Долгосрочное бюджетное планирование заключается в. Международный студенческий научный вестник

В числе ключевых изменений, предусмотренных документом, – введение в России долгосрочного бюджетного планирования. Такое планирование предполагается осуществлять путем формирования бюджетного прогноза РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на долгосрочный период. Так, бюджетный прогноз РФ и регионов будет разрабатываться каждые шесть лет на 12 и более лет. В свою очередь, муниципальные власти будут формировать бюджетный прогноз каждые три года на шесть и более лет. При этом бюджетные прогнозы должны быть утверждены уполномоченными органами власти в течение двух месяцев со дня официального опубликования закона (решения) о соответствующем бюджете.

Бюджетный прогноз на долгосрочный период будет включать прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов), показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ, иные показатели, характеризующие бюджеты, а также основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

Помимо этого, в целях активизации дорожного строительства в 2015 и 2016 годах увеличен базовый объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда. Так, в 2015 году он составит 546,2 млрд руб., в 2016 году – 561,7 млрд руб. Из них бюджетам регионов будет предоставлено 91,2 и 69,3 млрд руб. соответственно. В последующем базовый объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда будет определяться в сумме 345 млрд руб., ежегодно индексируемой на уровень инфляции, и бюджетных ассигнований, равных прогнозируемому объему доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо и моторные масла, поступающих в бюджеты регионов, увеличенному в 1,1 раза.

В свою очередь, акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории России, исключены из налоговых доходов федерального бюджета и включены в полном объеме (100%) в перечень источников налоговых доходов бюджетов субъектов РФ. Ранее они распределялись между федеральным и региональными бюджетами в размере 28% и 72% соответственно.

Кроме того, закон предусматривает:

• совершенствование норм, касающихся использования средств Резервного фонда. Так, при расчете дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета допускается использовать данные по нефтегазовым доходам, не только исходя из прогнозируемой цены на нефть, но и данные по нефтегазовым доходам, фактически поступившим в федеральный бюджет за отчетный финансовый год;
• возможность использования дополнительных нефтегазовых доходов, а в случае их недостатка - и средств Резервного фонда, на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета доходов федерального бюджета и замещение источников финансирования дефицита федерального бюджета;
• возможность осуществления межбюджетных трансфертов из бюджетов государственных внебюджетных фондов бюджету бюджетной системы РФ, в частности, межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования федеральному бюджету в виде дотаций;
• установление механизма бесспорного взыскания сумм налогов с налогоплательщиков (налоговых агентов) – организаций, которым открыты лицевые счета в соответствии с бюджетным законодательством РФ;
• исключение из норм, устанавливающих порядок направления Президентом РФ ежегодного бюджетного послания Федеральному Собранию. Однако предусмотрено, что составление проектов бюджетов основывается, в том числе, на положениях послания Президента РФ Федеральному Собранию, определяющих бюджетную политику (требования к ней) в России;
• отмену положений о сводном финансовом балансе РФ (документе, характеризующем объем и использование финансовых ресурсов России и секторов экономики).

Федеральный закон от 4 октября 2014 г. № 283-ФЗ " " вступил в силу со дня его официального опубликования – 6 октября 2014 года, за исключением отдельных норм, для которых установлен иной срок вступления в силу.

Несмотря на осуществленные в последние годы мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса в нем все же существует ряд недостатков.

Одна из проблем заключается в разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом, а не долгосрочном, планировании бюджетных расходов.

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

В части стран долгосрочные бюджетные проектировки являются обязательной частью ежегодного бюджетного процесса, другие лишь иногда делают такие прогнозы. Большинство стран, использующих долгосрочное прогнозирование, ставят задачу интегрировать кратко-, средне- и долгосрочное бюджетное планирование. Это подразумевает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, должны базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы должны регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешних условий.

Необходимость перехода к долгосрочному бюджетному планированию определяется, прежде всего, угрозой бюджетной устойчивости в условиях неблагоприятных долгосрочных тенденций (прежде всего, демографических). Старение населения в большинстве развитых стран ведет к росту социальных расходов (на пенсионное обеспечение, здравоохранение и т.д.), замедлению роста экономики и снижению доходов бюджета. Результатом может стать значительный рост бюджетного дефицита и серьезное ослабление макроэкономической сбалансированности.

