Таможенные доходы. Значение таможенные доходы в словаре финансовых терминов Таможенные доходы государства
Кроме того, что таможенный тариф оказывает воздействие на Интересы потребителей и производителей, он также является важным источником дохода для государственного бюджета Размер этого дохода равняется произведению ставки тарифа на объем импорта T""(Q"d-- Q"s), или область с на рисунке 3 1 Конечно, следует подчеркнуть, что таможенный тариф будет приносить доход государству лишь в том случае, если он не настолько высок, чтобы полностью перекрыть дорогу импортным товарам. Запретительный тариф дохода государству не принесет.
Говоря о доходах государства от введения таможенного тарифа, необходимо иметь в виду, что одновременно государство будет нести и определенные расходы, связанные с разработкой самого тарифа, ведением необходимой документации, содержанием таможенной службы и т.д. Другими словами, доходы от тарифа частично будут "съедены" самой тарифной системой, следовательно, чистый эффект для государства будет меньше, чем ожидалось.
Чистый эффект от таможенного тарифа на импорт для общества в целом
Проведенный выше анализ показал, что от введения таможенного тарифа на импорт в выигрыше оказались производители и государственный бюджет, а в проигрыше - потребители. Это означает, что введение таможенного тарифа на импорт приводит к перераспределению доходов от потребителей в пользу государственного бюджета и производителей в импортозамещающих отраслях.
Вместе с тем, мы видим, что совокупный выигрыш производителей и государства, равный (а + с) оказывается меньше, чем проигрыш потребителей, составляющий (а + b + с + d). Таким образом, введение таможенного тарифа на импорт приводит к чистым потерям благосостояния общества, соответствующим области (b + d) Как видно из рисунка 3 1, для того, чтобы количественно оценить эти чистые потери, надо знать размер вводимого тарифа, а также сокращение объема импорта или эластичность спроса на импорт по цене.
Возникновение чистых потерь от тарифа объясняется двумя причинами, во-первых, потребители вынужденно сокращают потребление продукции, поскольку она становится дороже; во-вторых, снижается эффективность распределения ресурсов, поскольку расширяется производство у недостаточно конкурентоспособных отечественных фирм с более высоким уровнем издержек
Оптимальный тариф
До сих пор мы рассматривали наиболее распространенный случай, когда страна не является настолько крупным покупателем импортируемого товара, чтобы своей внешнеторговой политикой оказывать воздействие на уровень мировой цены. Однако на мировом рынке иногда может возникать ситуация монопсонии, то есть монопольной власти покупателя (страны-импортера). Это может происходить, когда большая страна с емким рынком является очень крупным импортером, и страны-экспортеры оказываются в зависимости от конъюнктуры на ее внутреннем рынке. В этом случае большая страна становится монопольным покупателем, и введение таможенного тарифа на импорт может принести ей чистый выигрыш.
Пусть некая большая страна А является настолько крупным потребителем сахара, что занимает монопольное положение как покупатель на рынке. На рисунке 3.2 дана графическая иллюстрация этой ситуации: рисунок 3.2а показывает внутренний рынок сахара в стране A (Dd - кривая спроса на сахар, a Sd - кривая внутреннего предложения), а рисунок 3.26 - рынок импортного сахара (Dm - кривая спроса в стране А на импортный сахар и Sx - кривая предложения сахара из стран-экспортеров). В отличие от рассмотренных выше ситуаций, когда эластичность поставок из-за рубежа была бесконечно велика и кривая экспортного предложения представляла собой горизонтальную линию на уровне фиксированной мировой цены, теперь кривая Sx имеет положительный наклон. Это значит, что страна-импортер, пользуясь своим монопольным положением, может влиять на уровень мировой цены.
Пусть в условиях свободной торговли мировая цена на сахар равна Рf При такой цене отечественные производители сахара в стране А не могут удовлетворить весь спрос, и объем импорта составляет (Qd- Qs). Предположим теперь, что эта страна начинает взимать таможенную пошлину размером Т с каждой тонны импортируемого сахара. Это приведет к росту внутренней цены на сахар, расширению отечественного производства сахара и падению спроса на импортный сахар. Зарубежные производители будут вынуждены сократить объемы производства, но одновременно понизится и уровень их предельных издержек, что позволит им снизить свои продажные цены (то есть уровень мировой цены) и, взяв бремя тарифа частично на себя, не допустить значительного сокращения объема продаж.
Таким образом, в результате введения таможенного тарифа внутренняя цена сахара в стране А не увеличится на всю величину тарифа, а будет равна новой понизившейся мировой цене плюс тариф: Рd = Рw+Т. Отечественное производство сахара возрастет с Qs до Q"s, потребители сахара сократят закупки с Qd до Q"d, а импорт снизится до (Qd"- Qs"). Кто в этом случае выиграл, а кто проиграл? Поскольку внутренняя цена на сахар все-таки немного повысилась, потребители несут потери в размере (а+b+c+d). Отечественные производители, наоборот, получили дополнительный выигрыш (область а). Государство увеличило доходную часть своего бюджета на величину таможенных сборов, которые составляют величину тарифа, умноженную на физический объем импорта. Здесь следует обратить внимание, что величина тарифа больше, чем прирост внутренней цены, поэтому доход государства составляет область (с +f).
Оценивая общий эффект от введения тарифа для страны в целом, мы видим, что он может оказаться как положительным (если f > b + d), так и отрицательным (если f< b + d). Выигрыш страны от таможенного тарифа (область f) будет тем больше, чем меньше размеры сокращения импорта и больше доля тарифа, уплату которой можно переложить на зарубежного поставщика, то есть чем ниже эластичность предложения импортного товара.
