ее глобализации: Автореф. дис. ... канд. эконом, наук. - Уфа, 2004. - 22 с.

131. Быстров Г.Е. Теоретические проблемы сельскохозяйственного законодательства в условиях развития агропромышленного комплекса СССР: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. -М. , 1986. - 4 8 с.

132. Гаврилов Н.И. Правовое регулирование финансовой деятельности колхозов: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1981. - 30 с. "Щ^ .1*^

133. Зырянова Т.В. Государственное регулирование АПК в условиях формирования системы продовольственной безопасности региона: Автореф. дис. ... докт. эконом, наук. - Екатеринбург, 2002. - 49 с.

134. Кабирова А.С. Развитие экономических отношений в сфере страхования имухцества сельских товаропроизводителей (на материалах Республики Башкортостан): Автореф. дис. ... канд. эконом, наук. - Уфа, 2004. -22 с.

135. Карасева М.В. Финансовое правоотношение: Дис. ... докт. юрид. наук. - Воронеж, 1998. - 304 с.

136. Кульнев В.И. Правовое регулирование государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в РФ: Дис. ... канд. юрид. наук.-М., 2002.-248 с.

137. Лукьянов В.Н. Развитие внутрихозяйственных экономических отношений в сельскохозяйственных предприятиях (на материалах Республики Башкортостан): Автореф. дис. ... канд. эконом, наук. - Уфа, 2004. -22 с.

138. Меньшикова М.А. Экономические аспекты освоения инвестиционных проектов в АПК: Автореф. дис. ... докт. эконом, наук. - Курск, 2002.-42 с.

139. Пылов К.И. Страховые правоотношения по советскому гражданскому праву и проблемы его совершенствования: Дис. канд. юрид. наук, -М., 1987.-202 с.

140. Сибагатуллина P.M. Повышение эффективности капитальных вложений в сельское хозяйство (на материалах сельскохозяйственных предприятий Республики Башкортостан): Автореф. дис. ... канд. эконом, наук.- Уфа, 2000. - 19 с.

141. Ханнанова Т.Р. Правовое регулирование внутрихозяйственных договорных отношений в колхозах и совхозах: Дис. ... канд. юрид. наук. -Уфа, 1990.-205 с.

142. Хорев П.С. Правовое регулирование финансовой деятельности колхозов: Дис. ... канд. юрид. наук. - Л., 1954. - 210 с.

143. Хусаинова А.Х. Развитие законодательства о финансировании и кредитовании сельскохозяйственного производства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Уфа, 1999. - 30 с.

144. Чашин В.К. Формирование системы мониторинга в сфере продовольственной безопасности региона: Автореф. дис. ... докт. эконом, наук.- Ектеринбург, 2004. - 49 с.

145. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Дис. ... докт. юрид. наук. - М., 1958. - 301 с. Зарубежная литература

146. Поллард A.M., Пассейк Ж.Г., Эллис К.Х., Дейли Ж.П. Банковское право США: Пер. с англ. / Общ. ред. и послесл. Я.А. Куника . - М.: Прогресс, 1992. - 768 с.

147. Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран: Введение в теорию, практику и политику. - СПб.: Экономическая школа, 1995.-431 с.

148. Harl N.E. Agricultural law manual. - Agricultural law press, 1993. - 1098 p.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Аминева Аида Даниловна. Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06: Саратов, 2005 182 c. РГБ ОД, 61:05-12/664

Введение

Глава 1. Общая характеристика финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций

1. Понятие и правовая характеристика финансовой деятельности и финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций 17

2. Классификация финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций 39

3. Особенности правового статуса сельскохозяйственных коммерческих организаций как субъектов финансовых правоотношений 52

Глава 2. Источники правового регулирования финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций

1. Общая характеристика источников правового регулирования финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций 64

2. Проблема соотношения компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в регулировании финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций 78

3. Локально-правовое регулирование финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций 88

4. Значение судебной практики в регулировании финансовых отношений 92

Глава 3. Правовая характеристика финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства

1. Правовое регулирование финансирования сельскохозяйственного производства 99

2. Правовое регулирование налогообложения в сельском хозяйстве

Глава 4. Правовое регулирование финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием кредитных и страховых организаций

1. Правовое регулирование кредитных и расчетных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций 128

2. Особенности страховых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций 143

Заключение 160

Библиография 162

Введение к работе

В настоящее время, несмотря на ряд стабилизационных мер, осуществляемых государством, состояние агропромышленного комплекса является весьма критическим. Большинство сельскохозяйственных предприятий оказалось убыточным, без оборотных средств, с огромной задолженностью по кредитам, бюджетам всех уровней, внебюджетным фондам. Сельскохозяйственные предприятия, в прошлом ориентированные на бюджетное финансирование, в условиях рынка должны переориентироваться на рыночные принципы формирования финансовых отношений.

