Новый закон об инвалидности
С начала 2016 года получить инвалидность в России стало сложнее.
Вступили в закон новые размытые понятия, по которым человек признаётся инвалидом. Не хотят давать инвалидность людям с тем же состоянием болезни, которое у них было раньше, при которой у него была инвалидность, но её сняли, потому, что государство не хочет выплачивать пособия по инвалидности.
Каковы санкции?
Для транспорта максимальные сроки составят три года, шесть лет и девять лет. Как женщина-рак выиграла юридическую битву с Советом министров и министром здравоохранения и доказала, что некоторые из правил, на основании которых РЕК принял свои решения, были приняты с нарушением закона.
И как государство оказалось неподготовленным к решению суда и превратило вопрос о вынесении экспертных решений людям с постоянной инвалидностью в «пункте 22». И начинается битва за жизнь. Это было довольно страшно. Один из них шокирован и не может точно судить, что он думает, что он делает, куда идти, - говорит она.
"Стать инвалидом теперь сложнее: новые стандарты медико-социальной экспертизы
08.04.2015
Попытка внести большую объективность при определении группы инвалидности сделана, но все равно многое оставлено на усмотрение конкретной комиссии
Медико-социальная экспертиза (МСЭ) – обязательная процедура при получении инвалидности. Именно эта комиссия определяет трудоспособность человека, льготы и размер пенсии. Мнения экспертов часто не совпадают с мнениями инвалидов и их близких – есть много заявлений о том, что пациенту присвоили слишком «легкую» группу.
Он проходит операцию, химиотерапию и «лобовое столкновение» с ТЕМП. Как только он истекает, женщина предстает перед комиссией каждый следующий год. Среди оспариваемых текстов заключается в том, что решения выписываются на срок от одного до трех лет в случаях, когда они не являются пожизненными.
Сам суд считает, что некоторые из положений противоречат закону о здоровье. Мы доказали, что нет оснований для принятия этих положений, что является непременным условием отмены любого вторичного законодательства, - объясняет адвокат Мануэлы Пламен Бахчеванов.
До сих пор специалисты МСЭ руководствовались разрозненными документами для оценки степени нарушений в организме, а также собственными воззрениями на тот или иной случай. С нового года действуют новые стандарты медико-социальной экспертизы, единые для всех регионов Российской Федерации.
Новый приказ Министерства труда и социальной защиты «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» выпущен для того, чтобы сделать процедуру более понятной, объективной, и он устанавливает более четкие количественные показатели оценки степени нарушений в организме человека.
В решении Высшего административного суда говорится. Мануэла также оспаривает отправные точки для оценки постоянно уменьшенной способности работать с такими заболеваниями, как ее, и самой методологией внедрения, которую проводят врачи при определении конечного процента у всех пациентов, а не только у таких, как Мануэла.
«Я считаю, что, если состояние пациента не улучшилось или ухудшилось, не должно быть уменьшения процентных ставок в последующей повторной сертификации», - сказал Мануэла. По мнению суда, методология не оправдана медицинскими критериями и соображениями. Совместный механизм определения конечного процента потерянных рабочих мощностей совершенно неясен.
В приказе №664н выделены четыре степени стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями или последствиями травм.
При I степени у человека наблюдаются стойкие незначительные нарушения функций в диапазоне 10–30% (при таких нарушениях присвоение пациенту группы инвалидности не предусмотрено). При II степени – стойкие умеренные нарушения в диапазоне 40–60%. При III степени – стойкие выраженные нарушения в диапазоне 70–80%. При IV степени – стойкие значительно выраженные нарушения функций в диапазоне 90–100%.
Совет министров и министр здравоохранения привлекательны. «Пока мы ведем дело с панелью из пяти человек, мы считаем, что государство неактивно и в какой-то момент может изменить эти положения и что на практике нет никакого права», - объясняет Бахчеванов.
В случае правительства министерство здравоохранения прогнозирует окончательное решение суда и готовит постановление, но уже мотивировано новым голосованием, чтобы избежать правовой лазейки, которая может привести к проблемам в ТЕМП. Крайний срок для публичных слушаний истекал через несколько дней после того, как кабинет министров «Борисов» поклялся. Однако ее голос не факт.
Также в этом документе оговаривается и степень ограничения жизнедеятельности пациента по нескольким категориям – учитывается его способность самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться и обучаться, контролировать свое поведение и работать. Именно по этим двум критериям – степени нарушений функций организма и степени ограничений в жизнедеятельности – пациенту будет присваиваться группа инвалидности.
