Защита прав потребителей томской области. Энергоаудит жилого дома: основные этапы

При раскрытии информации управляющими компаниями (ПП РФ №731) на портале Реформа ЖКХ и сайте УК в форме 2.1 «Общие сведения о многоквартирном доме» есть поле, в котором необходимо указать класс энергоэффективности МКД. В этой статье постараемся разобраться с вопросом класса и паспорта энергоэффективности, кем и как он присваивается, а также для чего нужен.

Что такое энергоаудит

Как мы упомянули выше, при раскрытии информации по утверждённым приказом Минстроя №882/пр формам, нужно указывать класс энергоэффективности жилого дома при его наличии. Если класс энергоэффективности не присвоен, то это поле нельзя оставить пустым, но можно указать там какое-либо значение. В данном случае будет считаться, что требования законодательства по этому вопросу раскрытия информации исполнены в полном объеме, поскольку по закону у УК нет обязанности проводить энергетическое обследование МКД.

Но с другой стороны, отсутствие в форме 2.1 раскрытия информации класса энергоэффективности может уже стать поводом для проверки управляющей компании на наличие паспорта энергоэффективности многоквартирного дома. Поскольку отсутствие указание класса энергоэффективности МКД прямо указывает на невыполнение энергоаудита дома. Процедура хотя и является добровольной, но так или иначе должна проводиться в обязательном порядке один раз в пять лет в соответствии с законодательством.

Поэтому данный вопрос до сих пор остаётся спорным и неоднозначным. В целом же, отношения по энергосбережению и повышению энергеоэффективности определены в ФЗ №261 от 23.11.2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В п.5 ст.15 ФЗ №261 сказано, что энергетическое обследование проводится на добровольной основе. Исключение составляют случаи, если согласно данному федеральному закону энергоаудит проводится обязательно.

получения объективных данных об объёме используемых энергоресурсов;
определения показателей энергоэффективности;
определения потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности;
составления списка мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, а также для проведения оценки их стоимости.

По закону энергетическое обследование проводится обязательно управляющими компаниями, если (п.1 ст.16 ФЗ №261):

многоквартирные дома вводятся в эксплуатацию после вступления в силу ФЗ №261 от 27.11.2009 года или прошли реконструкцию либо капитальный ремонт (п.6 ст.11 ФЗ №261). По таким МКД один раз в 5 лет проводится энергоаудит;
превышена предельная величина совокупных затрат на приобретение энергоресурсов. Критерием для определения необходимости проведения энергоаудита служит объём совокупных затрат УК на приобретение природного газа, теплоэнергии, угля и электроэнергии.

Максимальная величина совокупных затрат указана в Постановлении Правительства РФ №818 от 16.08.2014 года «Об установлении объема энергетических ресурсов в стоимостном выражении для целей проведения обязательных энергетических обследований». Эта предельная величина равна 50 миллионам рублей.

Следовательно, если совокупная сумма расходов УК за календарный год превысит 50 миллионов рублей, такая компания должна обязательно провести энергетическое обследование (пп.5 п.1 ст.16 ФЗ №261). В противном случае энергетическое обследование является добровольным.

В законе ничего не сказано о необходимости проведения энергоаудита в отношении старого жилищного фонда. Но законодательно закреплено, что каждый объект, потребляющий топливно-энергетические ресурсы, должен обязательно пройти хотя бы 1 обследование за 5 лет с момента вступления ФЗ №261 в законную силу.

Ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергоаудита по п.8 ст.9.16 КоАП РФ наступает для УК в виде наложения административного штрафа для:

должностных лиц - от 10 до 15 тысяч рублей;
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10 до 15 тысяч рублей;
юридических лиц - от 50 до 250 тысяч рублей.

Энергоаудит МКД состоит из следующих мероприятий:

энергетического обследования многоквартирного дома посредством тепловизионной съемки, сбора статистической информации, измерений;
оценки качества материалов конструкций, применяемых при постройке дома;
анализа полученной информации, составления выводов;
разработки теплового баланса МКД и мероприятий для повышения энергоэффективности здания;
составления отчёта с заключениями по всем пунктам и оценки потенциального объёма экономии.

Для чего нужен энергоаудит МКД

Энергетическое обследование МКД призвано определить и устранить причины потерь энергоресурсов в подъездах и квартирах собственников помещений в данном доме. Тепло из домов может утекать через не утепленные кровельные перекрытия, оконные трещины, старые двери и холодные, сырые подвальные помещения. Знание источника утечки тепла поможет принять меры по его устранению.

Мероприятия по повышению энергоэффективности МКД позволят сэкономить расходы на использование энергоресурсов каждым собственником помещений в жилом доме.