Государство официально признало, что сельское хозяйство России в настоящее время находится в кризисном состоянии. Одной из основных причин такой ситуации является нехватка финансовых ресурсов, неразвитость рыночных механизмов осуществления финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

В связи с этим особую актуальность приобретают исследования, сфокусированные на совершенствовании правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций. Необходимость государственного участия в финансовых отношениях сельскохозяйственных коммерческих организаций подтверждается финансовым состоянием указанных организаций. Следует заметить, что с переходом на рыночные условия хозяйствования агропромышленному комплексу оказывается государственная поддержка: в федеральном бюджете предусмотрены целевые дотации и субсидии, установлены значительные льготы в налогообложении, страховании и др.

Однако эти и другие меры не позволили коренным образом улучшить финансово-экономическое состояние сельскохозяйственных коммерческих организаций. Принимаемые нормативно-правовые акты, направленные на урегулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, носят зачастую противоречивый, несовершенный характер, не отла-

жен механизм их реализации и контроля за исполнением, что снижает эффективность их действия.

Актуальность исследования объясняется также тем, что в условиях рынка финансовые инструменты, в том числе кредиты и расчеты, занимают значительное место в системе финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Таким образом, целый ряд особенностей, присущих финансовым отношениям сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства, муниципальных образований, кредитных и страховых организаций, требуют теоретического осмысления с точки зрения аграрного права с целью создания надежных юридических основ для устойчивой деятельности в аграрном секторе. Специфика рассматриваемых финансовых отношений в сельском хозяйстве по субъекту, источникам правового регулирования, механизму реализации интересов их участников также определяет актуальность изучения аграрно-правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка.

К настоящему времени в Российской Федерации и ее субъектах накоплен значительный массив законодательства, регулирующий данный комплекс отношений. Тем не менее, в правовом регулировании указанных отношений имеются неразрешенные проблемы. Прежде всего, они связаны с недостаточным учетом в законодательстве специфики отечественного сельскохозяйственного производства. Кроме того, существующие в настоящее время правовые акты, регулирующие финансовые отношения в сельском хозяйстве, характеризуются отсутствием системности, согласованности. Более того, ряд основополагающих нормативных актов, призванных решать задачу оптимального правового регулирования финансовой деятельности, в ближайшее время утрачивают свою силу (Закон РСФСР «О социальном развитии села», Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» и др.), а взамен законодателем до настоящего времени не предложены какие-либо нормативные акты, которые бы восполнили грядущие пробелы в регулировании столь

значительной и важной части жизнедеятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях формирования рыночных отношений на селе и предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) . В этой связи особую актуальность приобретают исследования, направленные на совершенствование правового регулирования финансовой деятельности в сельском хозяйстве Российской Федерации. Проведение таких исследований требует теоретического изучения с аграрно-правовых позиций всего органического комплекса правовых норм, регулирующих финансовые отношения в сельском хозяйстве, и соответственно разработки практических рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы указанных отношений.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций в последнее время привлекают внимание все большего числа юристов и экономистов. Но большинство правовых исследований по этой проблематике сконцентрированы в сфере финансово-правового и гражданско-правового регулирования финансовых отношений. Здесь нельзя не отметить работы таких ученых, как С.Н. Братусь, О.С. Иоффе, М.В. Карасева, Л.А. Лунц, Н.Б. Новицкий, Ц.А. Ямпольская и др.

Вопросы правового регулирования финансовой деятельности затрагивали в своих работах представители аграрно-правовой науки: А.И. Бобылев, С.А. Боголюбов, Г.Е. Быстров, Б.А. Воронин, В.В. Демьяненко, М.И. Козырь, К.Г.Пандаков, Р.А. Ханнанов, Т.Р. Ханнанова, А.Е. Черноморец и др.

Проблемы правового регулирования финансовой деятельности в аграрной сфере и взаимоотношений представителей аграрного бизнеса с финансовыми, кредитными институтами и государственными органами освещались в работах зарубежных ученых и практиков: Ж.П. Дейли, Ж.Г. Пассейка, А.М. Полларда, М. Трейси, К.Х. Эллиса, Н. Харла и др.

Актуальность и многоаспектный характер проблем финансовой деятельности в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе обусловили интерес к ним со стороны ученых-экономистов: М.Л. Лишанского, И.Б. Масловой, Г.В.Савицкой, В.К. Чашина, В.В. Шевцова и др.

Решение целей и задач, поставленных в диссертационном исследовании, в значительной степени осложняется отсутствием в России на данный момент фундаментальных правовых исследований, которые бы комплексно рассматривали финансовые отношения с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций как предмет аграрно-правового регулирования.

В этой сфере можно назвать лишь работы Г.Е. Быстрова, В.Н. Кульнева, К.Г. Пандакова, Р.А. Ханнанова, которые затрагивают вопросы государственного регулирования финансовой поддержки сельского хозяйства и частично вопросы правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий, а также работы И.И. Гатиятуллиной, В.В. Недорезкова, Т.Р. Ханнановой, А.Х. Хусаиновой, рассматривающих отдельные аспекты и виды финансовых отношений в сельском хозяйстве.