Отмена текста Постановления и отсутствие новых вопросов ставит вопрос о экспертных решениях для людей с инвалидностью в «пункте 22». У нас нет формулы для расчета конечного процента. На практике, что вы можете сделать в этой ситуации? С инструкциями министерство пришло не для врачей, а для журналистов. Она объяснила в письменном виде, как должно применяться правило, и заверил, что не должно быть никаких проблем, поскольку не было юридического препятствия для органов медицинской экспертизы, испытывающих трудности в их работе.
Ситуация может оставить много людей без пенсии по нетрудоспособности, поскольку она выплачивается на срок решения эксперта. Если он истек, но не является новым, деньги не выплачиваются. Он по-прежнему должен высказать мнение о рассекреченном постановлении о медицинской экспертизе.
Приказ Министерства труда о МСЭ комментирует руководитель консультативно-правового отдела Санкт-Петербургской ассоциации общественных объединений родителей детей-инвалидов (ГАООРДИ) Ольга Безбородова:
– С точки зрения юриспруденции мало что изменилось. По-прежнему весь механизм оформления инвалидности регламентируется Министерством труда и порядком, который утверждается правительством Российской Федерации. Министерство труда разрабатывает методические материалы.
Это единственное мнение, ожидающее принятия Кабинетом министров. Дело Мануэлы, решение суда и его последствия стали еще одной причиной для «рассмотрения» работы ТЕЛК и необходимости реформы. Темпы, с которыми работает медицинская экспертиза, отчаялись, - говорит Райна Шопова, мать ребенка-инвалида.
Сыну Райны 7 с генетической болезнью и детским церебральным параличом. Он уже три раза прошел через экспертную комиссию. В пакете законодательных изменений врачи, поддерживаемые организациями пациентов, предлагают обязательный трехмесячный период сертификации, который уважает как ТЕМК, так и НАК, увеличивая тяжесть тяжелой инвалидности и устраняя болезни таинства, которые не отключены, например дегенеративный, характерный для преклонного возраста.
Что касается содержания, то да, сделана попытка ввести более объективные медицинские критерии, по которым человеку может быть присвоена та или иная группа инвалидности. Хотя сама форма прохождения медико-социальной экспертизы не претерпела изменения.
Но есть определенные проблемы. Например, если человеку по ИПР полагается техническое средство реабилитации, помогающее ему передвигаться, то 1-ю группу он уже не получит. Если говорить о неврологии, то чтобы человеку теперь дали 1-ю группу, он должен просто лежать да еще сотрясаться в эпилептических приступах. То есть, если эпилептических припадков нет, то дадут уже 2-ю группу.
«Не должно быть никаких предварительных условий для людей, чтобы придумать дополнительные диагнозы, чтобы получить более высокий процент или более адекватную помощь», - сказала Райна. Предлагаемые изменения также подталкивают к расширению спектра болезней, для которых принято полномасштабное решение, в том числе тех, кто не убегает. Такие, как инсулинзависимый диабет, болезнь Бехтерева, рассеянный склероз.
Они настаивают на том, что региональные инспекторы здравоохранения также смогут обжаловать решения. Они также хотят, чтобы независимый надзорный орган, непосредственно подчиненный Министерству здравоохранения, проверял все принятые решения. Однако около 410 тысяч из них являются пенсиями по социальной инвалидности в размере 25 процентов, которые предоставляются в качестве дополнения к уже вышедшим на пенсию людям. Чтобы не злоупотреблять, и чтобы не говорить о ложных проволоках, все должно быть тщательно написано, при условии публичного обсуждения, сделав документ без спешки, потому что мы сейчас в вакууме, многие люди лично затрагиваются и хотят, чтобы вещи решались скорее, а не час, а не часть решения, - сказала Райна.
Интересно, люди, которые эти правила разрабатывают, представляют себе, каково существовать человеку с диплегией при той социальной поддержке, которая по этим новым правилам ему предоставляется? Введено множество дополнительных критериев: например, при сердечной недостаточности инвалидность дают теперь в зависимости от того, насколько нарушено кровообращение.
Предлагаемые законодательные изменения предусматривают максимум 5 лет, когда экспертное заключение действует, когда оно не является пожизненным. До сих пор ограничение на 3 года было отменено решением суда и фактически оставило только комитеты. Пакет законодательных изменений, предложенный врачами из ТЕМП, был представлен сторонам, омбудсмену и был представлен министерству здравоохранения на этой неделе.