Существует оптимальная ставка таможенного тарифа, когда выигрыш страны максимизируется. Величина оптимального тарифа как доля тарифа, уплачиваемая иностранным поставщиком, равна величине, обратной эластичности предложения импортного товара.
Необходимо подчеркнуть, что оптимальный тариф невыгоден для мирового хозяйства в целом, поскольку выигрыш страны, занимающей монопольное положение как покупатель, оказывается меньше проигрыша стран-экспортеров.
ЭКСПОРТНЫЙ ТАРИФ
Таможенный тариф, как правило, вводится для ограничения импорта с целью защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции. Однако иногда государство идет на ограничение экспорта. Введение таможенного тарифа на экспорт может быть целесообразным в том случае, когда цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового путем выплаты соответствующих субсидий производителям. В этом случае ограничение экспорта рассматривается государством как необходимая мера для поддержания достаточного предложения на внутреннем рынке и предотвращения избыточного экспорта субсидируемого продукта. Конечно, государство может быть заинтересовано в установлении экспортного тарифа и с точки зрения увеличения доходной части бюджета.
Экспортные тарифы используют в основном развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Промышленно развитые страны используют их редко, а в США налогообложение экспорта вообще запрещено конституцией.
Предположим, что Бразилия является экспортером сахара, но правительство страны хочет поддержать внутреннюю цену на сахар на уровне ниже мировой цены (например, в рамках программы борьбы с инфляцией) и с этой целью вводит таможенный тариф на экспорт. На рисунке 3.3 показаны последствия такой внешнеторговой политики.
Если внутренняя цена равна мировой (Рw), то объем экспорта составляет (Qs - Qd). Введение таможенной.пошлины делает экспорт сахара менее прибыльным, поэтому производители увеличивают продажи на внутреннем рынке. Это приводит к снижению внутренней цены на величину тарифа до Pd. Снижение внутренней цены стимулирует возрастание внутреннего потребления сахара cQd дo Q"d, нo одновременно отечественные производители сокращают объемы производства с Qs дo Q"s. Сокращаются и объемы экспорта до величины (Q"s- Q"d)
Рисунок 3.3.
Каково воздействие экспортного таможенного тарифа на благосостояние? Потребители в Бразилии выигрывают от снижения цен и расширения потребления сахара (область а + Ь). Выигрывает также и государство, получающее в бюджет доходы от экспортного тарифа (область d). Однако бразильские производители сахара, уплачивающие фактический налог на экспорт, терпят большие убытки (область а+Ь+с+d+ е). В целом чистый проигрыш страны от введения таможенного тарифа на экспорт составляет область (с + е). Таким образом, экспортный тариф является как бы зеркальным отражением импортного тарифа с той лишь разницей, что здесь основные потери несут не потребители, а производители.
Следует отметить, что экспортный тариф, так же, как и импортный, может быть оптимальным (то есть максимизирующим благосостояние), если страна-экспортер обладает монопольной властью как продавец данною товара на мировом рынке. Анализ оптимального экспортного тарифа может быть проведен по той же схеме, что и при рассмотрении оптимального импортного тарифа.
ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ
Одним из направлений развития тарифных методов регулирования внешней торговли является координация таможенной политики между странами путем создания зон свободной торговли или таможенных союзов. При создании зоны свободной торговли, участвующие в ней страны ликвидируют таможенные пошлины в торговле между собой, но сохраняют каждая свой уровень таможенной защиты по отношению к третьим странам. Таможенный союз предполагает не только беспошлинную торговлю между странами-участницами союза, но и установление единого внешнего таможенного тарифа.
В настоящее время в мире насчитывается более 30 различных интеграционных объединений во всех частях света, абсолютное большинство которых использует в той или иной мере координацию тарифной политики. Наиболее развитое интеграционное объединение - Европейский союз (ЕС), одним из первых этапов формирования которого стало создание западноевропейскими странами таможенного союза.
Рассмотрим возможные последствия вступления страны в таможенный союз на условном примере. Предположим, что Норвегия рассматривает возможность своего присоединения к ЕС и покажем потенциальные выгоды и издержки такого шага на примере рынка телевизоров (для упрощения будем считать, что телевизоры, производимые в разных странах, имеют одинаковые технические характеристики и одинаковое качество). Пусть на мировом рынке уровень цены определяется японскими производителями - их телевизоры стоят 400 долл. Что касается телевизоров, производимых в странах ЕС, то их цена составляет 440 долл.
Предположим, что в Норвегии действует таможенный тариф на импорт телевизоров в размере 15%. В этих условиях японский телевизор на рынке Норвегии будет стоить 460 долл., а телевизор,
произведенный в ЕС - 506 долл. Понятно, что при одинаковом качестве покупатель предпочтет более дешевую продукцию. Поэтому Норвегия будет импортировать только японские телевизоры, и объем импорта составит М, (см. рисунок 3.4).
Однако если страна присоединится к ЕС, то положение изменится. В рамках таможенного союза, существующего в ЕС, взаимная торговля между странами-членами ведется беспошлинно, а по отношению к импорту из третьих стран применяется единый таможенный тариф. Поэтому Норвегия должна будет снять все таможенные ограничения на импорт телевизоров из стран-партнеров по ЕС, но сохранить тариф на импорт японских телевизоров. Предположим, что единый тариф ЕС также составляет 15%. В этих новых условиях более дешевыми на рынке Норвегии окажутся уже телевизоры, произведенные в странах ЕС - без таможенной пошлины их цена упадет до 440 долл., в то время как японские телевизоры по-прежнему будут стоить 460 долл. Норвежские потребители теперь предпочтут западноевропейский продукт (объем импорта составит М), а импорт более дорогих японских телевизоров прекратится.