Действительно, за последние семь лет произошел рост расходов в социальной сфере. Увеличились расходы на образование с 3,2% ВВП в 2000 году до 4,0% ВВП в 2007 году, на здравоохранение и спорт - с 2,2% ВВП до 2,9% ВВП, на социальную политику - с 1,4% ВВП до 2,4% ВВП.

В России проблемы бюджетной устойчивости обусловлены не только старением населения, но и высокой степенью зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора (добычи и экспорта нефти и газа) и внешней конъюнктуры на сырьевых рынках. Структурные сдвиги, связанные со сравнительно медленным ростом нефтегазового сектора, а также повышение реального обменного курса рубля приводят к сокращению удельного веса этого сектора в экономике. В условиях, когда налоговая нагрузка в данном секторе значительно превышает нагрузку в других секторах, указанная тенденция ведет к сокращению бюджетных доходов. К этому добавляются колебания цен на углеводороды, существенно воздействующие на поступление налогов из нефтегазового сектора.

Кроме того, долгосрочное планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Таким образом, долгосрочное планирование позволяет уйти от инерционного подхода, когда ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет. Важно также, что большинство мер, позволяющих сократить уровень расходов, сохранив уровень качества оказываемых государственных услуг, предполагают реформирование соответствующего сектора экономики. Такие структурные реформы имеют длительный срок реализации. Долгосрочное планирование позволяет своевременно выявить их необходимость и взвешенно подойти к реализации.

Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых в этой сфере решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия. Достижению данной цели способствует также прозрачность бюджетной политики: обнародование и широкое общественное обсуждение результатов долгосрочного бюджетного планирования.

Долгосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.

Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование способно сыграть важную роль в повышении макроэкономической сбалансированности и качества бюджетной политики в целом.

Начиная с 2000 года, федеральный и расширенный бюджет Российской Федерации ни разу не исполнялись с дефицитом.

Бюджет расширенного правительства исполнялся в последние годы с профицитом от 5 до 8 процентов ВВП. По этому показателю Россия отличается от большинства других стран. Так, в среднем по странам ОЭСР бюджет исполняется с дефицитом около 2% ВВП. Вместе с тем, в условиях быстрого роста цен на нефть многие нефтедобывающие страны имели еще большие размеры профицита. Так, в Норвегии в 2005-2007 гг. бюджет исполняется с профицитом от 15 до 18% ВВП. Нефтяные страны исполняют свои бюджеты с профицитом для того, чтобы осуществлять контроль за денежным предложением, обеспечить низкий уровень инфляции в экономике и устойчивость макроэкономики.

Как видно из таблицы 3, уровень расходов бюджетной системы снижался по отношению к ВВП в период с 2002 по 2006 год, однако в 2007 году уровень расходов практически вернулся на уровень начала двухтысячных годов в результате перечисления значительной части средств федерального бюджета в созданные институты развития. По этой причине и уровень расходов федерального бюджета был значительно выше в 2007 году по сравнению с предшествующими годами - он достиг 18,1% ВВП.

В целом уровень налоговой нагрузки в российской экономике, определяемый как отношение уплаченных налогов к ВВП, остается на уровне 35-37%. Однако необходимо отметить, что такая нагрузка сформировалась в условиях постоянно растущих цен на нефть. Если рассчитать налоговую нагрузку при неизменных ценах на нефть, то она имеет явную тенденцию к снижению. К аналогичному выводу приводит анализ динамики налоговой нагрузки на не-нефтегазовый сектор. Она снизилась с 32-33% добавленной стоимости в начале налоговой реформы до 28-29% в последние годы.

Продолжая тему снижения уровня расходов бюджетной системы по отношению к ВВП в период с 2002 по 2006 год, нужно отметить, что была достигнута договоренность с кредиторами о реструктуризации внешнего долга бывшего СССР, а долг, образовавшийся после 1 января 1991 года, обслуживался своевременно и в полном объеме.

Если в 2000 году его величина была близка к 100% ВВП, то к концу 2007 года размеры государственного долга упали до 7,3% ВВП, в т.ч. внешний долг - до 3,3% ВВП. По данному показателю наша страна имеет один из лучших показателей среди всех стран. Низкая величина государственного долга позволила значительно снизить процентные расходы: они сократились с 3,9% ВВП в 2000 г. до 0,5% ВВП в 2007 году. Это позволило направить сэкономленные ресурсы на развитие экономики, решение социальных задач, реализацию национальных проектов. Так, средства, освободившиеся благодаря досрочному погашению внешнего долга перед Парижским клубом официальных кредиторов, были направлены в Инвестиционный фонд для финансирования приоритетных проектов по развитию общественной инфраструктуры.