Министерство не отреагировало на наше приглашение принять участие в шоу, и министерство социального развития объяснило, что они будут встречаться и консультироваться с организациями людей с инвалидностью и другими заинтересованными сторонами, на основе которых будут внесены изменения.
Недавно ко мне приходила женщина, у ребенка которой была 1-я группа инвалидности, а теперь ему поставили 2-ю. Одна из причин – ребенок адаптирован в своей комнате. Но ведь что это значит? Это значит, что ребенок адаптирован только в своей комнате – то есть, простите, когда ему нужно в туалет, он уже не адаптирован. Но МСЭ уже посчитала его адаптированным. Но так можно сказать и про лежачего, что он на своей кровати адаптирован – притом, что у него могут быть нарушены связи с внешним миром.
Не только если мы его прочитаем. Люди с инвалидностью сами реформируются - с судебными делами. Врачи - с предложениями относительно законодательных изменений. Одной из наиболее обсуждаемых тем является медицинская реабилитация, где можно прочитать следующее. Тот факт, что задействованы новые диагнозы, не означает новых клинических путей. . В этом случае вопрос никогда не заключался в том, был ли новый указ хуже или лучше старого, но плохой результат для пациентов в этой части был предсказуем. Помимо решения Наблюдательного совета, в социальном аспекте реабилитации есть новый момент, который затрагивает всех, у кого более 90% инвалидности, и их не очень мало. Это возможность в соответствии с Законом об интеграции людей с инвалидностью в поддержку реабилитации Агентством социальной помощи. Текст ст. 28 параграф 1 уже гласит: Дополнение по ст. 42, пункт. 2, пункт 4 Закона об интеграции людей с инвалидностью выплачивается в случае бальнеотерапии или реабилитационных услуг.
Собственно, все подробности изложены в приложении к приказу №664н, которое называется «Классификация критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы». В этом приложении к новому приказу очень много привязок к конкретным заболеваниям. Раньше этого не было. Но что делать людям, которые некоторые функции утратили, но точный диагноз врачи им установить не могут? Еще подробно расписана вся клиническая симптоматика. И человек должен все это очень хорошо выучить, чтобы знать, какой диагноз ему должны поставить врачи для получения им той или иной группы инвалидности.
Документ о расходах на выполненные бальнеологические или реабилитационные услуги должен быть представлен в течение одного месяца с даты окончания их использования в Дирекции «Социальная помощь» по постоянному адресу. Таким образом, с отменой этого ограничения, Агентству социальной помощи может потребоваться выплатить такое пособие независимо от учреждения или санатория, в котором такие процедуры выполняются.
Права и обязанности, связанные с трудоустройством инвалидов, регулируются в Чешской Республике Законом о занятости. Также обеспокоены другие стандарты, такие как Трудовой кодекс, Закон о государственных закупках, Закон о подоходном налоге или Закон о пенсионном страховании.
Да, такая привязка к диагнозам – это попытка придать решениям МСЭ более объективный характер. До сих пор слишком многое зависело от субъективного решения тех или иных людей в комиссии. Но в тексте есть ряд фраз, которые не могут указывать на объективные параметры. Например, «адекватно проводимое лечение». Для одного врача адекватен один метод лечения, для другого – другой. Было бы еще понятно, если бы присутствовала фраза «согласно принятым медицинским стандартам». Или еще пример: словосочетание «частично адаптирован». Частично – это насколько? «Умеренное нарушение функций кровообращения» – где прописано, что это значит? Нет здесь четких критериев. Их и не может быть – ведь у каждого человека это все очень индивидуально.
Напомним, что обязательство использовать инвалидов в Чешской Республике насчитывает более 25 сотрудников. В этом случае компания также должна использовать инвалидов, так что люди с ограниченными возможностями здоровья составляют не менее 4% своей рабочей силы. Но компании по-прежнему предпочитают так называемую замену, когда они просто выкупают себя из этого обязательства.
Как они регулируют права и обязанности по трудоустройству людей с ограниченными возможностями? В Федеративной Республике Германии законы и обязанности, связанные с трудоустройством инвалидов, регулируются двумя законами: Девятой книгой социального кодекса и Законом о равных возможностях. В первом упомянутом законодательстве речь идет о выплате больничных и приписывает право всем организациям, представляющим людей с инвалидностью, обращаться в суд в случае нарушения этого закона.