Класс и паспорт энергоэффективности

Правила определения классов энергетической эффективности МКД утверждены Приказом Минрегиона РФ №161 от 08.04.2011 года . Класс энергоэффективности многоквартирного дома присваивается для мониторинга и сбора информации об уровне его энергетической эффективности, формирования списка мероприятий энергосбережения и повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

По законодательству класс энергетической эффективности присваивается органами ГЖН (ст.12 ФЗ №261). Для этого нужно:

провести энергетическое обследование специализированной организацией, входящей в СРО;
представить паспорт энергоэффективности в ГЖН;
разместить на углу фасада МКД, на высоте не менее 2 метров табличку с классом энергоэффективности D для всех жилых домов;
донести до сведения собственников жилья перечень ежегодных мероприятий повышения энергоэффективности МКД, определённый специализированной организацией на основании энергоаудита.

Согласно Распоряжению ГУ Государственного Строительного Надзора №1 от 24.01.2014 года при сдаче в эксплуатацию вновь построенных сооружений и зданий после капитальной реконструкции необходимо оформлять энергетический паспорт и присваивать объекту класс энергоэффективости.

Энергопаспорт составляется по результатам энергетического обследования МКД или анализа проектной документации и отражает показатели энергоэффективности используемых ресурсов. Паспорт энергоэффективности жилого дома является официальным документом и позволяет определить техническое состояние жилого дома или энергоемкое оборудование. В паспорт можно добавить мероприятия и рекомендации по энергосбережению.

Паспорт энергоэффективности оформляется по утверждённой форме №24, которая определена приказом Минэнерго РФ №182 от 19.04.2010 года “Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования”.

Прокуратура уже сейчас проводит проверки УК на наличие классов и паспортов энергоэффективности у МКД. При отсутствии таковых выписывает штрафы на основании:

ст.154 ЖК РФ , в которой говорится, что плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя оплату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в доме;
ст.12 ФЗ-261 , в которой сказано, что в правила по содержанию общего имущества в МКД входят требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности дома;
п.11 в ПП РФ №491 , в котором определено, что содержание общего имущества в МКД включает также проведение обязательных мероприятий по энергосбережению.

Мероприятия по энергосбережению

Согласно ст.12 ФЗ №261 от 23.11.2009 года для повышения уровня энергосбережения жилого дома и его энергоэффективности необходимо в правилах к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД включить список соответствующих мероприятий.

Региональные органы исполнительной власти утверждают перечень единовременных или регулярных мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД.

В соответствии с утверждённым списком управляющая компания обязана проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности жилого дома. Исключение составляют случаи проведения указанных мероприятий ранее с сохранением их результатов. Все расходы по проведению данных мероприятий ложатся на плечи собственников помещений в МКД.

К 2015-му году все многоквартирные дома получат энергопаспорта. Документ с указанием класса энергоэффективности будет выдаваться после соответствующего обследования. Так, энергоаудит жилых зданий из мероприятия добровольного переходит в разряд обязательных процедур.

В законе «Об энергосбережении…» приводится список организаций, для которых проведение энергетического обследования является обязательным. Многоквартирные жилые дома в этот перечень не входят. Однако обратиться в аудиторские компании собственникам все же придется. Добровольность энергоаудита жилых домов имеет некоторые оговорки.

Во-первых, обследованию в обязательном порядке подлежат вводимые в эксплуатацию новостройки. Во-вторых, дома совокупные затраты на энергоресурсы в которых превышают 10 млн рублей за календарный год. Обязателен энергоаудит и для тех многоэтажек, где мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности финансируются за счет бюджетных средств. И, наконец, проведение энергетического обследования необходимо домам, включенным в программу капитального ремонта, если ремонт полностью или частично финансируется из средств бюджета.

В этом случае в смету капремонта должны включаться работы по энергосбережению, направленные на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования.

Организации, осуществляющие управление такими многоквартирными домами, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование этих домов до 31 декабря 2012 года. «Относительно остальных домов старого жилфонда в законе ничего не сказано, но в то же время там написано, что каждый объект, потребляющий энергию, должен пройти хотя бы одно обследование в течение пяти лет с момента вступления закона в силу», — комментирует тему обязательности энергоаудита заместитель генерального директора компании «Энергосбережение» Петр Притулюк. Кроме того, владельцам зданий предписано законом «обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности». Чтобы отчитаться о таком соответствии, собственникам зданий придется также заплатить за энергоаудит.