Однако многие вопросы правового регулирования финансовой деятельности в сельском хозяйстве остаются до сих пор неизученными. В специальном изучении нуждаются вопросы понятия, структуры, содержания, особенностей финансовых отношений в сельском хозяйстве с участием государства и финансово-кредитных институтов, их многообразия, а также не определено место норм, регулирующих финансовые отношения в системе аграрного права России.

Цели и задачи исследования. Целями настоящей работы являются юридический анализ теоретических основ комплексного правового регулирования и практики осуществления финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства и финансово-кредитных ин

статутов, а также формулирование теоретических выводов и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего финансовые отношения с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Учитывая актуальность темы, недостаточный уровень ее научной исследо-ванности, а также исходя из указанных целей автором поставлены для решения следующие основные задачи:

Исследовать развитие правового регулирования финансовых отношений в сельском хозяйстве в условиях рынка;

Выявить особенности правового регулирования финансовых отношений в сельском хозяйстве с участием государства и финансово-кредитных институтов, а также определить место правовых норм, регулирующих данные отношения в системе аграрного права;

Определить правовую природу финансовых отношений в сельском хозяйстве с участием государства и финансово-кредитных институтов;

Исследовать и выявить особенности содержания и механизма функционирования финансовых отношений в сельском хозяйстве;

Разработать классификацию финансовых отношений с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций;

Исследовать систему источников правового регулирования. финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций; выявить недостатки указанной системы и на этой основе

Разработать с учетом специфики отечественного сельскохозяйственного производства предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего финансовую деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка.

Объектом диссертационного исследования выступает комплекс отношений, складывающихся в процессе осуществления финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций. Предметом исследования является правовое регулирование финансовых отношений сельскохозяйствен

ных коммерческих организаций с участием государства и финансово-кредитных институтов.

Методологические основы исследования. В процессе научного исследования использовались методы общие и специальные. К числу общих относятся: диалектический как основной метод объективного и всестороннего познания действительности, а также формально-логический, в том числе приемы анализа и синтеза, дедукции и индукции, системный подход. Из специальных методов познания применялись формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, метод правового моделирования. Использование указанных методов позволило автору осуществить комплексный подход к исследованию столь сложного массива правовых взаимосвязей.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. В процессе работы автор значительное внимание уделил изучению трудов российских ученых -специалистов в области общей теории права, финансового, гражданского, банковского, аграрного права. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, И.А. Бобылева, С.А.Боголюбова, Г.Е. Быстрова, Н.В. Витрука, О.С. Иоффе, М.В. Карасевой, О.А. Красавчикова, М.И. Козыря, О.Э. Лейста, P.O. Халфиной, Р.А. Ханнанова, Т.Р. Ханнановой, Ц.А. Ямпольской и др.

Эмпирической базой исследования являются нормативные правовые акты, договоры в сфере страхования, расчетов, кредитования, материалы судебной практики, статистические данные, материалы периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций рассматриваются как комплексный предмет аграрно-правового регулирования с точки зрения достижения устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства. Поставленная в диссертации проблема правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций впервые стала предметом специального комплексного научного исследования

применительно к современным социально-экономическим условиям хозяйствования в аграрном секторе экономики.

На основе анализа имеющейся теоретической базы, норм действующего законодательства и правоприменительной практики, обобщенных диссертантом, предпринята попытка систематизировать нормативные акты, регулирующие финансовые отношения в сельскохозяйственных коммерческих организациях с участием государства и финансово-кредитных институтов, а также сформулированы конкретные предложения по совершенствованию аграрного законодательства с учетом специфики отечественного сельскохозяйственного производства в новых условиях хозяйствования.

В качестве конкретного вклада в исследование данной темы на защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Формулируется вывод о необходимости развития аграрного права как отрасли права и как науки, которое обусловлено сложностью и многообразием финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций как предмета правового регулирования и предмета научного исследования.

Многообразие субъектного состава, объектов, структуры и содержания финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций, видовое разнообразие указанных отношений объективно влекут за собой усложнение правового инструментария, необходимого для оптимального регулирования этих отношений. А развитие правовых норм и потенциала методов правового воздействия на финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций является неоспоримым свидетельством дальнейшего развития аграрного права и аграрно-правовой науки как динамичных социальных явлений.

Финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций представляет собой обусловленную спецификой сельскохозяйственного

производства, урегулированную нормами права систему действий сельскохозяйственных коммерческих организаций и их внутрихозяйственных структурных подразделений по формированию, распределению, перераспределению и использованию денежных средств для обеспечения внутреннего воспроизводства и выполнения частных и публично-правовых денежных обязательств, основанных на законе и договорах.

Финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций - это обусловленные спецификой сельскохозяйственного производства и урегулированные нормами права общественные отношения, участниками которых являются сельскохозяйственные коммерческие организации и их внутрихозяйственные структурные подразделения, государство, муниципальные образования, юридические и физические лица, по поводу формирования, распределения, перераспределения и использования денежных средств для обеспечения внутреннего воспроизводства в сельскохозяйственных коммерческих организациях и выполнения ими частных и публично-правовых денежных обязательств, основанных на законе и договоре.