Снижение государственного долга снизило макроэкономические риски и, таким образом, стало важным фактором повышения инвестиционной привлекательности российской экономики. Оно привело также к повышению странового предела кредитных рейтингов, что обеспечило низкие ставки по внешним заимствованиям банков и небанковских учреждений. В целом проводимая в последние годы макроэкономическая и бюджетная политика внесла существенный вклад в динамичный рост российской экономики. Среднегодовые темпы роста ВВП в 2000-2007гг. составили 7%.

В 2008 г. начала действовать новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой одним из основных направлений бюджетной стратегии является составление и утверждение федерального бюджета сроком на три года, что способствует повышению устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, позволяет заключать государственные контракты на три года. Кроме того, учитывая, что формирование и утверждение федерального бюджета на трехлетний период является основой для перехода к долгосрочному финансовому планированию, госконтракты возможно будет заключать на весь срок реализации долгосрочных программ.

В связи с принятием трехлетнего бюджета изменяются процессы регистрации и доведения бюджетных данных до участников бюджетного процесса. Кроме того, теперь детализация бюджетных данных по статьям и подстатьям классификации операций может быть делегирована Министерством финансов Российской Федерации главному распорядителю, от него - распорядителю, далее в соответствии с соподчиненностью, заканчивая получателем бюджетных средств. Эти изменения нашли отражение в ряде нормативных правовых актов, которые начнут действовать с 2009 года.

Таким образом, главному распорядителю бюджетных средств предоставляется возможность распределять лимиты бюджетных обязательств одному своему подведомственному получателю более подробно, другому - менее. Такой гибкий подход позволит главному распорядителю создать эффективные системы управления финансами в своей сфере для достижения поставленных целей с делегированием отдельных полномочий и ответственности на уровень получателей бюджетных средств.

Долгосрочное бюджетное планирование осуществляться путем формирования бюджетного прогноза РФ на долгосрочный период, бюджетного прогноза субъекта РФ на долгосрочный период а так-же бюджетного прогноза муниципального образования в долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования, принял решение о его формировании в соответствий с требованиями бюджетного кодекса. Под бюджетным прогнозом на долгосрочный период понимается документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы РФ, показатели финансового обеспечения государственных и муниципальных программ на период их действия, иные показатели характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты бюджетной системы), а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

Бюджетный прогноз РФ, субъекта РФ на долгосрочный период, разрабатывается каждые 6 лет на 12 лет и более на основе прогноза социально-экономического развития.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период, разрабатывается каждые 3 года на 6 лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования.

Бюджетный прогноз может быть изменен с учетом, изменения прогноза соцаиалньно-экономического развития. Порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию, устанавливаются правительством РФ на федеральном уровне, высшим исполнительным органом гос. власт субъект РФ, местной администрации на местном уровне.

Государственные и муниципальные программы, также являются планами, гос. муниципальные программы, утверждаются правительством РФ, высшим исполнительным органом гос. власти, субъекта РФ, местной администраций муниципального образования.

Сроки реализации этих программ определятся ими же. Порядок принятия решений о разработке гос. и муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ, устанавливаются в соответствий с нормативными правовыми актами, правительство РФ, высшим исполнительным органом гос. власти, субъекта РФ и местной администрацией муниципального образования.

Гос. муниципальные программы подлежат приведению в соответствий с законом (решением) о бюджете не позднее 3х месяцев со дня вступления его в силу. По каждой гос. муниципальной программе, ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. По результатам оценки, может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной гос. муниципальной программой, в том числе в необходимости изменения объема бюджетных ассигновании на финансовое обеспечение реализации гос. муниципальной программы.

Финансовые ресурсы корпорации: Собственные и привлеченные.

Собственные средства - Амортизация, собственные средства, прибыль.

Привлеченные финансовые ресурсы - кредиты, субсидий. займы.

Финансовые инструменты организации делятся на 3 группы:

1. Инструменты финансирования - откуда взять деньги

2. Инструменты инвестирования - куда вложить временно свободные деньги (акции, облигации, драг мет, депозиты и т.д.)