Выходит, что о добровольном энергетическом обследовании говорить фактически не приходится. Раз в пять лет оно обязательно для всех многоэтажек. К этому остается добавить лишь сведения о наказании за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования. Эта провинность влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

На рынке ожидается всплеск

Необходимость проведения энергоаудита в ближайшие 3 года спровоцирует бум на рынке аудиторов. В таких условиях неизбежно появление фирм-однодневок и низкоквалифицированных специалистов. В связи с этим за деятельностью энергоаудиторов предусматривается двухуровневый контроль.

Первый уровень — это контроль со стороны саморегулируемой организации, в которую обязаны входить энергоаудиторы. Предполагается, что контроль будет весьма жесткий, поскольку за ошибки одного энергоаудитора несут субсидиарную материальную ответственность все члены саморегулируемой организации.

Второй уровень — это государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций. При неоднократном нарушении саморегулируемой организацией своих правил и стандартов, требований законодательства ее деятельность может быть приостановлена на один год или вообще прекращена. Соответственно, без работы на какой-то период остаются все ее энергоаудиторы.

Необходим контроль и со стороны заказчиков обследования. О том, как правильно выбрать аудитора, нам рассказали эксперты компании «Энергосбережение». Для начала нужно понимать, что в зависимости от приборов и оборудования, используемых аудиторами, выделяется два типа аудита. Более простой рассматривает в качестве основы для анализа фактическое энергопотребление здания в определенный промежуток времени и оперирует счетами за израсходованную энергию. Главным недостатком такого типа энергоаудита является то, что он не дает полного представления об энергетическом балансе здания. Например, в этом случае отсутствует информация о параметрах внутреннего и наружного воздуха, о расходах воздуха системой естественной вентиляции, о фактических значениях сопротивления теплопередаче наружных ограждений, наличии мест утечки тепла и других параметрах, которые позволяют значительно повысить эффективность энергоаудита. Эту информацию получают с помощью измерительных приборов, датчиков и необходимого оборудования.

Грубо говоря, энергоаудит можно разделить на количественный и качественный. Количественные показатели учитывают по счетчикам и получают с их помощью картину расхода. Для того чтобы присвоить дому класс энергоэффективности этого недостаточно. Необходимо понимать, куда расходуется энергия. Чтобы ответить на этот вопрос, нужно проводить дополнительные испытания на предмет потерь. А для этого необходимо иметь определенное оборудование и специалистов, которые умеют с ним работать. Поэтому при выборе компании эксперты рекомендуют обратить внимание на наличие инструментальной базы и сотрудников с профильным образованием.

Кроме того, у аудитора должны быть разработаны методики исследований. Удобно, когда одна компания имеет право проводить комплексное обследование: тепловизионное, контроль воздухопроницаемости, электроизмерительные работы и т. д. На право проведения испытаний компания раз в три года аккредитует Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, что обязывает аудитора иметь необходимые документы. Нужно уточнить, что включает в себя аудит, предлагаемый конкретной компанией. Кроме аккредитации агентства по техническому регулированию у исследователей должно быть разрешение от СРО, аттестаты аккредитации испытательных лабораторий, сертификаты и методики.

Специалисты не рекомендуют выбирать для исследования фирму, запрашивающую наиболее низкую цену за свою работу. Так, заказчик рискует получить энергетический паспорт объекта с половиной незаполненных позиций. Вообще, дилемма «цена-качество» заставит заказчика задуматься о том, что ему нужно: энергетический паспорт для последующей демонстрации контролирующим государственным органам или проработанная программа реального повышения энергоэффективности, реализация которой позволит минимизировать расход энергоресурсов и снизить соответствующие издержки.

Ценовая политика

Перед сознательными собственниками, решившими провести качественное обследование, встанет проблема, свойственная любому развивающемуся рынку. Ценовая политика в сфере энергоаудита еще не сформирована. Разница в ценах может достигать десятикратных величин, указывают эксперты. Есть такие данные: оптимальная цена обследования колеблется в пределах 2-4% от стоимости энергии, потребляемой объектом исследования за год. Однако это очень приблизительные цифры. «Устанавливать и контролировать цены должно правительство города, чтобы не получилось так, что низкоквалифицированные специалисты предлагают дешевые услуги, а настоящие энергоаудиторы, которые кропотливо проводят комплексное исследование, остаются не у дел», — высказал свою точку зрения научный руководитель ООО «СтройТепловидение» Геннадий Мельниченко.

Другие проблемы

В сфере энергетических обследований многоквартирных домов остается еще много нерешенных проблем. В частности, пока нет адекватной формы энергетического паспорта для жилого дома.