Теперь можно оценить общий результат. Снятие таможенных пошлин на западноевропейские телевизоры привело к снижению внутренней цены до 440 долл., что принесло потребителям дополнительный выигрыш в размере области (а + b + с +d). Норвежские производители, наоборот, понесли потери (область а). В проигрыше оказалось и государство, поскольку оно потеряло все доходы, которые оно раньше имело от таможенного тарифа (область с +f).
Наш пример показывает, что присоединение к таможенному союзу принесло Норвегии как дополнительный выигрыш (область b + d), так и дополнительный проигрыш (область f). Другими словами, страна может как выиграть (если f< b + d), так и проиграть (если f > b + d). Такой неоднозначный результат закономерен, поскольку вступление в таможенный союз сопровождается расширением торговли со странами-партнерами по союзу и одновременным свертыванием торговли с третьими странами.
Рисунок 3.46 наглядно показывает, при каких условиях можно ожидать выигрыша от присоединения к таможенному союзу: во-первых, если в данной стране спрос на импорт характеризуется высокой эластичностью, во-вторых, если присоединение к таможенному союзу приведет к значительному снижению внутренних цен в стране; наконец, в-третьих, если меньше разница в уровне цен в странах-партнерах по союзу и в третьих странах. В целом, выиграет страна или проиграет от присоединения к таможенному союзу зависит от того, какой эффект будет преобладать: эффект расширения или эффект свертывания торговли.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Таможенный тариф (customs tariff) - перечень товаров, облагаемых таможенными пошлинами, применяемыми данной страной к импортируемым, экспортируемым или транзитным товарам, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
Таможенная пошлина (customs duty) - государственный денежный сбор (налог), взимаемый таможенными органами с товаров, ценностей и имущества, провозимых через границу страны.
Специфическая пошлина (specific duty) - таможенная пошлина, размер которой определяется в виде фиксированной суммы с единицы измерения продукта (веса, площади, объема и т.д.).
Адвалорная пошлина (ad valorem duty) - таможенная пошлина, устанавливаемая в виде процента от таможенной стоимости товара.
Фактический уровень таможенной защиты (effective rate of protection) - величина (в %), на которую увеличивается в результате функционирования всей тарифной системы созданная в данной отрасли добавленная стоимость единицы продукции.
Оптимальная ставка тарифа (optimal rate of protection) - уровень тарифа, обеспечивающий максимизацию уровня национального экономического благосостояния в случае монопсонии (оптимальный тариф на импорт) или монополия (оптимальный тариф на экспорт).
Зона свободной торговли (free trade area) - соглашение между странами, участники которого ликвидируют таможенные пошлины в торговле между собой, но сохраняют национальные таможенные тарифы по отношению к третьим странам.
Таможенный союз (customs union) - соглашение между странами, предполагающее беспошлинную торговлю между участниками союза и установление единого внешнего таможенного тарифа.
Учебно-методические материалы
ПЛАН СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ
1. Причины государственного регулирования внешней торговли.
2. Теория таможенного тарифа.
2.1. Таможенный тариф на импорт и благосостояние потребителей. Рост цен импортных и отечественных товаров. Сокращение выигрыша потребителей.
2.2. Таможенный тариф на импорт и интересы производителей.
2.3. Фактический уровень защитного тарифа. Воздействие тарифной системы на величину добавленной стоимости единицы продукции.
2.4. Тариф как доход государства.
2.5. Чистый эффект для страны от введения импортного тарифа.
2.6. Оптимальная ставка импортного тарифа. Ситуация монопсонии на мировом рынке.
3. Таможенный тариф на экспорт: причины использования и влияние на благосостояние. Оптимальный экспортный тариф.
4. Координация тарифной политики между странами. Зона свободной торговли и таможенный союз.
Литература:
1. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей. М„ 1992. Главы 6,7,8.
2. Киреев А. П. Международная экономика. В 2-х ч. М., 1997. 4.1, гл.б.
3. Кругман П. P., Обстфельд М. Международная экономика. Теория и политика. М., 1997. Глава 9.
4. Фишер С., Дорнбуш P., Шмалензи Р. Экономика. М., 1993. Глава 37.
5. Макконнел л К., Брю С. Экономикс: принципы проблемы и политика. М., 1992. Глава 39.
6.Дэниэлс Дж. Д., Радеба Л. X. Международный бизнес. М., 1994. Глава 5.
7. Буглай В. Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения. М., 1996. Глава 2, с.ЗЗ-48.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
1. Согласны ли Вы со следующим утверждением: "Экономическое благосостояние страны при введении импортных пошлин всегда выше, чем в условиях свободной международной торговли"?
2. Объясните, почему при наличии таможенного тарифа на импорт некоторые отрасли могут иметь отрицательный фактический уровень таможенной защиты.
3. Предположим, что две страны, торгующие между собой, ввели абсолютно одинаковые таможенные тарифы на импорт. Возникнут ли в этом случае чистые потери благосостояния и если да, то будут ли эти потери одинаковыми в обеих странах? (При ответе исходите из того, что рынки являются конкурентными.)
4. В результате экономических и политических реформ, происшедших в 90-х годах в странах Восточной Европы, широко обсуждается вопрос о возможности присоединения некоторых из этих стран к Европейскому Союзу. Обсудите потенциальные экономические выгоды и издержки такого расширения ЕС с точки зрения:
а) стран Восточной Европы;
б) стран Западной Европы;
в) стран СНГ.
ЗАДАЧИ И УПРАЖНЕНИЯ
1. Небольшая страна импортирует товар X. Мировая цена этого товара равна 10. Кривая внутреннего предложения товара Х в этой стране определяется уравнением: S = 50 + 5Р, а уравнение кривой спроса имеет вид: D = 400 - 10Р. Предположим, что страна ввела специфический таможенный тариф в размере 5 за каждую единицу товара X. Рассчитайте влияние таможенного тарифа на:
а) благосостояние потребителей;
б) доходы производителей товара Заданной стране;
в) доходную часть государственного бюджета;
г) благосостояние страны в целом.
