Перечень нормативно правовых актов об архивном деле. Нормативно-правовая база работы архива
Основные современные законодательные акты по архивному делу приходятся на период 90-х гг. XX в. Рассмотрим их в хронологической последовательности. 1991
г. Принято считать, что начало всем реформам в архивной сфере было положено известными августовскими указами Президента Российской Федерации «О национализации архивов КПСС» и «О передаче в госархивы документов бывшего КГБ СССР». Указ Президента РСФСР об архивах Комитета государственной безопасности был подписан 24 августа 1991 г., Указ Президента РСФСР о партийных архивах был подписан в тот же день. Значение этих документов (и законодательных, и политических) трудно переоценить. Выделим главное: открылся доступ к ранее преимущественно закрытым архивным материалам; перестал существовать в стране «партийный архивный фонд» в параллели с Государственным архивным фондом страны.
Для этой цели уместно искать стандартизацию всех процессов, идентифицированных в организации, связанных с управлением документами и файлами с целью упрощения ее работы и придания ей большей эффективности. Стандартизация процессов организации может применяться в трех фазах или уровнях.
Нормализовать поток действий процесса Нормализовать производительность процесса Нормализовать сам процесс управления. Управление процессом может быть представлено графически с помощью инструмента стратегического управления, известного как Карта процессов. Чтобы представить процедуры, связанные с управлением документами и файлами, собранными в этом направлении действия, желательно опуститься до уровня детализации, достаточного для представления различных видов деятельности и задач, которые разрабатываются в каждом конкретном процессе через карту процессов диаграмм поток.
Затем 12 октября 1991 г. было издано Постановление Совета Министров РСФСР «О Российском центре хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ) и Центре хранения современной документации (ЦХСД)». На основании этого постановления на базе привилегированного Центрального партийного архива был создан Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории, который позже вместе с Центром хранения документов молодежных организаций был преобразован в Российский государственный архив социально-политической истории (1999), а архивные комплексы ЦК КПСС были включены во вновь созданный Центр хранения современной документации, переименованный в 1999 г. в Российский государственный архив новейшей истории. Тогда же, 12 октября 1991 г., вышло постановление Совета Министров РСФСР «О развитии архивного дела в РСФСР». Таким образом, за один год были изданы два указа и два правительственных постановления по архивному делу. 1992
Процессы и их деятельность должны быть четко связаны с определением и распределением компетенций и обязанностей всего персонала, участвующего в управлении и обращении с документами организации или учреждения. Разработка стандартных процессов и их представление в виде Карты процессов может осуществляться на разных этапах, постепенно или частично, в соответствии с приоритетами, потребностями и функциями организации.
Разработка карты процесса, которая формулирует, структурирует и связывает процессы управления и архивирования. Установите методологию стандартизации для все процессы Связать стандартные процессы и их действия с назначением компетенций и обязанностей среди персонала, участвующего в управлении документами. Разработка архитектурных диаграмм и компонентов системы. . Распределение обязанностей должно быть надлежащим образом проведено всем персоналом организации на соответствующих уровнях и должностях, в частности старшим менеджером, менеджерами среднего звена и менеджерами, специалистами по управлению архивами и обработкой, технологий информации и знаний и всех тех, кто создает и контролирует документы в рамках своей работы.
г. За этот год были изданы два постановления: одно - Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Комитете по делам архивов при Правительстве Российской Федерации и сети федеральных государственных архивов и центров хранения документации» от 24 июня 1992 г. и второе - Верховного Совета Российской Федерации «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования» от 19 июня 1992 г.
Требовать от сотрудников правильно документировать деятельность организации, в которой они участвуют. Обеспечить прозрачность процессов документов и уместность систем управления документами на протяжении всего их срока службы, а затем поддерживать, хранить и поддерживать до тех пор, пока они полезны для организации, а затем для внешних организаций таких как архивные учреждения, исследователи, граждане и аудиторы. Требовать от сотрудников, чтобы уничтожение документов осуществлялось только регулируемым образом и в соответствии с предыдущим процессом оценки и после обязательного заключения, подготовленного ответственным органом в соответствии с уполномоченными правовыми документами. Кроме того, весь персонал организации должен быть проинформирован, вовлечен и осведомлен о важности надлежащего управления документами и документами и обеспечить надлежащее документирование их решений и действий в соответствии с законами и целая организация.