А оформление паспорта, напомним, является одной из главных задач энергоаудита. Проработанный документ приводится в СНиПе 23-02-2003 «Тепловая защита зданий». Но он касается исключительно показаний, связанных с теплом. Расход других ресурсов здесь не учитывается. Минэнерго предложило свои требования к форме паспорта, но эти требования не подходят для жилых домов.

«Мы обращались в Министерство энергетики со своими предложениями по паспорту жилого и общественного здания, где разработали наиболее простой, на наш взгляд, подход к этому вопросу. А именно: есть затраты энергии здания, связанные с климатическими условиями и необходимостью поддерживать параметры микроклимата в помещении в зависимости от меняющихся климатических условий. Это один вид затрат энергии — на отопление и вентиляцию. То, что потребляет человек, — затраты нормированные. Для них нужен свой подход. Хороший подход в СНиПе 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», мы отстаиваем его. Нужно не отбрасывать все хорошее, что у нас имеется, а использовать и двигаться дальше с учетом требований нового закона об энергосбережении», — поделился своими размышлениями кандидат технических наук, доцент Геннадий Мельниченко.

Сейчас на уровне правительства Петербурга необходимо разработать правоустанавливающий документ «Об энергетической паспортизации и энергоаудите жилых домов». К документу следует подготовить приложения с методиками обследования, а также формой и методикой заполнения энергетического паспорта. Пока таких документов нет, утверждают эксперты.

Энергоаудит многоквартирных домов является отправной точкой, определяющей энергоэффективность дома: анализ всех полученных данных позволяет понять, как используются энергетические, финансовые и материальные ресурсы здания и выявить точки их нерационального использования. Энергоаудит жилого дома позволяет разработать программу мероприятий по энергосбережению и создать соответствующие проекты.

Прайс-лист на услуги электролаборатории
№	Наименование работы	Ед. изм.	Цена (руб.)
1	Визуальный осмотр	-	1500
2	Металлосвязь	шт.	35
3	Сопротивление изоляция (R15/R60)	шт.	60
4	Полное сопротивление "петля фаза-ноль"	шт.	80
5	Испытание автоматов до 50 А (одно-двух-трех полюсные)	шт.	50-150
6	Проверка устройства защитного отключения (УЗО)	шт.	100
7	Контур заземления (измерение сопротивления заземляющих устройств)	шт.	700
8	Поиск места повреждения кабельных линий	шт.	от 10000
9	Электроаудит	шт.	от 1000
10	Измерение сопротивления изоляции кабельных линий до 10 кВ (ВВ испытания)	шт.	500

Многоквартирный дом имеет ряд систем, модернизация которых ограничивается финансовыми возможностями жильцов. Электрическая сеть, система водоснабжения и система водоотведения и канализации сложно поддаются модернизации, поэтому повышение энергоэффективности разбивается на два этапа: организацию учета потребления коммунальных ресурсов и проведение энергообследования - комплекс мер, позволяющих выявить первоочередные задачи по экономии.

Видео: энергоаудит многоквартирных домов

Энергоаудит многоквартирных домов, методика проведения

Энергоаудит жилых зданий, зданий и сооружений ставит задачи снижения эксплуатационных расходов собственниками помещения. Энергоаудит дома разделяется на несколько этапов:

Планирование - подготовительный этап, в ходе выполнения которого определяются задачи будущей работы. Создание программы проведения энергоаудита;
Сбор данных в соответствии с программой проведения энергоаудита;
Систематизация полученных данных и инструментальных обследований, анализ всей системы в целом;
Документальная фиксация полученных данных;
Экспертная оценка, согласование результатов проведенного обследования.

На этапе планирования аудитор проводит сбор технических данных о состоянии объекта на основе изучения данных предыдущего энергетического обследования, либо фактических данных о потреблении и поставляемых энергоресурсов. Именно на этапе подготовки определяется вид энергоаудита (добровольный или обязательный), разрабатывается техническое задание и заключается договор.

Результатом подготовительного этапа должна быть программа энергоаудита, включающая в себя объем запланированных работ, их временные рамки и порядок проведения обследования.

Сбор данных о состоянии энергопотребления производится на основе годового потребления и распределения энергоресурсов - за предшествующий и текущий периоды. Определяется цена энергоресурсов на входе, которая выявляется по существующим договорам снабжения, характеристики используемого оборудования, продолжительность и режим эксплуатации дома.

Составляется баланс потребления ресурсов и выявляется дефицит мощностей и производится предварительная оценка возможностей экономии энергоресурсов. В первую очередь рассматриваются те виды ресурсов, которые имеют явный потенциал для экономии. Если работа достаточно сложная, то возможна корректировка содержания энергоаудита, стоимости и сроков его проведения.