2. Бразилия вводит тариф на экспорт сахара в размере 20 долл. за тонну. На основании данных, приведенных в таблице, рассчитайте следующие величины:
а) выигрыш бразильских потребителей от введения тарифа;
б) потери бразильских производителей от введения тарифа;
в) размер поступлений в государственный бюджет от тарифных сборов;
г) чистый эффект от введения экспортной пошлины на сахар для национального благосостояния Бразилии.
3. Предположим, что страна А производит самолеты. Цена одного самолета на внутреннем рынке - 60 млн. долл. 50% материалов и комплектующих деталей, необходимых для производства самолетов, закупается за границей. Доля стоимости импортных комплектующих в цене конечной продукции составляет 25%. Предположим, что в целях защиты национальных производителей и поддержания занятости страна А вводит таможенный тариф, в соответствии с которым ставка таможенной пошлины на импортный самолет составляет 15%, а на импортные материалы и комплектующие, используемые в самолетостроении - 10%. Каков в этом случае фактический уровень таможенной защиты самолетостроения в стране А?
ТЕСТЫ
1. Введение страной незапрещающего таможенного тарифа на импорт:
а) всегда ухудшает ее благосостояние;
б) всегда ухудшает благосостояние потребителей в этой стране;
в) всегда приносит дополнительный выигрыш производителям в импортозамещающих отраслях;
г) всегда приносит дополнительный доход государству;
д) все перечисленные выше ответы верны;
е) все перечисленные выше ответы верны, кроме ответа а).
2. Фактический уровень таможенной защиты в отношении конечной продукции при прочих равных условиях повысится, если:
а) повысится ставка таможенной пошлины на импорт конкурирующей конечной продукции;
б) повысится ставка таможенной пошлины на импорт компонентов материальных затрат;
в) понизится ставка таможенной пошлины на импорт компонентов материальных затрат;
г) верно а) и б);
д) верно а) и в).
3. Таможенный тариф на импорт увеличит уровень благосостояния нации, если:
а) он вводится небольшой страной для защиты от конкуренции со стороны крупной страны; б) ставка таможенной пошлины на сырье и материалы ниже чем на конечную продукцию;
в) страна, вводящая тариф, занимает монопольное положение как импортер;
г) страна, на импорт из которой вводится таможенный тариф, занимает монопольное положение на мировом рынке как экспортер.
4. Предположим, что цены в зоне свободной торговли превышают мировой уровень. Потенциальный выигрыш страны от присоединения к зоне свободной торговли будет тем выше, чем
а) более эластичен спрос на импорт в этой стране;
б) менее эластичен спрос на импорт в этой стране;
в) меньше разница между уровнем цен в странах-партнерах по зоне свободной торговли и мировой ценой;
г) больше разница между уровнем цен в странах-партнерах по зоне свободной торговли и мировой ценой;
д) ответы а) и в) верны;
е) ответы в) и г) верны.
ОТВЕТЫ:
Задачи и упражнения:
1. а) -1375; б) 562,5; в) 625; г) -187,5.
2. а) 140 млн. долл.; б) 420 млн. долл.; в) 240 млн. долл.; г) -40 млн. долл.
1. е); 2. д); 3. в); 4. д).
ГЛАВА 4. ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА: НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
1. Квотирование.
2. Добровольные экспортные ограничения.
3. Экспортные субсидии.
4. Демпинг.
5. Международные картели.
6. Экономические санкции.
7. Аргументы за и против протекционизма.
В предыдущей главе были рассмотрены экономические последствия применения основных форм тарифного регулирования внешней торговли. Таможенные тарифы остаются важнейшим инструментом внешнеторговой политики, но их роль за последние десятилетия постепенно ослабла. В послевоенный период в ходе многосторонних переговоров в рамках ГАТТ было достигнуто значительное снижение тарифных барьеров: так, средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов в промышленно развитых странах снизился с 40-50% в конце 40-х гг. до 4-5% в настоящее время, а в результате реализации соглашений "уругвайского" раунда переговоров ГАТТ он должен составить около 3%. Однако степень воздействия государства на международную торговлю за эти годы фактически даже возросла в результате значительного расширения форм и методов нетарифных торговых ограничений По оценкам, их в настоящее время существует не менее пятидесяти. Особенно активно нетарифные меры регулирования торговли используют промышленно развитые страны. К середине 90-х гг. в среднем 14% товаров, импортируемых странами ЕС, США и.Японией, подпадали под основные нетарифные ограничения: импортные квоты, добровольное ограничение экспорта и антидемпинговые меры. Будучи менее открытыми, чем таможенные
пошлины, нетарифные барьеры дают больше возможностей для произвольных действий правительств и создают значительную неопределенность в международной торговле. В этой связи одной из важнейших задач, стоящих перед Всемирной торговой организацией, является постепенная отмена количественных ограничений или так называемая тарификация (замена количественных ограничений тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты).
КВОТИРОВАНИЕ
Наиболее распространенной формой нетарифного ограничения внешней торговли является квота, или контингент. Квотирование (контингентирование) представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны (экспортная квота) за определенный период. Как правило, квотирование внешней торговли осуществляется путем ее лицензирования, когда государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.
Лицензирование может иметь и самостоятельное значение как инструмент внешнеторговой политики, когда, например, государство предоставляет право какому-либо импортеру ввозить товары без ограничения или только из указанных стран (Так называемая генеральная лицензия). Существует также практика автоматического лицензирования, когда для ввоза или вывоза определенных товаров требуется получить лицензию, что позволяет государству осуществлять наблюдение за торговлей этими товарами и в случае необходимости быстро вводить ограничительные меры.