На основании первого постановления ранее секретный Центральный государственный (особый) архив СССР, хранивший трофейные документы, перемещенные в СССР в результате Второй мировой войны из Германии и других зарубежных стран, а также архивные документы Главного управления по делам военнопленных и интернированных МВД СССР, был преобразован в Центр хранения историкодокументальных коллекций (ЦХИДК) и стал публичным.
Во-первых, перед процессом систематизации требований необходимо проанализировать и использовать результаты ранее разработанных стратегических инструментов, которые предоставят нам фундаментальную информацию для ее разработки. Юридические и нормативные обязательства организации или учреждения, в которых хранятся документы. Общие обязанности, которые организация или учреждение должны принять перед обществом. Причины для создание, управление, лечение и сохранение документов, которые будут основой дизайна систем управления. Включение документов в систему путем установления отношений между документом, его производителем и контекстом, в котором оно было создано, и связывания его с другими документами. Включение процессов регистрации в систему управления Распределение номеров и кодов Классификация деятельности таблиц организации и функциональной классификации его серий документов Определение срока хранения документов Контролируемые словари и системы индексирования Хранение и обработка Доступ, контроля доступа через уровни доступа и разрешения пользователя. Прослеживаемость действий и расположение документов, входящих в систему управления. Передача внутри организации или внешнего архивного органа и т.д.
- Потребности организации.
- Риски, связанные с отсутствием обращения и сохранения документов.
- Определение документов для включения в систему.
- Рейтинг.
Был также определен срок (30 лет) ограничения доступа к архивным документам или архивной информации, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также срок (75 лет) доступа к архивным документам, содержащим сведения о личной жизни граждан (за исключением самих этих граждан или их наследников).
Такие четко ограниченные сроки доступа к отдельным категориям документов в нашей стране были введены впервые. Эти же сроки и порядок доступа к архивным документам отдельных категорий более четко даны в «Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» (1993).
В свою очередь, по каждому требованию могут быть идентифицированы атрибуты, связанные с их обусловленностью, уровнями обязательств и приоритетом. Поэтому необходимо применять методологию для разработки соответствующих требований, уместных и в соответствии с потребностями документарного управления организацией для создания согласованной Модели требований. Разработка функциональных и нефункциональных требований будет осуществляться в сочетании с национальными и международными стандартами, и для ее разработки целесообразно изучить существующие Модели требований.
На основании второго постановления пользователи архивных документов могут обжаловать решения и действия архивных учреждений в вышестоящий архивный орган и даже в суд. 1993
г. Много законодательных актов было принято в 1993 г., самым важным из которых был «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 7 июля 1993 г., который и сегодня является главным действующим законодательным актом.
Документация операций с документами Поддержка физического хранения и защиты Распределенное управление Преобразование и миграция Доступ, поиск и использование Сохранение и оценка. Также желательно провести оценку других существующих информационных систем для оценки того, соответствуют ли эти системы требованиям, которые были установлены, путем.
Отчет, указывающий, насколько эти системы соответствуют требованиям, согласованным организацией в управлении документами. Отчет о других системах, внешних по отношению к организации, которые могут соответствовать требованиям необходимо. Перечень существующих систем в организации. . Внедрение должно гарантировать, что функциональные требования отражаются при разработке как существующих, так и планируемых систем, а также на следующих этапах цикла разработки системы.
Впервые достаточно четко в архивной сфере была разграничена компетенция Российской Федерации и ее субъектов. В Основах законодательства выделены три блока полномочий по вопросам архивного дела, отнесенных: 1)
исключительно к ведению Российской Федерации в лице ее органов государственной власти; 2)
к совместному ведению Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; 3)
Во все времена должно быть обеспечено, чтобы система управления документами и файлами поддерживала и не мешала функциям и деятельности организации, которая ее реализует. Можно рассмотреть создание пилотного проекта. Философия стратегического планирования сама по себе включает в качестве важного элемента этап оценки результатов управления проектами и мероприятиями, которые выполняются различными подразделениями, входящими в организацию, посредством выбранных показателей ранее.
Там, где это необходимо, эта документация вместе с разработанными инструментами управления должна быть представлена во внешний орган для утверждения. Внешний аудит или надзор должны быть задокументированы, а итоговые отчеты сохранены. Надзор за внешним органом способствует предоставлению документов системы управления правовой и правовой последовательности.