3. Дается научная классификация финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций по различным основаниям и формулируется вывод о многообразии финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций, обусловленных многообразием форм собственности и форм хозяйствования в аграрном секторе, а также полиструктурностью финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

4. Обосновывается положение о необходимости учета специфики российского сельскохозяйственного производства в правовом регулировании финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Специфика сельскохозяйственного производства оказывает прямое и опосредованное влияние на финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций и на их правовое регулирование. В связи с этим необходима выработка адекватных подходов к регулированию финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций с целью выравнивания

условий хозяйствования в аграрном секторе по сравнению с другими отраслями экономики.

5. Выявляются особенности правового статуса сельскохозяйственных коммерческих организаций как субъектов финансовых правоотношений.

Основой правового статуса сельскохозяйственных коммерческих организаций как субъектов финансовых правоотношений является их статус в качестве производителя сельскохозяйственной продукции. Производство сельскохозяйственной продукции - это базовый и неотъемлемый первичный признак сельскохозяйственных коммерческих организаций. В то же время наличие выручки от реализации сельскохозяйственной продукции относится ко вторичным, и, по нашему мнению, необязательным признаком сельскохозяйственных коммерческих организаций, что связано с особенностями сельского способа воспроизводства.

Финансово-правовой статус сельскохозяйственных коммерческих организаций испытывает на себе прямое и опосредованное воздействие специфики сельскохозяйственного производства; усложняется за счет расширения круга финансовых отношений с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций, увеличения объема обязательств и расширения сферы финансовых возможностей в условиях рынка; характеризуется единством внешней и внутренней финансовой правосубъектности сельскохозяйственных коммерческих организаций, нацеленностью на обеспечение в первую очередь внутреннего воспроизводства, финансовой неустойчивостью большой доли сельскохозяйственных коммерческих организаций, необходимостью государственной поддержки.

6. Выявляются особенности правовых отношений в сфере финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, которые заключаются в следующем:

Обусловленность и зависимость от специфики сельского хозяйства;

Особая сфера функционирования (внешняя и внутрихозяйственная);

Особый субъектный состав;

Специфические объекты правоотношений (денежные средства, финансовые интересы);

Дуализм правовой природы этих отношений (с одной стороны, преобладание властности в отношениях с государством, а, с другой, паритетность и договорной характер в отношениях с финансово-кредитными институтами).

7. Обосновывается положение о правовом институте «Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций» в составе аграрного права как о системе правовых норм, регулирующих комплекс правовых отношений, в рамках которых осуществляется движение денежных средств сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Нормы, регулирующие финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства, муниципальных образований и финансово-кредитных институтов, объединяются в самостоятельный институт аграрного права, включающий комплекс правовых норм аграрного, налогового, финансового, банковского, страхового и гражданского права. В этом качестве нормы данного института регулируют финансовую деятельность прежде всего как важнейшее направление достижения эффективности и устойчивости сельскохозяйственного производства, и во-вторых, как финансовые отношения, учитывающие специфику и особенности сельскохозяйственного производства.

В условиях, когда правовую основу финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций составляет разветвленный комплекс нормативно-правовых актов, относящихся к различным отраслям права, а анализ действующей практики функционирования сельскохозяйственного производства демонстрирует объективную потребность в особом правовом регулиро-. вании указанных отношений, необходимо формирование названного комплексного правового института в рамках аграрного права. Формирование указанной правовой общности позволит охватить весь механизм движения денежных средств с учетом защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

8. Доказывается необходимость активизации роли государства я органов местного самоуправления в регулировании и поддержке финансовой деятельности в аграрном секторе.

Сельское хозяйство в условиях участившихся негативных природно-климатических, социально-политических и хозяйственно-рисковых ситуаций нуждается в государственном протекционизме, как это имеет место во многих развитых странах мира. Интеграция России в мировую экономику в условиях ее глобализации также настоятельно диктует принятие комплекса мер по организационной, правовой и финансовой поддержке отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя со стороны государства. Указанные меры должны стать неотъемлемой составной частью российской государственной аграрной политики.

9. Формулируются конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию аграрного законодательства, регулирующего финансовую деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций.

В настоящее время в российском праве формируется обособленный комплекс правовых норм, регулирующих финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций, однако эти нормы не систематизированы и содержатся в правовых актах, различных по своей юридической силе, целевой направленности, времени действия. Блок законодательства (в широком смысле этого слова), который содержит указанные нормы, весьма объемен и вызывает сложности в процессе правоприменения для самих сельскохозяйственных коммерческих организаций. Поэтому назрела необходимость обеспечения упорядочения и единства правового регулирования на основе выработанных принципов такого регулирования путем инкорпорации и систематизации правовых норм, регулирующих финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства, муниципальных образований и финансово-кредитных институтов.