Рассмотрим в качестве примера экономические последствия установления квот на импорт. Предположим, что страна является импортером зерна (см. рисунок 4.1, где Dd - спрос на зерно в данной стране, a Sd- внутреннее производство зерна). В условиях свободной торговли внутренняя цена на зерно не отличается от мировой цены и равна Рw . При такой цене отечественные производители не могут обеспечить всю потребность страны в зерне, и объем импорта составляет Do - So. Если правительство хочет ограничить объем импорта и устанавливает квоту размером Q, то общее предложение зерна на внутреннем рынке с учетом импорта может быть представлено в виде кривой Sd + Q. Теперь при цене равной мировой возникает разрыв между спросом и предложением: в результате количественного ограничения импорта часть спроса на зерно оказывается неудовлетворенной и это приводит к росту внутренней цены до Рd. Более высокий уровень внутренней цены стимулирует рост отечественного производства зерна до S„ но одновременно спрос сокращается до D .
Мы можем теперь оценить последствия квотирования импорта для благосостояния. Потребители в результате роста цены несут Потери (область а+Ь+с+d+ е). Отечественным производителям ведение квоты выгодно - они расширяют объемы производства и реализуют свою продукцию по более высокой цене. Размер их дополнительного выигрыша составит область а. Область с + d представляет собой либо доход государства, если лицензии продаются (цена лицензии в условиях конкуренции должна будет примерно соответствовать ожидаемому приросту внутренней цены), либо дополнительный выигрыш импортеров, если они получают лицензии бесплатно. В любом случае этот выигрыш распределяется между теми, кто выдает лицензии, и теми, кто их получает.
Таким образом, в результате введения импортной квоты возникают чистые потери для страны в целом, равные области b + с, то есть результаты воздействия квоты и тарифа на уровень благосостояние идентичны (конечно, это справедливо, если объем лицензированного импорта меньше, чем спрос на импорт на внутреннем рынке). Разница лишь в том, что при введении тарифа государство всегда получает дополнительный доход, а при установлении квоты этот доход полностью или частично может достаться импортерам.
Почему же в этом случае государство часто предпочитает использовать именно квоты как средство ограничения импорта? Во-первых, квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке путем снижения цен. Таможенный тариф такой гарантии не дает Во-вторых, квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями. В-третьих, использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям.
Вместе с тем, использование квот на импорт может приводить к дополнительным негативным эффектам. С одной стороны, ограничивая ценовую конкуренцию и гарантируя отечественным фирмам определенную долю национального рынка, квота может способствовать монополизации экономики. С другой стороны, само распределение лицензий редко происходит на открытых аукционах в условиях честной конкуренции импортеров, и поэтому в лучшем случае приводит к произвольным и потому недостаточно эффективным административным решениям, а в худшем - к развитию коррупции.
В настоящее время положения ГАТТ/ВТО разрешают водить количественные ограничения импорта в случае резкого неравновесия платежного баланса.
ТАМОЖЕННЫЕ ДОХОДЫ
одна из доходных статей государственного бюджета. Они образуются в результате таможенного налогообложения товаров, пересекающих границу страны, и состоят из таможенных пошлин, пограничных налоговых сборов, штрафов и выручки от реализации конфискованных таможнями товаров. Помимо выполнения экономических и фискальных функций из ТАМОЖЕННЫХ ДОХОДОВ покрываются расходы самих государственных таможенных органов. В этих целях могут взиматься специальные таможенные сборы лицензионный, статистический, бандерольный, марочный, а также санитарные сборы и др. В современных условиях специальные таможенные сборы часто используются в качестве средства косвенного протекционизма.
Словарь финансовых терминов. 2012
Смотрите еще толкования, синонимы, значения слова и что такое ТАМОЖЕННЫЕ ДОХОДЫ в русском языке в словарях, энциклопедиях и справочниках:
- ТАМОЖЕННЫЕ ДОХОДЫ
- поступление в доходную статью государственного бюджета денежных сборов за таможенные процедуры. т. д. образуются в результате таможенного обложения товаров … - ТАМОЖЕННЫЕ ДОХОДЫ
- поступление в доходную статью государственного бюджета денежных сборов за таможенные процедуры. Т. д. образуются в результате таможенного обложения товаров … - ДОХОДЫ
важнейший экономический показатель работы предприятий, фирм и других организаций, отражающий их финансовые поступления от всех видов … - ТАМОЖЕННЫЕ
ФОРМАЛЬНОСТИ - выполнение лицом, перемещающим через таможенную границу данной страны товары и транспортные средства, необходимых процедур, включающих прохождение ветеринарного, фитосанитарного, … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
СБОРЫ ЗА ХРАНЕНИЕ ТОВАРОВ - вид таможенных сборов за хранение товаров и транспортных средств на таможенных складах и складах временного … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
СБОРЫ ЗА ТАМОЖЕННОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ТОВАРОВ - вид таможенных сборов, которые взимаются в размерах, определяемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации по … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
СБОРЫ ЗА ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ - вид таможенных сборов в национальной и (или) иностранной валюте, взимаемых за таможенное оформление товаров или … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
СБОРЫ - обязательные и необязательные, постоянные и временные взносы (статистические, марочные, лицензионные, бандерольные, за пломбирование, штемпели-рование, складирование и сохранность товаров … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ПРОЦЕДУРЫ - осуществление контроля за соблюдением порядка перемещения товаров и имущества; досмотр предметов; оформление таможенных документов; наложение таможенных обеспечении; проверка … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ПРЕСТУПЛЕНИЯ - контрабанда, умышленное уклонение от уплаты таможенных платежей, незаконные валютные операции и иные деяния с валютными ценностями, совершение которых … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ПРАВОНАРУШЕНИЯ - см НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ПЛАТЕЖИ - различные виды таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, выплат и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами Российской … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - составляющие единую систему правоохранительные органы Российской Федерации, непосредственно осуществляющие таможенное дело в РФ. В единую систему … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ЛЬГОТЫ - преимущества в виде снижения или отмены таможенных пошлин и ограничений, предоставляемые отдельным государствам, юридическим и физическим лицам. В … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ЛАБОРАТОРИИ - лаборатории, создаваемые Государственным таможенным комитетом Российской Федерации для проведения экспертиз и исследований товаров в таможенных … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ДОХОДЫ - поступление в доходную статью государственного бюджета денежных сборов за таможенные процедуры. Т.д. образуются в результате таможенного обложения товаров, … - ДОХОДЫ в Словаре экономических терминов:
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ - см ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ДОХОДЫ … - ДОХОДЫ в Словаре экономических терминов:
ФИСКАЛЬНЫЕ - см. ФИСКАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ … - ДОХОДЫ в Словаре экономических терминов:
ТАМОЖЕННЫЕ - см ТАМОЖЕННЫЕ ДОХОДЫ … - ДОХОДЫ в Словаре экономических терминов:
РЕАЛЬНЫЕ - см. РЕАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ … - ДОХОДЫ в Словаре экономических терминов:
ПЕРВИЧНЫЕ - см. ПЕРВИЧНЫЕ ДОХОДЫ … - ДОХОДЫ в Словаре экономических терминов:
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ - см ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ … - ДОХОДЫ в Словаре экономических терминов:
БУДУЩИХ ПЕРИОДОВ - средства, полученные в отчетном периоде, но относящиеся согласно бухгалтерской отчетности к будущим отчетным периодам. Это вперед полученная … - ТАМОЖЕННЫЕ
Таможенные пошлины - Т. (по старинному - таможные, от татарскогослова тамга - печать) пошлины принадлежат к числу косвенных налогов ипредставляют … - ДОХОДЫ в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона:
или Желания — мыс на сев.-вост. оконечности о-ва Новой Земли. Получил свое название от того, что до него только доходят … - ТАМОЖЕННЫЕ
ТАМ́ОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ, ден. сбор с товаров, имущества и ценностей, пропускаемых через границу под контролем таможни; вид косвенного налога. Делятся на … - ТАМОЖЕННЫЕ в Большом российском энциклопедическом словаре:
ТАМ́ОЖЕННЫЕ КНИГИ, в России 16 в. - 1754 в местных таможнях; ежедн. записи (результаты досмотра, оценка товаров, уплата … - ДОХОДЫ в Большом российском энциклопедическом словаре:
ДОХ́ОДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, доходы гос-ва, используемые для осуществления его функций. Формируются гл. обр. за счёт налогов, в т.ч. подоходного налога, займов … - ДОХОДЫ
или Желания? мыс на северо-восточной оконечности острова Новой Земли. Получил свое название оттого, что до него только доходят суда … - ДОХОДЫ в Тезаурусе русской деловой лексики:
Syn: см. … - ДОХОДЫ в Тезаурусе русского языка:
Syn: см. … - ДОХОДЫ в словаре Синонимов русского языка:
Syn: см. … - ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ в Однотомном большом юридическом словаре:
- ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ в Большом юридическом словаре:
- все виды платежей, взимаемых таможенными органами РФ при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств, а также в … - ТАМОЖЕННЫЕ ТАРИФЫ в Словаре финансовых терминов:
систематизированный перечень товаров, облагаемых пошлинами. ТАМОЖЕННЫЕ ТАРИФЫ являются классическим средством общегосударственного управления импортом. Обычно ТАМОЖЕННЫЕ ТАРИФЫ устанавливаются на национальном уровне, … - ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ в Словаре финансовых терминов:
денежный сбор, взимаемый государством через сеть таможенных учреждений с товаров, имущества и ценностей при пересечении ими границы страны. Существуют ввозные, … - ИМПОРТНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ в Словаре финансовых терминов:
по законодательству РФ устанавливаются в процентах от таможенной стоимости импортируемых товаров и оплачиваются в рублях с пересчетом таможенной стоимости товара … - ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона:
I T. (по-старинному — таможные от татарского слова тамга — печать) пошлины принадлежат к числу косвенных налогов и представляют собою … - МОНАСТЫРСКИЕ ВОТЧИНЫ И ДОХОДЫ в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона:
(в России). — В. А. Милютин не допускает существования зем. владений м-рей раньше XI в.; проф. М. Горчаков полагает, что … - ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ в Энциклопедии Брокгауза и Ефрона:
? T. (по-старинному? таможные от татарского слова тамга? печать) пошлины принадлежат к числу косвенных налогов и представляют собою … - МОНАСТЫРСКИЕ ВОТЧИНЫ И ДОХОДЫ в Энциклопедии Брокгауза и Ефрона:
(в России) . ? В. А. Милютин не допускает существования зем. владений м-рей раньше XI в.; проф. М. … - ТАМОЖНЯ
(от тамга) , государственное учреждение, контролирующее провоз грузов (в том числе багажа и почтовых отправлений) через государственную границу и … - СССР. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ в Большой советской энциклопедии, БСЭ:
и кредит Сущность и назначение финансов. Финансы СССР представляют собой систему экономических отношений, посредством которых осуществляется планомерное образование, распределение и … - СССР. БЛАГОСОСТОЯНИЕ НАРОДА в Большой советской энциклопедии, БСЭ:
народа Неуклонный подъём уровня жизни народа является закономерностью социалистического общества, выражением основного экономического закона социализма. Это - экономическая необходимость, … - ФИСК В ЮРИСПРУДЕНЦИИ в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона:
(в эпоху Римской империи). Значение слова и эволюция понятия. Первоначальное значение слова fiscus — корзина, преимущественно такая, где хранились деньги, … - ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ СТАТИСТИКА в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона:
имеет целью выяснение общего хода развития промышленности данной страны или по крайней мере наиболее существенных и характерных проявлений этого развития. … - ТАРИФ ТАМОЖЕННЫЙ в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона:
I Слово "тариф" происходит от названия небольшого города Тарифы (см.) близ Гибралтарского пролива. Во время владычества над обоими берегами пролива … - РОСПИСЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона:
I есть счетное выражение, на известный срок, плана ведения финансового хозяйства. В этом смысле Р. есть только приложение бюджетного закона …
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ КАК ИСТОЧНИК ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ
СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА
АТРОЩЕНКОВА Ирина Сергеевна
Аннотация: статья посвящена раскрытию экономического и правового содержания таможенных платежей в современной России. Автором раскрывается именно финансовое содержание доходов от внешнеэкономической деятельности как значительной составляющей федерального бюджета.