Документирование результатов обследования - фиксация данных поэлементного и общего топливно-энергетического баланса. Результаты обобщаются в виде отчета и энергетического паспорта многоквартирного жилого дома.

Текст отчета должен быть ориентирован на административную часть, осуществляющую управление жилым фондом - перегрузки документа техническими терминами желательно избежать. Должна быть оценка общего состояния дома на текущий момент, оценка эффективности потребления, раскрыты причины нерационального использования ресурсов и недостатки в их учете.

Энергопаспорт подлежит передаче заказчику, собственникам дома или лицу, ответственному за его эксплуатацию. Один экземпляр обследования направляется в СРО.

Провести обследование энергоэффективности многоквартирного жилого дома можно в компании "10 киловольт".

Специальное предложение для ЖКХ:
УК, ТСЖ, ДЕЗ, ЖСК и др. управляющих организаций

Официальное оформление энергетических паспортов многоквартирных домов
в соответствии с требованиями федерального закона №261-ФЗ
с регистраций энергопаспорта в Минэнерго

по минимальной цене 10 000 руб/дом

Эксплуатирующие организации, ДЭЗ, ЖКХ, управляющие компании осуществляющие оплату за энергоресурсы многоквартирых домов, находящихся в их управлении, обязаны оформить энергетические паспорта на все жилые дома в соответствии с требованиями №261-ФЗ федерального закона. Ростехнадзор уполномочен контролировать выполнение требований закона и получил «карт-бланш» на пополнение бюджета страны за счет нерадивых ДЭЗов и управляющих компаний.

Энергетический паспорт дома служит официальным документом на основании которого присваивается класс энергоэффективности дома. Табличка с классом энергоэффективности дома должна быть изготовлена в соответствии с требованиями и закреплена на фасаде дома. Кроме всего сама управляющая организация должна иметь оформленный на основании приказа Минэнерго №400 и зарегистрированный в Минэнерго энергетический паспорт организации.
ООО «Энерготест» предлагает оформить энергетический паспорт по минимальной цене и в сжатые сроки. Вы можете самостоятельно оценить стоимость по простой формуле = 80 000 рублей + 10000 руб/дом.
При заключении договора до конца 2015 года потребуется сделать предоплату только 60 000 руб и предоставить исходную документацию по объектам (наш специалист приедет к Вам, чтобы провести обследование домов, поможет собрать всю требуемую для оформления энергопаспортов документацию.

Что такое энергоаудит

получения объективных данных об объёме используемых энергоресурсов;
определения показателей энергоэффективности;
определения потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности;
составления списка мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, а также для проведения оценки их стоимости.

По закону энергетическое обследование проводится обязательно управляющими компаниями, если (п.1 ст.16 ФЗ №261):

многоквартирные дома вводятся в эксплуатацию после вступления в силу ФЗ №261 от 27.11.2009 года или прошли реконструкцию либо капитальный ремонт (п.6 ст.11 ФЗ №261). По таким МКД один раз в 5 лет проводится энергоаудит;
превышена предельная величина совокупных затрат на приобретение энергоресурсов. Критерием для определения необходимости проведения энергоаудита служит объём совокупных затрат УК на приобретение природного газа, теплоэнергии, угля и электроэнергии.

должностных лиц - от 10 до 15 тысяч рублей;
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10 до 15 тысяч рублей;
юридических лиц - от 50 до 250 тысяч рублей.

Энергоаудит МКД состоит из следующих мероприятий:

энергетического обследования многоквартирного дома посредством тепловизионной съемки, сбора статистической информации, измерений;
оценки качества материалов конструкций, применяемых при постройке дома;
анализа полученной информации, составления выводов;
разработки теплового баланса МКД и мероприятий для повышения энергоэффективности здания;
составления отчёта с заключениями по всем пунктам и оценки потенциального объёма экономии.

Для чего нужен энергоаудит МКД

Класс и паспорт энергоэффективности

провести энергетическое обследование специализированной организацией, входящей в СРО;
представить паспорт энергоэффективности в ГЖН;
разместить на углу фасада МКД, на высоте не менее 2 метров табличку с классом энергоэффективности D для всех жилых домов;
донести до сведения собственников жилья перечень ежегодных мероприятий повышения энергоэффективности МКД, определённый специализированной организацией на основании энергоаудита.

ст.154 ЖК РФ , в которой говорится, что плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя оплату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в доме;
ст.12 ФЗ-261 , в которой сказано, что в правила по содержанию общего имущества в МКД входят требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности дома;
п.11 в ПП РФ №491 , в котором определено, что содержание общего имущества в МКД включает также проведение обязательных мероприятий по энергосбережению.