к самостоятельному решению вышеуказанными субъектами Российской Федерации.
В Основах законодательства впервые в архивной сфере законодательно были определены две части Архивного фонда Российской Федерации (АФ РФ): государственная и негосударственная.
В рамках государственной части АФ РФ выделяют четыре комплекса архивных документов, фактически, а порой и юридически обособленных по следующим хранилищам: государственным архивам, ведомственным архивам, библиотекам и музеям, отраслевым архивным фондам.
Оценка должна учитывать эффективность и эффективность процессов, вовлеченных сотрудников, планы обучения и коммуникации, стратегические цели и проекты организации, а также внутреннюю и внешнюю удовлетворенность пользователей системой управления документов и архивов. Системы документооборота и управления файлами, а также процессы, связанные с ними, и обучение персонала, участвующего в управлении документами и файлами, должны быть изменены и улучшены, если они считаются неуместными, неэффективными или неэффективными.
Внешний надзор и оценка внутренней эффективности требуют от организации установления индикаторов, согласованных, запланированных или из внешних требований в отношении ответственности за процедуры, количество и качество произведенной работы, а также за безопасность и целостность системы и процессов.
Относительно последних следует отметить, что фактически документы в них хранятся постоянно, но в законодательстве впервые предусмотрено временное или депозитарное хранение документов в этих хранилищах.
Итак, в настоящее время существуют три формы хранения документов в государственной части АФ РФ:
постоянное (в государственных архивах, библиотеках, музеях, а также фактически в отраслевых архивных фондах);
Организация должна выбрать соответствующие оценочные показатели для внутренних или внешних оценок в области управления документами и документами с учетом их морфологии, характера, цели, сферы действия или типа информации, предоставляемой этими индикаторами.
Организация должна разработать систему показателей оценки и определить соответствующие показатели, которые составляют интегрированный табло организации с точки зрения управления документами и документами, которые будут использоваться в качестве стратегического инструмента контроля, управления и принятия решений.
депозитарное (в отраслевых архивных фондах);
временное (в ведомственных архивных и отраслевых архивных фондах).
Более подробно организация документов и дел Архивного фонда Российской Федерации будет рассмотрена в главе 3.
Основы законодательства в архивной сфере показывают, что страна действительно строит правовое государство. Сохраняя по ряду позиций централизованный порядок регулирования архивным делом, Основы законодательства демонстрируют и новые подходы к реалиям сегодняшнего дня.
Разработка внутренних оценочных календарей для управления качеством. Результаты проектов, включенных в Общий стратегический план и в Ежегодные эксплуатационные планы. Обучение и подготовка персонала в управлении документами и архивами. . Выберите соответствующие индикаторы для внутренних или внешних оценок с учетом их морфологии, природы, объекта, сферы действия или типа информации, которую предоставляют указанные индикаторы.
Ведение отчетов в результате внутренних оценок и внешних аудитов или надзора. Разработайте систему индикаторов и определите наиболее релевантные показатели, составляющие Интегральный табло организации в области управления документами и документами. Разработать документацию, необходимую для аккредитации систем качества.
Но жизнь не стоит на месте. Некоторые позиции, отраженные в законодательстве, требуют более детальной, глубокой проработки.
П оэтому в 1998-1999 гг. была подготовлена целая серия дополнений и изменений в Основы законодательства. В Государственную Думу был внесен проект федерального закона об изменениях и дополнениях в Основы законодательства об архивном деле 1993 г. В настоящее время Федеральной архивной службе предложено разработать новый федеральный закон об архивном деле (вместо внесения изменений и дополнений в Основы законодательства 1993 г.).
Обязательства, которые должны быть достигнуты для соблюдения этих направлений деятельности, с цифровым кодом, который восстанавливается в таблице обязательств, содержащихся в руководящих принципах.
- Линии действий, обозначенные их цифровым кодом.
- Различные уровни улучшения для выполнения обязательств.
Центральный архив: архивный центр, ответственный за охрану и обработку документов, отправленных из офисных файлов, после использования их производственными подразделениями является спорадическим. Он применяет процедуры оценки и регулируемой ликвидации этой документации, полностью утратив административную ценность и полезность, не имеет исторической ценности, которая оправдывает ее постоянное сохранение. Срок содержания под стражей до его передачи в промежуточный файл будет зафиксирован в соответствующих календарях сохранения.