Annotation: article is devoted disclosing of the economic and legal maintenance of customs payments in modern Russia. The author the financial maintenance of incomes of foreign trade activities as a considerable component of the federal budget reveals.
Ключевые слова: финансы, финансовая деятельность, доходы федерального бюджета, таможенное регулирование, таможенные платежи, внешнеторговое регулирование.
Key words: the finance, financial activity, incomes of the federal budget, customs regulation, customs payments, the foreign trade.
Одной из наиболее динамично развивающихся сфер жизни являются международные экономические отношения. Постоянные процессы, происходящие в мировом хозяйстве, непосредственно затрагивают интересы абсолютного большинства развитых государств мира, что, несомненно, создает необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Поскольку Российская Федерация в настоящее время является стороной межгосударственного договора1 о создании единого таможенного пространства, подписанного также Белоруссией и Казахстаном, то таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а именно, Таможенным кодексом таможенного союза, международных договоров стран - членов таможенного союза и решений комиссии таможенного союза.
Одной из целей таможенного регулирования внешнеторговой деятельности, а также контроля за перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза является в первую очередь получение Россией доходов от импорта и экспорта, процент которых является существенным в государственном бюджете страны.
Такое получение денежных средств реализуется посредством взимания налогов, таможенных пошлин, сборов и иных платежей, то есть посредством взимания таможенных платежей.
Что касается непосредственно таможенных платежей, то на сегодняшний день общепринятое и однозначное определение такового понятия отсутствует. При этом даже в положениях основного законодательного акта, регулирующего таможенное регулирование в таможенном союзе, то есть в Тамо-
1 Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 06.10.2007 г.
женном кодексе Таможенного союза2, не раскрывается значения этого понятия.
В российской научной литературе можно встретить множество мнений относительно значения термина «таможенные платежи». Так в двух работах Свинухова В.Г. дает два абсолютно отличных друг от друга определения одному термину. В одной из работ под таможенными платежами понимается обязательный взнос, который подлежит взиманию таможенными органами при ввозе или вывозе товара и который является обязательным условием импорта или экспорта товара3. В другой же работе под значением понятия таможенные платежи подразумеваются взимаемые таможенными органами налоги и сборы, которые непосредственно связаны с перемещением товаров через таможенную границу, при этом уплата которых является неотъемлемым условием для применения таможенных процедур» 4.
Другой российский автор, В.Ю. Жуковец, интерпретирует понятие таможенные платежи как совокупность всех платежей, подлежащих уплате лицом в обязательном порядке таможенным органам за перемещение товара через таможенную границу таможенного союза5.
Е.В. Романова дает иное определение: таможенные платежи - это таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акциз, таможенные сборы и иные платежи, которые предусмотрены действующим таможенным законодательством и которые взимаются таможенными органами в установленном порядке для осуществления таможенно-
2 Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27.11.2009 г. № 17).
3 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2004. С. 35.
4 Свинухов В.Г. Таможенное дело. М., 2005. С. 251.
5 Жуковец В.Ю., Таможенное право в вопросах и ответах. М., 2005. С. 98.
Юридическая наука. 2011. № 3
тарифного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации»6.
Также имеет место точка зрения С.В. Халипо-ва, который к таможенным платежам относит в своих работах все налоги и сборы, обязанность взимания которых отнесена к полномочиям таможенных органов Российской Федерации7.
В.Г. Драганов предлагает рассматривать таможенные платежи в качестве денежных средств, которые подлежат взиманию таможенными органами Российской Федерации с лиц, принимающих непосредственное участие в перемещении товаров через государственную таможенную границу, приравнивая при этом таможенные платежи к таможенным доходам в некотором смысле8.
О.Ю. Бакаева дает свое определение таможенным платежам, понимая под ними обязательные платежи, которые выступают в качестве налоговых и неналоговых доходов в федеральный бюджет, взимаемые при этом таможенными органами в предусмотренном порядке и подлежащие уплате при перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза9.
Исходя из приведенных выше различных точек зрения российских авторов, следует отметить, что таможенные платежи представляют собой взимаемые таможенными органами денежные средства с лиц, принимающих участие в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза. Правовые аспекты по начислению, взиманию и уплате таможенных платежей регламентированы Таможенным кодексом таможенного союза.
Таможенные платежи подлежат взиманию с физических, юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица. По действующему таможенному законодательству Российской Федерации в качестве плательщиков таможенных платежей могут выступать непосредственно декларанты или иные лица, которые Таможенным кодексом таможенного союза или международными договорами государств - членов таможенного союза наделены обязанностью по уплате таковых платежей.
Уплачиваются таможенные платежи, в зависимости от их вида, в государственной валюте Российской Федерации или же в иностранной валюте, курсы которой котируются Центральным банком Российской федерации. Если же необходим пересчет иностранной валюты в валюту страны - члена таможенного союза, то применению подлежит тот курс валют, который установлен законодательством этой страны и который действует на момент реги-
6 Романова Е.В. Таможенные платежи. СПб, 2005. С. 29-30.