Итак, попытка внести большую объективность при определении группы инвалидности сделана, но в результате все равно многое оставлено на усмотрение конкретной комиссии. То есть с юридической точки зрения не произошло усиления правовой позиции человека, претендующего на инвалидность.
При изучении приложения к приказу бросается в глаза то, что степень подробности рассмотрения каждой группы заболеваний зависит от того, насколько в каждом конкретном случае были задействованы в работе над документом профильные специалисты. Например, пульмонологи поработали на совесть и защитили своих клиентов. А вот врожденные генетические заболевания практически обойдены в приложении стороной. Что это может значить? Что если то или иное заболевание не прописано в этом приложении, то человеку, им страдающему, могут вообще не дать инвалидность.
Запрет дискриминации в отношении этих людей во всех сферах жизни можно найти в Законе о равных возможностях. Другой мерой является обязательство федерального правительства устранить барьеры не только во всех официальных зданиях, но и в других общественных местах.
Как и в Чешской Республике, мы встретимся в Германии с квотами на трудоустройство людей с ограниченными возможностями. Любой работодатель, в котором работают более 20 сотрудников, должен обеспечить, чтобы по меньшей мере 5% рабочей силы имели инвалидность. Если работодатель не выполняет это обязательство, он подлежит штрафу в размере до 260 евро в месяц.
И вот что интересно: указано, что одна из причин, по которой человека могут признать инвалидом – алкогольная этиология. То есть человек может добровольно и планомерно годами доводить себя до этого состояния, и ему еще и инвалидность дадут – 2-я группа ему обеспечена. Такой акцент именно на алкоголизме – тоже новшество. Непонятно, почему выделяется именно эта группа людей – ведь если человек уже утратил какую-то функцию организма, не так важно, из-за чего это произошло – из-за чрезмерного употребления алкоголя или в результате автомобильной аварии.
Поскольку закон не налагает обязательную обязанность работодателей создавать рабочие места для людей с инвалидностью или заменять существующих работников людьми с ограниченными возможностями, большинство работодателей не соблюдают квоту на практике, - говорит автор Дениса Слащнанова и Зузана Дуражова.
Законодательство также требует от работодателя корректировки рабочей среды, чтобы он мог также принять человека с тяжелыми формами инвалидности в своем колледже. Если такие сотрудники в компании встречаются 5 или более, они имеют право выбирать так называемые. Его основная задача - помимо консультации - проверять соответствие. Например, работодатель должен проконсультироваться со всеми своими решениями относительно найма или увольнения инвалида.
– Какие, на ваш взгляд, недостатки у нынешней формы прохождения МСЭ?
– Во-первых, очень низкий уровень профессионализма – профессионалы, которые любят свою работу, не идут работать в эти бюро.
Во-вторых, то, что гражданин остается один на один с комиссией, то есть попадает в стрессовую ситуацию.
В-третьих, когда гражданин собирается на комиссию, ему никто толком не говорит, какие документы нужно принести с собой. На самом деле, можно представить на рассмотрение комиссии любые документы, какие человеку кажутся важными для получения инвалидности, а не только то, что написал врач в поликлинике.
Еще одной увлекательной страной является Финляндия с точки зрения использования людей с ограниченными возможностями, которые в последнее время больше сосредоточились на защищенной занятости, чем на защищенной занятости. Большинство людей с ограниченными возможностями работают в так называемых социальных предприятиях, которые являются частью свободного рынка и обычно работают в самых разных отраслях. Как только эти компании регистрируются, они могут требовать до 75% зарплаты для своих инвалидов.
В Финляндии работает так называемый клубный, общенациональный реабилитационный центр. «Это терапевтическое сообщество, которое помимо повседневных занятий и проживания расширилось в Финляндии с возможностью использования или обучения», - говорится в публикации. По ее словам, в настоящее время в Финляндии насчитывается 22 клубных клуба.
И еще мало кто знает, что человек имеет право на дополнительное прохождение специалистов – ведь в комиссии специалиста определенного профиля может и не быть. Например, на комиссию приходит человек с генетическим заболеванием, а в составе комиссии генетика нет. Но как можно в данном случае что-то решать без генетика?
В-четвертых, комиссия делает выводы, в том числе, и в зависимости от количества обращений гражданина в медицинские учреждения. Но ведь и очень тяжелый инвалид может обращаться туда редко.