В том же, 1993 году, было принято постановление Президента Российской Федерации «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве» от 3 марта 1993 г.
См.: Козлов В. П. Архивная реформа: Вопросы научного и методического обеспечения // Отечественные архивы. - 1994. - № 1.
Это постановление явилось одним из основных законодательных актов, принятых в целях регулирования взаимоотношений между учреждениями Государственной архивной службы (в настоящее время - Федеральная архивная служба) и центральными органами федеральной исполнительной власти, государственными учреждениями, организациями и предприятиями, а также совершенствования ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве.
Позднее основные положения этого документа были подтверждены в таких законодательных актах, как Положение об Архивном фонде Российской Федерации (1994) и Положение о Федеральной архивной службе России (1998).
Далее был ряд постановлений и указов Совета Министров и Правительства РФ: постановление «О реализации государственной политики в архивном деле»; Указ Президента Российской Федерации «О включении отдельных объектов в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации» (первый указ был подписан б ноября 1993 г., второй, с точно таким же названием, - 24 января 1995 г., третий - 2 апреля 1997
Для примера: весь документальный комплекс Российского государственного архива древних актов включен в этот свод. Но речь идет не только об архивах. Достаточно просмотреть очень небольшой перечень. Возможен следующий такой указ - тогда государственный свод особо ценных объектов будет пополняться. 1994
г. В этом году был издан Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России». Наряду с Основами законодательства данный Указ об Архивном фонде и Государственной архивной службе является основополагающим законодательным актом в архивной сфере.
В Положении об Архивном фонде Российской Федерации четко закреплен состав государственной и негосударственной частей АФ РФ, отражена сеть федеральных архивов, архивов субъектов Федерации и муниципальных архивов, осуществляющих постоянное хранение документов АФ РФ, указаны порядок и сроки временного, а также депозитарного хранения документов в учреждениях, организациях и предприятиях. Именно в Положении назван полный перечень отраслевых фондов, о котором будет рассказано ниже.
Затем, в 1994 г., был принят Регламент доступа к материалам прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в государственных и ведомственных архивах Российской Федерации. Этот очень важный документ был разработан в соответствии с Основами законодательства и законами Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и «О государственной тайне». Регламент был призван упорядочить доступ к архивным документам, содержащим сведения о лицах, подвергшихся политическим репрессиям и реабилитированных, бывших в плену и угнанных в Германию и другие страны Западной Европы в период Второй мировой войны. В 1996 г. действие Регламента было приостановлено.
В прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных делах содержится информация о судьбах миллионов людей; их изучение необходимо для раскрытия полной правды о масштабе и характере массовых политических репрессий в СССР в 30-50-е гг. XX в.
Однако в этих делах имеются документы, содержащие сведения о тайне личной жизни, и иную информацию, способную нанести моральный ущерб личности, а также материалы оператив- но-проверочного характера.
В Регламенте зафиксирован механизм, позволяющий репрессированному или его наследникам на определенный срок закрыть для исследователей доступ к той части документов прекращенного уголовного дела, которая непосредственно отражает поведение человека во время следствия (протоколы допросов, очных ставок, заявления). Определена также ответственность пользователя за точность передачи, обнародование сведений, затрагивающих честь и достоинство реабилитированных, их родственников, свидетелей и третьих лиц. 1995
г. Выходит постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов». Речь идет о том, что деятельность архивных учреждений должна лицензироваться, т.е. о предоставлении права заниматься, допустим, экспертизой ценности, консервацией документов, описанием документов и т.д. 1996
В этот год издаются два Указа Президента Российской Федерации: «О внесении изменений в Положение об Архивном фонде Российской Федерации» от 17 марта 1994 г. и «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 1 августа 1996 г., где сказано о переименовании Государственной архивной службы Российской Федерации в Федеральную архивную службу Российской Федерации. 1998
г. П остановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1998 г. утверждается Положение о Федеральной архивной службе России (вместо Положения о Государственной архивной службе России 1994 г.), в котором с учетом современной законодательной базы определены статус Федеральной архивной службы России (Росархива), ее права, функции и задачи, масштаб деятельности, внутренняя структура. Особо следует выделить, что в компетенцию Росархива входит руководство как архивной, так и делопроизводственной сферой в стране.