3. и прочие. - страхование и лизинг.

Корпорации могут вступать в финансовые взаимоотношения с:

1. Государством (налоги, субсидий)

2. Другими корпорациями, организациями

3. С физ. лицами (например выплата дивидендов)

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе

ВЫПУСКНАЯКВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему «Бюджетное стратегическое планирование»

Студент группы № 493

Дашимова
Дарья Фаритовна

Научный руководитель:

Рецензент:

Москва, 2013

Введение………………………………………………………………………..3

Глава I….............................................................................................................7

1. 
   Бюджетное планирование…………………………………………………7
2. 
   Процесс формирования Бюджетной стратегии в Российской Федерации: история перехода от краткосрочного планирования к долгосрочному…………………………………………………………….11
3. 
   Зарубежный опыт внедрения долгосрочного бюджетного планирования……………………………………………………………...16

2.1 Влияние программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года…………………………………………………………..21

2.2 Влияние государственной Программы Российской Федерации «Управление Государственными финансами» на долгосрочное бюджетное планирование………………………………………………………………….25

Глава III………………………………………………………………………28

3.1 Показатели бюджетной стратегии……………………………………….28

3.2 Бюджетные риски…………………………………………………………34

3.3 Процесс формирования бюджетной стратегии субъекта Российской Федерации……………………………………………………………………..38

Заключение…………………………………………………………………...45

Библиографический список………………………………………………..47

Приложения…………………………………………………………………..52
Введение

В данном исследовании рассматривается степень разработки и внедрения в Российской Федерации такого способа бюджетного планирования, как долгосрочное бюджетное планирование. В течение данного исследования будут рассматриваться влияние факторов на прогнозируемые показатели и выделение положительных сторон внедрения данного способа формирования бюджета (консолидированных бюджетов). По итогам данного исследования будет произведена попытка наглядно доказать, что внедрение системы долгосрочного планирования положительно сказывается на социально-экономическом состоянии страны.

Актуальность данной темы заключается в том, что до сих пор ведется введение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части долгосрочного бюджетного планирования. По опыту зарубежных стран можно судить, что переход к долгосрочным бюджетным стратегиям положительно повлиял на социально-экономическое положение. Долгосрочные стратегии различаются по длительности в зарубежных странах: от 10 лет в Канаде до 75 лет в США 1 .

Бюджетное планирование является частью общегосударственного экономического планирования и главным составляющим финансового планирования. Объектом бюджетного планирования выступают бюджетные ресурсы государства, субъектом являются органы государственного и местного самоуправления.

Стратегическое планирование является одним из этапов стратегического управления. В основе стратегического планирования лежит постановка целей и определение путей их достижения. Сам процесс планирования закладывает условия для построения определенной модели управления. Бюджет является частью общей стратегии экономического развития организации и, по отношению к ней, носит подчиненный характер.

Согласно проекту Бюджетной стратегии на период до 2023 года "основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения." Основной причиной введения долгосрочного бюджетного планирования является снижение рисков бюджетной устойчивости в условиях неблагоприятных долгосрочных тенденций.

В России основной проблемой бюджетной устойчивости признается демографическая ситуация (старение населения) и "сырьевая ловушка"(зависимость экономики от сырьевого сектора и внешней конъюнктуры рынка).

Долгосрочное планирование позволяет сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Также, данный вид планирования позволяет выяснить насколько необходимы те или иные структурные реформы бюджетного сектора и взвешенно подойти к их реализации. Долгосрочное планирование является реальным шагом к повышению эффективности расходных статей бюджета, в то же время сдерживая необоснованный рост расходов.

В связи с Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2014-2016 годы» одним из важнейших направлений развития бюджетной системы является переориентирование системы на долгосрочное бюджетной стратегическое планирование. На данный момент в первом чтении принят проект Федерального закона №407473-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части долгосрочного бюджетного планирования) и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Объектом исследования выступает такой инструмент долгосрочного бюджетного планирования, как Бюджетная стратегия, а основной целью данной дипломной работы является анализ и исследование процесса формирования, принятия, подписания и последующего мониторинга Долгосрочной бюджетной стратегии, возможные варианты снижения неопределенности в сфере бюджетного планирования.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• 
  Анализ долгосрочного бюджетного планирования как наиболее эффективного метода бюджетного планирования;
• 
  Определение места Бюджетной стратегии в системе документов стратегического планирования;
• 
  Анализ нормативно-правовой базы , касающийся принципов долгосрочного бюджетного планирования;
• 
  Анализ показателей Бюджетной стратегии;
• 
  Изучение процесса формирования Бюджетной стратегии субъекта Российской Федерации.