Судебная практика в сфере обжалования решений МСЭ на сегодняшний день крайне бедна, потому что очень мало независимых экспертов, имеющих право на выдачу соответствующих заключений. В Санкт-Петербурге лично я знаю одного такого специалиста – врача-генетика. Причем соответствующую лицензию ему выдали в Нижнем Новгороде. То есть решение МСЭ нам предлагают оспаривать, передав дело другому составу специалистов из той же самой системы. Но отсутствие альтернативы – это нонсенс.
– Как вам кажется, в каком направлении должно двигаться законотворчество в вопросах, касающихся инвалидов?
– Если стоит задача улучшить качество жизни инвалидов, то надо обеспечить их нормой права, при которой они могут быть спокойны за необходимую им социальную поддержку. Вот это нужно делать на законодательном уровне. И нужно, чтобы медицина и социальная защита работали вместе. А пока что в результате появления нового приказа Министерства труда снижается уровень инвалидизации. Соответственно, меньше бюджетных средств тратится на меры социальной поддержки населения. "
Кстати через каждые два года нужно переосвидетельствовать инвалидность, то есть подтверждать (её могу лишить, через каждые 2 года) её на МСЭ, это должны делать в том числе и безрукие и безногие . А, то не дай бог потерянные конечности отрастут и государство будут обязано заботиться о своих гражданах.
3 мая 2012 года Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов (принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106, Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ). Согласно этому документу, государство должно принимать по отношению к инвалидам все необходимые, в том числе законодательные меры, обеспечивающие им равные с другими лицами условия для реализации прав человека без какой бы то ни было дискриминации.
В нашей стране уже 15 лет действует специальный закон о правах инвалидов (Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; далее – закон о защите инвалидов). Однако законодатель решил предоставить этим лицам дополнительные гарантии, и соответствующий закон вступил в силу 1 января 2016 года (Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» ; далее – Закон № 419-ФЗ). Информационный портал Dislife рассмотрел, какие нововведения ждут инвалидов в новом году.
Изменение порядка установления инвалидности
Согласно данным Росстата, по состоянию на 1 января 2015 года в России насчитывалось почти 13 млн инвалидов, в том числе 605 тыс. детей-инвалидов. В настоящее время при установлении им группы инвалидности и категории «ребенок-инвалид» используются два критерия: «ограничение жизнедеятельности» и «степень расстройства функций организма». При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (ст. 1 закона о защите инвалидов). С 1 января 2016 года данный критерий не будет применяться при установлении группы инвалидности и категории «ребенок-инвалид» – он останется лишь для целей признания лица инвалидом и составления ему индивидуальной программы реабилитации.
Если сегодня группа инвалидности присваивается в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма (п. 7 Правил признания лица инвалидом), то с нового года группа инвалидности будет определяться в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма. Аналогичные изменения коснутся и порядка установления категории «ребенок-инвалид». Дело в том, что установление степени ограничения жизнедеятельности подразумевает субъективную оценку – оценивается способность человека к общению, обучению, контролю за своим поведением и т. п. (разд. III Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы). А вот степень выраженности стойких расстройств функций организма уже можно подтвердить объективно на основе медицинского обследования.
Правило о применении критерия «ограничение жизнедеятельности», основанного на нозологии [учение о болезни. – Ред.], при установлении группы инвалидности уже давно подвергается критике. Так, сопредседатель Координационного совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности ОП РФ Елена Клочко отметила: «За этим критерием «стоит» только диагноз. При этом непонятно, в какой конкретно помощи нуждается инвалид, и как она ему будет оказываться. Например, указан диагноз «ДЦП», но при одних ДЦП интеллект остается сохранным, при других – происходят интеллектуальные нарушения. Дети с разными формами заболевания требуют предоставления совершенно разного перечня услуг. Например, в одном случае ребенку с ДЦП для получения образования необходимо обустроить специальное место, в другом – прикрепить помощника, а третьем – оказать дополнительную коррекционную помощь». МКФ, основанный на «социальной модели» инвалидности, является более гибким инструментом, чем МКБ, основанный на «медицинской модели» – такие законодательные изменения приняты уже и в международной практике.
Введение понятия «абилитация инвалида»
В Законе № 419-ФЗ появилось новое понятие: абилитация инвалидов. Это система и процесс формирования отсутствующих у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (п. 9 ст. 5 Закона № 419-ФЗ). Сегодня в законодательстве есть только понятие реабилитации, которая подразумевает восстановление (полное или частичное) способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности (ст. 9 закона о защите инвалидов).