Как известно, в России не существует федеральной делопроизводственной службы: Росархив выступает один в двух лицах. 1999
г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1999 г. «О федеральных государственных архивах» была утверждена структура сети федеральных государственных архивов (см. главу 3).
2002 г. Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2002 г. № 511 был введен в действие новый Классификатор правовых актов, по которому вопросы делопроизводства и архивного дела внесены в законодательство в области информации и информатизации.
2004 г. Пр инят Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», в связи с чем утратили свою силу Основы законодательства 1993 г. По ряду позиций закон сохранил преемственность, но есть в нем и «потери». Он регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации (АФ РФ) и собственных архивных документов государственных и негосударственных учреждениий, организациий и предприятий.
Впервые в законе даны определения понятий «документ Архивного фонда Российской Федерации» и «документ по личному составу», тем самым повысился статус документов по личному составу в деле их упорядочения и сохранения; также даны трактовки двух понятий «временное хранение» - для архивных документов в целом и для документов АФ РФ. Введены новые понятия - «владелец архивных документов» и «пользователь архивных документов». Для документов АФ РФ нормативно подтверждены старые и закреплены новые сроки временного хранения документов в организациях до поступления в государственные или муниципальные архивы. В ст. 4 прописаны полномочия муниципальных образований в области архивного дела; в ст. 6 - состав АФ РФ и порядок включения в него архивных документов, особенности гражданского оборота документов.
Право собственности на архивные документы независимо от их форм собственности охраняется законом. Изъятие архивных документов возможно только в соответствии с федеральным законодательством. Изъятые как вещественные доказательства, они подлежат возврату собственнику или владельцу.
Сложным остается вопрос о создании архивов в организациях и на предприятиях. В Основах законодательства 1993 г. запрещалось создание тайных архивов, в том числе затрагивающих права и законные интересы граждан. Организации и предприятия руководствуются в работе как законодательными и нормативными правовыми актами, так и правилами, установленными архивным органом. Они обеспечивают соответствующие материальные и финансовые условия. В законе обобщенно и достаточно подробно прописаны нормы, касающиеся сохранности документов в случае ликвидации, банкротства или реорганизации организаций и предприятий. Ряд статей посвящен порядку доступа к архивным документам и их использования, государственного учета документов АФ РФ, отнесения организаций и предприятий к числу источников комплектования.
Законодательством Российской Федерации установлена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность юридических лиц, должностных лиц и граждан.
Современная архивная правовая база не ограничивается лишь законодательными актами в области архивного дела. В стране действует не менее 50 законодательных актов, прямо или косвенно регулирующих вопросы архивной сферы, - о культуре; информатизации и защите информации; государственной тайне; службе внешней разведки; оперативно-розыскной деятельности; авторском праве; о правовой охране программ для ЭВМ и др.
Так, в Уголовном кодексе Российской Федерации впервые прямо упомянуто о документах и правонарушениях, связанных с ними.
В ст. 140 «Отказ в предоставлении гражданину информации» прописано, что гражданин имеет право получить определенную информацию по любому законодательству (архивному и уголовному). Ст. 164 «Хищение предметов, имеющих особую ценность» содержит норму о том, что архивные документы имеют особую ценность, рассматриваемую в юриспруденции как вещь, предмет движимого имущества. Ст. 188 «Контрабанда» прописывает права граждан, вывозящих за границу документы, представляющие государственную и общественную ценность, и права таможни в этой ситуации. О противодействии преступному деянию говорится и в ст. 90 - «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран».
Ст. 243 «Уничтожение или повреждение памятников истории или культуры» - о противодействии преступлению, которое наносит урон общественной нравственности: по Закону РСФСР «О памятниках истории и культуры» 1976 г. документы были отнесены к памятникам истории и культуры. Ст. 284 - о ее содержании говорит само название: «Утрата документов, содержащих государственную тайну». Ст. 324 «Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград» - за это преступление предусмотрено наказание штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда. Ст. 325 «Похищение или повреждение документов, штампов, печатей» - амплитуда наказаний за данное преступление в совокупности может быть от 200 минимальных размеров оплаты труда до лишения свободы на срок от 7 до 12 лет с конфискацией имущества.