Решением этой проблемы в перспективе могло бы стать принятие Аграрного кодекса Российской Федерации - основного сводного нормативного акта, на

базе которого можно будет улучшить правовое регулирование финансовых отношений в сельском хозяйстве, либо принятие Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». В предлагаемые выше рядом известных правоведов (профессор М.И. Козырь, профессор Г.Е. Быстров и др.) кодифицированные нормативные акты должны войти разделы, посвященные регулированию финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства, муниципальных образований и финансово-кредитных институтов. В качестве специализированного нормативного акта автором предлагается принятие Федерального закона «О финансах сельского хозяйства», который призван был бы урегулировать все финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций с учетом специфики сельскохозяйственного производства.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами как общетеоретического, так и практического характера. Материалы диссертации расширяют научное представление о содержании правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка. Они могут послужить методологической и теоретической основой для дальнейших исследований в юридической науке, направленных на совершенствование и систематизацию аграрного законодательства.

Основные предложения и выводы диссертации могут быть использованы:

В научно-исследовательской работе при анализе формирования и развития аграрного права и законодательства;

В процессе преподавания курсов аграрного, финансового, банковского, налогового, страхового права для студентов вузов, при подготовке учебников и другой учебно-методической литературы по отдельным разделам права;

В практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию законодательства;

В практической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования нашли отражение в публикациях автора. Основные выводы и положения диссертационного исследования были обсуждены автором в докладах на Всероссийской научно-практической конференции (Пенза, 2003), Всероссийской научно-практической конференции (Уфа, 2003), Научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов (Уфа, 2003), Межвузовской научно-практической конференции (Екатеринбург, 2003), II Всероссийской научно-практической конференции (Пенза, 2004).

Основные результаты диссертационного исследования апробированы в учебном процессе при проведении занятий со студентами всех отделений и факультетов по учебным курсам «Аграрное право», «Финансовое и банковское право» ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет».

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Понятие и правовая характеристика финансовой деятельности и финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций

Для раскрытия и объективного научного осмысления такой важнейшей категории, как правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, методологически важным является определение базовых понятий «финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций» и «финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций». Без выработки основного понятийного аппарата невозможно будет раскрыть содержание правового регулирования столь значительной сферы деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Следует отметить, что, несмотря на ряд попыток, предпринятых учеными-экономистами и правоведами дать определение финансовая деятельность и соответственно финансовые отношения, до настоящего времени отсутствуют их общепринятые понятия. Как правило, финансовую деятельность определяют через перечисление финансовых отношений, оказываемых услуг финансового характера и, наоборот, финансовые отношения определяют как отношения, функционирующие в сфере финансовой деятельности, что, по нашему мнению, является методологически неверным и не дает возможности раскрыть сущность этих явлений, а в дальнейшем использовать эти понятия (без выяснения их природы) для юридической идентификации научной характеристики финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и связанных с нею отношений.

Как правило, большей частью понятию финансовой деятельности уделяют внимание представители науки финансового права, рассматривая финансовую деятельность только как деятельность государства и муниципальньгх образований.

В то же время в общую систему финансов составной и неотъемлемой частью вливаются финансы сельского хозяйства как важнейшей отрасли экономики страны.

Финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций в отличие от аналогичной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления носит не только публичный характер, но, прежде всего, частно-правовой, при этом общая целенаправленность финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций - это удовлетворение потребностей общества, в том числе населения, проживающего в сельской местности. Иными словами, главной, определяющей целью финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций, в отличие от широко распространенной в экономической и юридической литературе точки зрения на содержание финансовой деятельности2, не ограничивается лишь функциями образования, распределения и использования денежных фондов. Отличительной чертой финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, обусловленной спецификой сельскохозяйственного производства, является ее полифункциональность. Наряду с публично-правовыми функциями, заключающимися в формировании, распределении, организации и использовании денежных средств, финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций обладает частноправовыми функциями, основными из которых являются поддержание специфического сельского способа воспроизводства, сохранение в устойчивом и эффективном состоянии сельскохозяйственного производства как стратегически важной отрасли экономики, обеспечение внутриотраслевого потребления финансовых ресурсов. И в таком качестве финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций может и должна обслуживаться, помимо финансового права, и другими отраслями права, прежде всего, аграрным правом.

Финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций выступает как важная и необходимая составная часть социальной жизни на селе. Это выражается в том, что аккумулированные в ходе ее осуществления финансовые ресурсы должны направляться с учетом приоритетности финансируемых мероприятий для развития внутренних условий сельского уклада жизни населения России. При этом сельскохозяйственные коммерческие организации берут на себя ответственность за предоставление необходимых общественных услуг, без которых население сельских территорий объективно не может обойтись (строительство и содержание деятельности объектов социально-культурного и медицинского назначения, строительство и поддержание внутрихозяйственных дорог и т.п.).

Осуществление эффективной финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций является фактором, необходимым для реализации справедливой социальной политики на селе, которая в условиях хронического недофинансирования и самоустранения государства и муниципальных органов от финансового обеспечения аграрного сектора требует устранения негативных последствий перехода к рыночной экономике (низкий уровень материального положения жителей села, значительный разрыв в уровне доходов работников села и городского населения, малокомпенсируемая безработица на территориях сельских поселений и т.п.).