Как и реабилитация, абилитация направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. При этом основные направления абилитации такие же, как и реабилитации: реконструктивная хирургия, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение, профессиональная ориентация, социальная адаптация, медицинская реабилитация, физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт и др.
По мнению Елены Клочко, введение понятия «абилитация инвалида» абсолютно оправданно. «Раньше государство представляло себе инвалида как человека с сохранным интеллектом, «опорника», преимущественно получившего хорошее образование, чья инвалидность связана с травмами. При этом значительная часть людей с инвалидностью (а особенно детей – до 60% среди них, признаваемых инвалидами в последнее время) имеют нарушения интеллекта. Им как раз и нужна абилитация. Реабилитация – это восстановление утраченных функций, а абилитация – обучение тому, чего человек никогда не умел. Поэтому я приветствую закрепление абилитации на законодательном уровне», – высказалась она.
Появление индивидуальной программы абилитации инвалида
С введением абилитации появится и индивидуальная программа абилитации инвалида. Сегодня, напомним, формируются лишь реабилитационные программы (ст. 11 закона о защите инвалидов). Программа абилитации будет разрабатываться и реализовываться по тем же правилам, что установлены для программ реабилитации. Это означает, что работу над программой абилитации будут проводить бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) (п. 1 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида). При этом содержание программы абилитации должно быть доведено до инвалида или его законного представителя в доступной форме.
Бюро СМЭ обязаны будут направлять выписки из индивидуальных программ абилитации инвалидов в государственные учреждения, которые предоставляют необходимые услуги или средства абилитации (п. 10 ст. 5 Закона № 419-ФЗ). Исполнители будут отчитываться о проведенных мероприятиях перед федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. В свою очередь федеральные учреждения медико-социальной экспертизы будут обмениваться сведениями с органами службы занятости в целях содействия занятости инвалидов (п. 2 ст. 1 Закона № 419-ФЗ). Разработчики Закона № 419-ФЗ считают, что данные меры позволят повысить обязательность и эффективность выполнения абилитационных мероприятий, предусмотренных программой.
«Мы рассчитываем, что с появлением понятия «абилитация» сотрудники бюро МСЭ будут включать в индивидуальные программы психолого-педагогическую коррекцию и социальную адаптацию», – отметила Елена Клочко. Она рассказала, что в России пока нет поставщиков услуг для этой категории инвалидов, кроме некоммерческих организаций. «Как правило, все они созданы родителями, которым некуда отдать своих детей с интеллектуальными нарушениями, поведенческими расстройствами и тяжелыми сочетанными нарушениями», – поделилась эксперт.
Запуск федерального реестра инвалидов
Эксперты давно высказывались за необходимость создания федерального реестра инвалидов, и вот с 1 января 2016 года он должен появиться (п. 5 ст. 5 Закона № 419-ФЗ). В данной системе будут содержаться сведения о группе инвалидности, ограничениях жизнедеятельности, нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, а также о рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятиях, денежных выплатах и иных мерах социальной защиты.
Оператор системы, которым выступает Минтруд России, будет получать указанные сведения от ФСС, ПФР, федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и иных организаций.
Кто будет иметь доступ к данным реестра и в каком порядке он будет использоваться, пока не известно – это предстоит определить правительству. К слову, весной 2015 года Минтруд России подготовил и представил два проекта постановления Правительства РФ о порядке формирования, ведения федерального реестра инвалидов и использования содержащихся в нем сведений1. Более поздний из них предусматривает, что оператор реестра инвалидов обязан обеспечить свободный доступ к статистическим данным, полученным в ходе обработки сведений из реестра инвалидов, на своем официальном сайте. Кроме того, оператор реестра инвалидов должен ежемесячно проводить сверку сведений, содержащихся в указанном реестре, с информационными ресурсами ПФР на предмет соответствия учетных данных инвалидов. Однако в связи с тем, что оба проекта так и не продвинулись дальше стадии публичного обсуждения, обязанности оператора реестра инвалидов еще подлежат уточнению.