В своей деятельности архивы вступают в самые разнообразные отношения с другими сферами: бюджетной (действует бюджетное и налоговое законодательство), имущественной (гражданское законодательство), трудовой (законодательство о труде) и т. д.
Федеральные законы и другие нормативные правовые акты, принятые в 1991 - 1996 гг. и составленные научно-справочной библиотекой федеральных архивов, в той или иной степени затрагивают архивные учреждения. Таких законов свыше 150, из них по собственно архивному законодательству несколько десятков актов, и все они условно разделяются на три группы: 1)
фундаментальные - по всему комплексу вопросов архивной сферы; 2)
по процессам комплектования, хранения, учета и вывода документов;
о доступе к архивным документам и их использовании.
Первую группу представляют главный архивный закон страны - Федеральный закон от 27 октября 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» - и Положение об Архивном фонде Российской Федерации (с дополнением, внесенным Указом Президента от 1 апреля 1996 г.). К ним примыкают законы и положения об архивных фондах и архивах субъектов Российской Федерации.
Во второй группе основное место занимают акты о деятельности так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств - об условиях функционирования их собственных архивов и главное - об их праве на долговременное и депозитарное хранение архивных документов. Это - федеральные законы «О внешней разведке» 1996 г. (новая редакция), «О федеральных органах правительственной связи и информации» 1993 г., «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» 1995 г., «Об обязательном экземпляре документов» 1994 г.; утвержденные Указом Президента от 14 марта 1995 г. и распоряжением от 25 марта 1994 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации и Положение о Президентском архиве; принятый Правительством Российской Федерации 13 декабря 1995
г. Устав Гостелерадиофонда. Эту группу дополняют закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 1993 г. и постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 апреля 1995 г. «О моратории на возвращение культурных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечественной войны».
См.: Артизов А.Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перспективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы - 1996 - КМ - С. 4-5. " " "
Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее акты рассматривают более общие проблемы защиты прав и интересов гражданина, обеспечения информационной открытости общества, соблюдения тайны личной жизни, а также коммерческой и государственной тайны. Сложность объекта правового регулирования в этой сфере порождает своеобразное взаимопроникновение норм законов, поэтому для принятия ответственного решения приходится обращаться к нормам двух или более нормативных правовых актов.
Анализ нормативных правовых документов данной группы - тема специального разговора. Перечислим важнейшие акты: федеральные законы - «Об оперативно-розыскной деятельности» 1992
г., «О государственной тайне» 1993 г., «Об авторском праве и смежных правах» 1993 г., «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г.; указы Президента Российской Федерации - «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий» 1992 г., «О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» 1995 г., «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» 1995 г., «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» 1996 г.; постановления Правительства Российской Федерации - «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» 1992 г., «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР» 1995 г. и «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» 1995 г. и др.
Здесь достаточно неполно перечислены законодательные акты, регламентирующие действия с архивными документами и информацией из них. Но даже из указанного перечня видно, насколько сложно их применять в совокупности при решении конкретной проблемы. Поэтому необходим дальнейший комплексный анализ законодательных актов - архивных и смежных, совершенствование самого архивного законодательства и детальная разработка мер по реализации отдельных законодательных статей.
Глава 4. Хранение и учет архивных документов
Статья 17. Обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, по обеспечению сохранности архивных документов
1. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов , в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частями 1 и 1.1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
3. В отношении особо ценных документов, в том числе уникальных документов , устанавливается особый режим учета, хранения и использования. Создаются страховые копии этих документов.
4. Порядок отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации к особо ценным документам, в том числе уникальным документам, порядок учета таких документов, создания и хранения их страховых копий определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 17 настоящего Федерального закона
Статья 18. Хранение документов Архивного фонда Российской Федерации
1. Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности, хранятся:
1) постоянно - в государственных архивах, музеях, библиотеках и научных организациях, включенных в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации;
ГАРАНТ:
Положения пункта 2 части 1 статьи 18 настоящего Федерального закона об органах местного самоуправления муниципального района и городского округа и о муниципальных архивах вступают в силу с 1 января 2006 г. и до наступления этой даты применяются исключительно к правоотношениям, возникающим в связи с изменением границ либо преобразованием муниципальных образований
2) временно - в государственных органах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.
Загрузка...