Во второй главе произведен анализ действующей нормативно-правовой базы, регулирующей принципы долгосрочного бюджетного планирования и процесса написания Бюджетной стратегии Российской Федерации.

В третьей главе подробно описываются показатели, необходимые для формирования бюджетной стратегии, бюджетные риски, сопряженные с формированием Бюджетной стратегии и сам процесс формирования Бюджетной стратегии субъекта Российской Федерации.

В заключении сделаны выводы о результатах проводимого исследования.

Глава I .
1.1Бюджетное планирование

Долгосрочное бюджетное планирование является одним из основных направлений современной финансово-бюджетной политики Российской Федерации. В действующем Бюджетном кодексе Российской Федерации не дается определения данного термина. Бюджетное планирование – это процесс, включающий в себя обоснование и прогнозирование объемов доходов и расходов, которые были получены и произведены за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы. 2 Данное определение наиболее четко и полно поясняет данный термин. Само по себе бюджетное планирование является частью общегосударственного экономического планирования и, одновременно, главным составляющим финансового планирования.

Основной задачей бюджетного планирования является исполнение определение движения бюджетных средств в соответствии с целями, установленными в ежегодном Бюджетном послании Президента Российской Федерации, основными направлениями социально-экономической политики государства.

Бюджетное планирование в Российской Федерации строится на принципах, зафиксированных в Главе 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислен перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации:

1. 
   Единство бюджетной системы Российской Федерации;
2. 
   Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
3. 
   Самостоятельность бюджетов;
4. 
   Равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5. 
   Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6. 
   Сбалансированность бюджета;
7. 
   Эффективность использования бюджетных средств;
8. 
   Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетных средств;
9. 
   Прозрачность (открытость);
10. 
    Достоверность бюджета;
11. 
    Адресность и целевой характер бюджетных средств;
12. 
    Подведомственность расходов бюджетов;
13. 
    Единство кассы 3 .

В соответствии со статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, участниками бюджетного процесса являются:

• 
  Президент Российской Федерации;
• 
  Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• 
  Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
• 
  Исполнительные органы государственной власти;
• 
  Центральный банк Российской Федерации;
• 
  Органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• 
  Органы управления государственными внебюджетными фондами;
• 
  Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• 
  Главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов;
• 
  Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетных средств;
• 
  Получатели бюджетных средств 4 .

1. 
   Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
2. 
   Оптимизация структуры расходов федерального бюджета;
3. 
   Развитие программно-целевых методов управления;
4. 
   Принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы;
5. 
   Создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры;
6. 
   Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения;
7. 
   Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности;
8. 
   Межбюджетные отношения;
9. 
   Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса 5 .

Первым нормативно-правовым актом, принятым в Российской Федерации, касающимся интересов стратегического планирования, является №115-ФЗ от 20.07.1995 “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации”. В данном Федеральном законе определены цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ 6 . В Федеральном законе описываются принципы государственного прогнозирования на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

В 1990-2000х годах Правительство Российской Федерации не могло внедрить в практику долгосрочное бюджетное планирование. Это связано с неустойчивостью макроэкономических показателей и ситуации в целом, высоком уровне инфляции и отсутствие нормативно-правовой базы. В 2004-2005 годах внедрялись принципы ведения бюджетирования, ориентированного на результат, а уже в 2007 году был принят Закон о федеральном бюджете на срок трех лет.

Первые шаги в сторону долгосрочного бюджетного планирования были сделаны лишь в 2008 году. Этот год ознаменован разработкой проекта Бюджетной стратегии Российской Федерации до 2023 года. Прогноз показателей социально-экономического развития Российской Федерации в проекте Бюджетной стратегии до 2023 года был основан на принципах, закрепленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, также вступившей в силу в 2008 году. Конечной целью бюджетной политики на период до 2023 года является повышение уровня качества жизни населения. Приоритетными направлениями для достижения конечной цели выделены: создание условий для будущего развития, высокие темпы экономического роста, обеспечение обороноспособности и безопасности, эффективность правового регулирования.