Создание Федерального реестра инвалидов – безусловно прогрессивная вещь, которая должна позволить увидеть нужды людей с инвалидностью. Но уже сейчас специалисты отмечают определенные недостатки реестра. «В федеральном реестре инвалидов будет содержаться информация о нуждаемости человека в технических средствах реабилитации. Это неплохо, но почему бы не указать в реестре нуждаемость во всех услугах? Это позволит государству понимать, в чем будет инвалид с детства нуждаться во взрослом возрасте, сможет ли он получить образование и интегрироваться в социум или ему потребуется социальное сопровождение в течение всей жизни, и т. д.», – задается вопросом Елена Клочко.
Предполагается, что федеральный реестр инвалидов позволит учесть все индивидуальные потребности людей с инвалидностью, начиная с раннего возраста, и подобрать для них наиболее оптимальное образовательное учреждение, а затем и место работы. «Теперь есть надежда, что тех инвалидов, которые не получают реабилитационные услуги или получают их недостаточно регулярно, заново «пересчитают», и им что-то достанется «со скудного стола государственной социальной поддержки» в виде денежных выплат и иных мер социальной защиты», – высказалась президент РОО «Общество поддержки родителей с инвалидностью и членов их семей «Катюша» Наталья Присецкая.
Развитие безбарьерной среды
Законодатель постарался уделить особое внимание формированию безбарьерной среды – необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации. Действующим законодательством предусмотрена обязанность государственных и муниципальных органов обеспечить беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственное пользование транспортом, а также средствами связи и информации (ст. 15 закона о защите инвалидов). Однако эта обязанность не конкретизирована, что и призван исправить Закон № 419-ФЗ.
Так, с 1 января 2016 года федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм будут обязаны продублировать необходимую для инвалидов информацию на шрифте Брайля, а световые сигналы светофоров – звуковыми сигналами.
Инвалиды, имеющие стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, получат право на бесплатное сопровождение на территории объектов инженерной и транспортной инфраструктур – дорогах, аэропортах, причалах, вокзалах и т. д. Закон № 419-ФЗ предусмотрел также, что у инвалидов должна быть возможность беспрепятственного пользования городскими, пригородными и междугородними электричками, а также беспрепятственный доступ к местам отдыха и предоставляемым в них услугам. Речь идет об оборудовании их пандусами, дублировании информационных табличек на шрифте Брайля, предоставлении бесплатного сопровождающего и т. д.
Важно, что все эти требования распространяются в обязательном порядке только на те объекты, которые с 1 января 2016 года будут введены в эксплуатацию впервые или после реконструкции либо модернизации (ч. 3 ст. 26 Закона № 419-ФЗ). Однако собственники существующих объектов все равно обязаны принимать меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, даже если полностью приспособить объект под нужды инвалидов невозможно. При этом данные меры должны быть согласованы с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района или городского округа.
Собственникам объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур предписано по возможности обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (п. 12 ст. 5 Закона № 419-ФЗ).
По оценкам общественных организаций инвалидов, большинство существующих жилых зданий и помещений не соответствуют требованиям их доступности для инвалидов (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Для решения этой проблемы новый закон возложил на государственные и муниципальные органы обязанность по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу многоквартирного дома для вновь возводимых сооружений (ст. 17 Закона № 419-ФЗ).
Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур повлечет, как и сегодня, наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб., на юридических лиц – от 20 тыс. до 30 тыс. руб. (ст. 9.13 КоАП РФ).
До принятия Закона № 419-ФЗ основные меры по созданию безбарьерной среды регулировались специальной государственной программой «Доступная среда» на 2011-2015 годы (постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 297). Эта программа продлена до 2020 года (постановление Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. № 1297). В следующем году начнется III этап ее реализации – и на данные цели в 2016 году планируется выделить из бюджета почти 48 млрд руб., что на 10 млрд руб. больше, чем в текущем году.
«Будучи депутатом, я тесно взаимодействовал с обществом инвалидов и обществом слепых, работающих на территории городского поселения Видное. Поэтому я не понаслышке знаю, что многие годы проблемы инвалидов не решались, а в советское время их и вовсе не замечали. И только в последнее время началось какое-то «движение». Например, благодаря принятым поправкам ужесточились требования к оборудованию общественных мест, в том числе торговых предприятий. Кроме того, предполагается активная работа по приведению в соответствие с законом о защите инвалидов старых торговых объектов, медицинских и социальных учреждений, дорожно-транспортной системы. Благодаря Закону № 419-ФЗ миллионы людей смогут почувствовать себя полноценными членами общества», – выразил надежду политик, заместитель главы администрации г. п. Видное Роман Харланов.
Алина Михайлова
Загрузка...