Посредством финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций создаются материальные основы, необходимые для функционирования органов местного самоуправления, органов управления сельскохозяйственных коммерческих организаций, социальной сферы села.

Как составная часть механизма регулирования социально-экономических процессов на селе, финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций содержит широкие возможности воздействия на развитие рыночных отношений в аграрном секторе. Успех рыночных реформ в этой сфере напрямую зависит от эффективности финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

В то же время финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций тесно взаимосвязана с финансовой деятельностью государства и муниципальных образований. Такая взаимосвязь объективно обусловлена перетеканием денежных средств из частных фондов в государственные и муниципальные, и наоборот, что, в свою очередь, обусловлено двойственной природой финансов: публичной и частной. Поэтому государство и муниципальные органы должны принимать активное участие не только в регулировании финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, но и в формировании, распределении и использовании их денежных фондов,

Общая характеристика источников правового регулирования финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций

Согласно установившемуся взгляду, система права складывается из двух типов отраслей права. Один тип - это «основные» отрасли права. Другой тип -«комплексные» отрасли, которые включают в себя правовые нормы, относящиеся к «основным» отраслям и в то же время обладающие единым предметным содержанием. Одной из комплексных отраслей права в начале 50-х годов было Предложено считать колхозное (позже аграрное) право. Г.Е. Быстров отмечает, что нормы аграрного права «реально объективировались в правовой системе, не разрушают основной структуры права, а существуют в виде вторичного правового образования»1. Это означает, что аграрное право не заменяет и не отменяет основные отрасли права (например, гражданское, административное, земельное право), а существует наряду с ними. Г.Е. Быстров также предлагает рассматривать аграрное право во взаимосвязи и взаимодействии с конституционным, гражданским, административным, трудовым, земельным, финансовым правом2. Большинство авторов исходит из объективного характера системы права и утверждает, что аграрное право по своему происхождению, содержанию, закономерностям развития является результатом развития системы права3.

Для аграрного права, как одной из развивающихся отраслей российского права, характерна дифференциация по правовым институтам и иным структурным подразделениям. Все вместе они образуют систему аграрного права, под которой понимается научно обоснованное, последовательное расположени аграрно-правовых институтов, нормы которых регламентируют общественные отношения по организации деятельности аграрных формирований1. Правовой институт определяют как обособленный комплекс правовых норм, который является специфической частью отрасли права и регулирует разновидность определенного вида общественных отношений2.

Нормы, регулирующие финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства, муниципальных образований и финансово-кредитных институтов, объединяются в самостоятельный институт аграрного права «Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций», включающий комплекс правовых норм аграрного, налогового, финансового, банковского, страхового и гражданского права. А.И. Бобылев также подчеркивает, что аграрное право регулирует финансовую деятельность сельскохозяйственных предприятий (орга-низаций) . В этом качестве нормы данного института регулируют финансовую деятельность, прежде всего, как важнейшее направление достижения эффективности и устойчивости сельскохозяйственного производства и, во-вторых, как финансовые отношения, учитывающие специфику и особенности сельскохозяйственного производства.

В условиях, когда правовую основу финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций составляет разветвленный комплекс нормативно-правовых актов, относящихся к различным отраслям права, а анализ действующей практики функционирования сельскохозяйственного производства демонстрирует объективную потребность в особом правовом регулировании указанных отношений, необходимо формирование названного комплексного правового института в рамках аграрного права. Формирование указанной правовой общности позволит охватить весь механизм движения денежных средств с учетом защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Свойство организовываться в институты принадлежит многочисленным разнообразным нормам, регулирующим финансовые правоотношения с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций. По выражению С.С.Алексеева, «это и объективная потребность обособленного регулирования комплексом нормативных предписаний, и самостоятельное регулятивное воздействие на определенный участок отношений, и наличие специфических юридических принципов»1.

Финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций регламентируются нормами целого комплекса отраслей права. Особенность этих отношений состоит в том, что в силу специфики задач, стоящих перед сельским хозяйством как стратегически важной отраслью экономики России, они не могут регулироваться нормами какой-либо одной отрасли права. Полиструктурное строение права предопределяет существование разнообразных и разноплоскостных связей. Аграрное право генетически сложилось из норм и институтов, принадлежащих традиционным отраслям права, которые, обогащаясь в результате постоянной систематизации законодательства, переросли в аграрное право. Указанные процессы происходили не только с аграрным правом в целом, но и с правовым институтом «Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций».

Финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций в связи с усложнением направлений и областей финансовой деятельности требуют целостного воздействия со стороны права. Именно в таком качестве велика ценность права в аграрной экономике. Многие вопросы сельского хозяйства в современных условиях консолидируются в специализированные проблемы, которые могут быть поставлены и разрешены только на основе системного комплексного подхода.