Базой для формирования Бюджетной стратегии до 2023 года являлись макроэкономические показатели из «Исходных условий на период до 2023 года», сформированных в Министерстве экономического развития Российской Федерации от 8 мая 2008 года.

В программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года утверждается, что стратегическое планирование до сих пор слабо завязано с бюджетным планированием. В связи с данной проблемой, происходит неоправданное увеличение бюджетных расходов. Основным условием реализации данной программы также являлось обеспечение долгосрочной стабильности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

В настоящий момент действует целый ряд программ, связанных с регулированием процесса формирования долгосрочного планирования, исполнителем коих является Министерство Финансов Российской Федерации. К таким программам относятся Программа повышения эффективного управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года и Государственная программа Российской Федерации “Управление государственными финансами” ГП-39. Министерством финансов Российской Федерации было методологически определено несколько способов прогнозирования расходов в долгосрочном периоде:

1. 
   Инерционный способ – задается определенная динамика индексов, соответствующих расходам;
2. 
   Нормативный способ – расходы формируются в соответствии с нормативно-правовой базой, учитывая изменение количественных факторов, влияющих на формирование расходов;
3. 
   Целевой способ – расходы формируются в зависимости от небходимости достижения поставленных целей;
4. 
   Иные способы – реформирование принципов предоставления услуг, механизмов финансирования.

Проект бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 года нормативно закрепляет срок формирования бюджетных стратегий – минимум 12 лет и параметров бюджетной системы – минимум на 18 лет. Методология формирования бюджетной стратегии подразумевает под собой прописывание:

• 
  долгосрочных целей социально-экономического развития;
• 
  целевых индикаторов долгосрочного развития, формулирующихся ежегодно Президентом Российской Федерации в бюджетном послании Федеральному собранию.

Данный проект Федерального закона предусматривает отмену ежегодных бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, предполагается отмена свободного финансового баланса Российской Федерации. Согласно законопроекту, в бюджетных стратегиях страны, регионов и муниципалитетов будет содержаться прогноз важнейших показателей бюджетов, показателей обеспечения государственных (муниципальных) программ, методология формирования бюджетной политики на долгосрочный период.

В соответствии с данным проектом, бюджетные стратегии страны и регионов будут формироваться каждые 6 лет на 12 и более лет; бюджетные стратегии муниципалитетов будут приниматься каждые 3 года на срок минимум 6 лет. За базис берется долгосрочный прогноз социально-экономического развития соответствующей территории. Проект стратегии (ее изменений) (за исключением показателей финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ) направляется в законодательный (представительный) орган власти одновременно с проектом закона (решения) о бюджете. Стратегия утверждается, соответственно, Правительством РФ, высшим исполнительным органом региона или местной администрацией в течение 2 месяцев со дня официального опубликования закона (решения) о бюджете 8 .

На данный момент происходит разработка проекта Бюджетной стратегии до 2030 года. Согласно стратегии расходы и доходы будут снижаться. Базой для формирования стратегии является долгосрочный макропрогноз Министерства экономического развития Российской Федерации, одобренный Правительством Российской Федерации в марте 2013 года. Бюджетная стратегия была написана у же в конце лета 2013 года. Согласно мнению Центрального банка и лично Эльвиры Набиуллиной, уже к 2017 году в бюджете происходят не состыковки, а к 2020 недостаток бюджета составит уже 10 млрд. В конце января, Министерство экономического развития Российской Федерации предложило Министерству финансов Российской Федерации отложить срок согласования Бюджетной стратегии до момента принятия долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны. По мнению заместителя главы министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Андрея Николаевича Клепача, бюджетная стратегия не может рассматриваться отдельно от других документов, правительству необходимо сперва рассмотреть долгосрочный прогноз, который до сих пор не рассматривался.

Для успешного формирования бюджетной стратегии до 2030 года необходимо корректировка статей бюджета после 2016 года, формирование госпрограмм и рост расходов на реализацию этих госпрограмм.
1.3 Зарубежный опыт внедрения долгосрочного бюджетного планирования.

Внедрение долгосрочного бюджетного планирования в бюджетную систему Российской Федерации не может пройти успешно, если не опираться на зарубежный опыт бюджетного прогнозирования.

Один из самых показательных примеров – внедрение модели CEFM в Канаде. Сама модель CEFM является макроэкономической эконометрической моделью, которая включает в себя 52 фискальные и 61 экономическую переменную. Данная модель была разработана в 1996 году для детального долгосрочного бюджетного прогнозирования. Сама модель состоит из четырех секторов- государства, домохозяйств, внешнего сектора и производителей, и строится по принципу ежеквартальной отчетности.

Очень показательное бюджетное прогнозирование производится в Бразилии . У бюджетного процесса в этой стране есть своя специфика – за подготовку бюджетной стратегии отвечает 2 министерства – Министерство финансов и Министерство планирования. Процесс формирования стратегии начинается с написания государственного плана сроком на 4 года, который является нормативным документом, определяющим бюджетную политику в стране. Далее происходит подсчет налоговых доходов и расчет уровня предполагаемых доходов государства. Следующим шагом является определение возможных целевых расходов государства и объемов финансирования государственных целевых программ. В 2013 году структура бюджета Бразилии составила 88,4% - обязательства (не подвергаются изменениям), 11,6 – целевые расходы (позже могут быть подвержены изменениям).

Ближайший сосед Новой Зеландии – Австралия, также успешно внедрила систему долгосрочного стратегического планирования в финансовом секторе. Intergenerational Report 2010 представляет собой модель агрегированных бюджетных проектировок, отчет возможных препятствий, с которыми может столкнуться бюджетная система Австралии, в течение ближайших 40 лет.

В США переход к долгосрочному бюджетному прогнозированию начался одним из первых. Уже начала 90х годов прошлого века в Америке началась трансформация бюджетирования от достигнутого к бюджетированию, ориентированному на результат (в Российской Федерации данная эволюция произошла лишь 2005 году). Уже в 1997 году каждой федеральной организации, относящейся к исполнительной ветви власти было приказано перейти на стратегическое планирование их деятельности на срок не менее чем 5 лет.

В странах Западной Европы можно заметить наиболее успешное внедрение системы долгосрочного бюджетного планирования в двух странах Германия и Франция. Германский опыт может быть менее полезен для Российской Федерации, так как в данной стране бюджетный процесс децентрализован и прогнозирование происходит посредствам привлечения сторонних коммерческих организаций. Разработка бюджета происходит на уровне Правительства и контролируется Финансовым советом.

Во Франции долгосрочное бюджетирование происходит силами Министерства финансов и Министерства экономики. Макроэкономические прогнозы составляются Департаментом прогнозирования Министерства финансов Франции.

В отличие от Новой Зеландии и Канады, Германия и Франция скорее представляют отчет о деятельности их министерств на ближайшее количество лет. В Новой Зеландии и Канаде скорее происходит презентация стохастических и эконометрических моделей на некое количество лет.

Еще одна из стран, на которую необходимо обратить свое внимание в сфере долгосрочного бюджетного планирования – это Япония. В Японии общегосударственное прогнозирование скорее можно считать некоторым рычагом влияния на рыночную экономику. В Японии разрабатываются пятилетние планы, в которых формулируются основные стратегические цели развития страны. Первый пятилетний план экономического развития страны был сделан в 1956 году.

Опыт Великобритании в сфере программно-целевого бюджетирования чрезвычайно полезен так, как эта страна является одной из первых в мире по показателю уровня централизации государственных финансов. Каждое Министерство обязано разрабатывать стратегические планы развития на 5 лет и подробные планы действий на ближайший год.

Проанализировав опыт программно-целевого бюджетирования зарубежных стран, можно прийти к следующим выводам:

1. 
   Переход к бюджетированию, ориентированному на результат полнстью невозможен без внедрения приципов программного бюджетирования.
2. 
   Помимо внедрения принципов программно-целевого бюджетирования, необходимо внедрять более широкие объемы преобразований в сфере управления общественными финансами, развития стратегического управления и реформы бюджетных полномочий. В противном случае, все действия потерпят фиаско.
3. 
   Необходимо учитывать национальную специфику, а не копировать усспех стран, с наиболее успешными результатами внедрения системы долгосрочного бюджетного планирования.
4. 
   При кропотливом анализе зарубежного опыта бюджетного планирования, можно выделить определенные принципы методологии формирования успешной системы бюджетирования:

• 
  Выделение цели программы;
• 
  Определение методов организации;
• 
  Анализ и оценка эффективности программ.