Нормы, составляющие анализируемый нами правовой институт, призваны регламентировать своеобразие финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций с учетом не только совокупности признаков полиструктурного строения права, но и всего многообразия признаков, связей, методов воздействия (особые методы, механизмы регулирования, специфические принципы взаимодействия с другими правовыми отраслями и институтами).

Благодаря настоятельной общественной потребности в оптимальном урегулировании финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, создается особый правовой режим, на базе которого в результате развития законодательства происходит интегрирование нормативного материала.

Так, формируется новая правовая общность «Правое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций» с разносторонним воздействием на аграрные отношения, способные систематизироваться в полиструктурном варианте.

Правовое регулирование финансирования сельскохозяйственного производства

На современном этапе агропромышленный комплекс России функционирует в сложных экономических условиях, которые определяются дефицитом финансовых ресурсов у сельскохозяйственных товаропроизводителей, значительно сократившимся бюджетным финансированием, подорванной материально-технической базой этой отрасли, неблагоприятными ценовыми соотношениями на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, невысоким платежеспособным спросом населения. Пренебрежительное отношение к сельскому хозяйству, в частности, выражающееся в поддержании относительно низких цен на продукцию сельского хозяйства по сравнению с продукцией других секторов, ставит под угрозу весь процесс экономического развития страны1. Современными экономическими исследованиям доказано, что главная причина устойчивого, практически постоянного неравновесия и диспропорциональности в ценах, доходах между промышленностью и сельским хозяйством связана с особенностями аграрной сферы экономики, которые не позволяют межотраслевому рыночному конкурентному механизму быстро и гибко перераспределить ресурсы и уравновесить структурно по отраслям производственные возможности и потребности общества2. Движение факторов производства в сельском хозяйстве объективно затруднено хотя бы потому, что такой специфический фактор производства как земля вообще иммобилен. Предложение земли на рынке факторов производства неэластично, поэтому она продолжает эксплуатироваться даже при заниженном размере ее доходности. Механизм межотраслевой конкуренции не в состоянии гибко и быстро устранить неравновесие между рыночными конъюнктурами в промышленности и в сельском хозяйстве из-за преград, сдерживающих отток ресурсов из аграрной сферы из-за невозможности увеличения внутреннего спроса на продукты питания.

Барьером на пути установления эффективного конкурентного равновесия является и иммобильность других ресурсов. Сельское хозяйство производит специфические сельскохозяйственные ресурсы, возможности использования которых ограничены для производства других видов продукции. Невозможность быстрого и гибкого переключения ресурсов на другие виды производств вынуждает товаропроизводителей продолжать производство в сельском хозяйстве, не сокращая его даже в условиях относительно низких цен, поскольку аграрное производство является для них основным и зачастую единственным источником доходов.

Иными словами, если снижение цен приводит к исчезновению экономической прибыли, то сельскохозяйственный товаропроизводитель все равно продолжает сельскохозяйственное производство, так как он вынужден производить продукцию, необходимую для удовлетворения внутренних текущих потребностей.

Выравнивание же конъюнктуры, устранение диспаритета цен возможно только в том случае, если государство будет принимать меры по устранению препятствий на пути действия рыночного механизма, «поможет» рынку сбалансировать спрос и предложение сырья и продовольствия.

Таким образом, мы разделяем точку зрения Б.А. Воронина, что участие государства в регулировании финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций «как направление аграрной политики государства для дальнейшего развития сельского хозяйства необходимо»1 и объективно обусловлено.

Сельскохозяйственные предприятия, в прошлом ориентированные на бюджетное финансирование, в условиях рыночных отношений должны полностью переориентироваться на рыночные принципы формирования кредитно-финансовых отношений. Регулирование кредитно-финансовых отношений предполагает осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства, создание равных возможностей доступа к финансам и кредитам взамен дотационной политики и централизованной системы распределения средств1.

Финансирование сельскохозяйственной деятельности - один из способов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Сейчас политика в области финансирования АПК существенно изменилась. Упор делается на те виды экономического стимулирования, которые подталкивают предпринимателей в сельском хозяйстве к активным действиям на рынке, а не к ожиданию очередной финансовой помощи от государства. К таким мерам относятся регулирование кредитных отношений, налоговое регулирование и др.

В то же время, как справедливо считают Е.А. Галиновская и Е.Л. Минина, в области финансирования агропромышленного комплекса остается актуальным нормативное обеспечение адресности денежных поступлений, а также необходимость их направления не только на производственные, но и на социальные нужды села2.

Финансирование прочно входит в перечень способов, с помощью которых государство контролирует и управляет экономическими отношениями в аграрном секторе, и совершенный отказ от него не предвидится3.

Правовое регулирование кредитных и расчетных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций

В системе финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка преобладающее место занимают кредиты. Они являются источниками заемных средств для пополнения собственных основных и оборотных фондов хозяйствующих объектов в целях обеспечения устойчивости воспроизводства продукции сельского хозяйства.

Финансово-кредитный механизм регулирования аграрного сектора экономики, его специфика во многом предопределяются особенностями самого сельского хозяйства и своеобразием функционирования рынка кредитных ресурсов в этой сфере экономики. Особенности рынка кредита проявляются в своеобразии формирования спроса, предложения и цен на кредитные ресурсы. Специфика формирования платежеспособного спроса (потребностей) сельскохозяйственных производителей на эти ресурсы заключается в следующем: у сельских товаропроизводителей, при прочих равных условиях, значительно выше потребность в кредитных ресурсах, чем у товаропроизводителей других отраслей экономики; в сельском хозяйстве в связи с длительностью времени кругооборота капитала срок оборачиваемости кредитных вложений более длителен, чем в большинстве других отраслей экономики; спрос на кредитные ресурсы со стороны сельскохозяйственного производства неравномерен по сезонам года; конъюнктура на рынке сельскохозяйственного кредита не устойчива по годам в связи с нестабильностью производства; потребность сельских товаропроизводителей в кредитных ресурсах существенно возрастает по мере насыщения рынка продовольствием и усиления диспаритета цен и доходов между сельским хозяйством и промышленностью. В связи с этим сельские товаропроизводители имеют дело с все более обостряющейся проблемой нехватки собственных ресурсов для финансирования основного и оборотного капитала. Поэтому в сельском хозяйстве кредит играет очень важную роль в финансовых источниках развития производства1.

Особенности рынка кредита в аграрной сфере связаны не только со спецификой формирования спроса на кредит, но со своеобразием формирования его предложения. Сельскохозяйственное производство является менее привлекательной сферой для инвестиций, в том числе и для кредитных вложений. Это связано с длительностью времени оборота капитала в этой отрасли, сезонностью сельскохозяйственного производства, его зависимостью от погодно-климатических условий2. Все это может привести к просрочке платежей по кредитам, что повышает степень риска для коммерческих банков и других кредитных организаций,-направляюпщх кредитные вложения в сельское хозяйство.

Кредитование сельскохозяйственного производства было широко распространено в СССР. Колхозы и совхозы получали краткосрочные и долгосрочные кредиты. В Госбанке СССР, а затем в Агропромбанке СССР кредиты выдавались под низкий процент и носили некоммерческий характер. Помимо вышеназванных кредитов, банки предоставляли особые кредиты так называемым планово-убыточным хозяйствам, т.е. убыточным в рамках установленного для них государством плана и нормативов. Кроме того, периодически проводились списание и пролонгирование долгов колхозов и совхозов. Источником для их списания являлся бюджет СССР. В 1990 году списанная задолженность колхозов и совхозов была отнесена на государственный долг СССР.

В литературе высказывается мнение, что в целом в период с 1917 года по 1990 год проводилась политика реальной финансовой помощи сельскому хозяйству, касающаяся предоставления льготных кредитов, дотационной политики, иных мер государственной поддержки1.

Однако, как правило, авторы единодушны в том, что такая система неизбежно порождала финансовую безответственность и иждивенчество сельскохозяйственных производителей, формировала особый стереотип поведения администраций хозяйств. Дешевизна и некоммерческий характер кредита, бюрократический способ его распределения превращали кредитную систему в механизм расчетно-кассового обслуживания плана, а не в реальный инструмент регулирования аграрного сектора для повышения эффективности ресурсов, в том чис-ле инвестиций. Списание задолженности хозяйств производилось механически, без учета причин, приведших к ее образованию, и не сопровождалось направлением на развитие производства3. Доходы успешных предприятий изымались для покрытия финансовых потерь других, все хозяйствующие субъекты подчинялись руководящим указаниям партии4. При этом высказывалось и такое мнение: создание льготных условий кредитования и привлечение платежного кредита в крупных размерах и на длительные сроки, наоборот, отрицательно воздействует на эффективность кредитования, снижает ответственность предприятий за своевременность расчетов по обязательствам5.

Характеристика современного состояния законодательства о финансировании и кредитовании сельскохозяйственного производства охватывает период с начала 90-х годов XX столетия. Начавшаяся демократизация общества коснулась и методов правового регулирования финансово-кредитных отношений в сельском хозяйстве. Были приняты акты, признанные изменить сложившуюся систему финансирования и кредитования сельского хозяйства: аграрные формирования получили хозяйственную самостоятельность, провозглашался отказ от массовых дотаций и льготных кредитов. В рамках начавшейся аграрной реформы были приняты Законы РСФСР «О социальном развитии села»1, «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами»2 и ряд других нормативных правовых актов.

С одной стороны, на наш взгляд, следует законодательно признать и реально обеспечить приоритет финансово-кредитной поддержки аграрного сектора экономики со стороны государства, поскольку от развития этого сектора во многом зависит обеспечение населения продовольствием. В то же время реформирование финансово-кредитного обеспечения сельскохозяйственного производства, проводимое в рыночных условиях, вызывает необходимость пересмотра существующей системы его финансово-кредитной поддержки. Основой такой системы должен стать отказ от политики предоставления массовых дотаций. Финансовую помощь сельскохозяйственным производителям со стороны государства следует оказывать на конкурсной основе3.