7 Халипов С.В. Таможенное право. М., 2004. С. 47.
8 Драганов В.Г. Основы таможенного дела. М., 1998. С. 330.
9 Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности та-
моженных органов Российской Федерации. Саратов. 2005. С. 28.
страции таможенной декларации10.
Сроки по уплате таможенных платежей определяются исходя из положений международных договоров и законодательства стран - членов таможенного союза. Однако Таможенным кодексом таможенного союза предусмотрена возможность отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей. При этом условия, основания, порядок изменения сроков уплаты таможенных пошлин подлежат определению на основании международных договоров членов таможенного союза, а налогов -законодательства страны - члена таможенного союза, в бюджет которого уплачивается соответствующий налог.
Кроме того, на практике имеет место применение авансового таможенного платежа, то есть суммы денежных средств, которую плательщик зачисляет на счет таможенного органа в зачет будущей уплаты таможенных платежей. Таковые авансовые платежи подлежат уплате в валюте страны - члена таможенного союза, на чьей территории данный платеж будет использоваться в целях уплаты платежей.
Ситуацию по возврату излишне уплаченных таможенных платежей регламентирует статья 90 Таможенного кодекса таможенного союза. Так, излишне уплаченные вывозные пошлины и налоги возвращаются в порядке, предусмотренном законодательством страны - члена таможенного союза, где произошла уплата соответствующих платежей, а излишне уплаченные ввозные пошлины подлежат возврату на основаниях и в порядке, определенном законодательством страны - члена таможенного союза, где была уплачена пошлина с учетом особенностей международных договоров такового государства.
Денежные средства, получаемые от уплаты или взыскания таможенных платежей, подлежат зачислению в федеральный бюджет Российской Федерации. При этом на размер таможенных платежей оказывает влияние довольно внушительный перечень различных факторов, различающихся в зависимости от конкретных видов таможенных платежей.
Основным законодательным актом, регламентирующим порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, а также случаи предоставления льгот при их уплате, помимо Таможенного кодекса таможенного союза является Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе». Однако помимо вышеназванных законов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, следует также отметить важное значение многочисленных постановлений Правительства РФ, актов Федеральной таможенной службы РФ, Федеральной налоговой службы РФ и Министерства финансов РФ.
10 Таможенный кодекс таможенного союза, ст. 78.
Переходя непосредственно к видам таможенных платежей, следует отметить, что статьей 70 Таможенного кодекса таможенного союза установлены следующие платежи, подлежащие уплате при перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза:
1) таможенная пошлина (которая в свою очередь подразделяется на ввозную и вывозную);
2) таможенные сборы (которые включают в себя сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, их таможенным сопровождением и прочих предусмотренных законом действий);
3) налог на добавленную стоимость;
4) акцизы.
При этом среди вышеназванных таможенных платежей следует выделить платежи, которые имеют налоговую природу формирования, а именно налог на добавленную стоимость и акциз, а также неналоговые доходы федерального бюджета страны, к которым относится таможенная пошлина и таможенные сборы11.
Всем видам таможенных платежей присущи некоторые общие признаки и черты.
Во-первых, общей характеризующей особенностью всех без исключения таможенных платежей является необходимость их отнесения к таможенным правоотношениям как следствию возникновения обязанности по их уплате при перемещении товаров через таможенную границу. Так статьей 80 Таможенного кодекса таможенного союза регламентированы случаи возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных платежей. По-
мимо всего прочего принцип обязательности содержится также непосредственно и в самих определениях таможенной пошлины, налогов и сборов.
Во-вторых, закрепление на законодательном уровне плательщиков, объекта обложения, порядка взимания таможенных платежей, их размеров, форм и сроков уплаты.
В-третьих, обязанность уплаты таможенных платежей обеспечивается принудительной силой государства. За нарушение порядка уплаты таможенных платежей действующим законодательством предусмотрена ответственность.
В-четвертых, специальный субъект взимания таможенных платежей, а именно таможенные органы, в обязанностях которых взимание таможенных платежей, контроль за правильностью их исчисления, а также принятие мер по принудительному взысканию.
В-пятых, формирование федерального бюджета за счет сумм таможенных платежей, поскольку подлежащие уплате денежные средства сначала поступают на счет налогового органа, после чего перечисляются в бюджетную систему. Следует отметить, что более одной трети всех доходов российского федерального бюджета складывается из поступлений от их уплаты12.
Проанализировав сущность, основные черты и признаки таможенных платежей, можно сделать вывод, что таможенные платежи выступают в качестве основного инструмента государственной экономической политики. Уплата таможенных платежей является основополагающим условием осуществления операций, связанных с внешней торговлей.
11 Пансков В.Г., Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в России: учеб.-метод.пособие. М.: Инфра-М, 2008.
12 Свинухов В.Г., Оканова Т.Н. Налогообложение участников внешнеэкономической деятельности. М.: Магистр, 2008.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В новом Таможенном уставе 1892 г., развившем законодательство о преступлениях в таможенной сфере, определены составы контрабандных правонарушений и ответственность за их совершение. Так, при повторном нарушении человек мог лишиться имущества, но наряду с этим нормами предусматривались и такие наказания, как тюремное заключение и выселение из пограничной полосы. Обрела четкие формы и система платежей, которая была сформирована в зависимости от источника поступлений.
Итак, к концу XIX в. в России сложилась единая система таможенных органов, центральным из которых был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, непосредственно руководивший таможенным делом в стране. При Департаменте состояли члены особого присутствия по применению тарифа к товарам (из чиновников торгово-промышленных учреждений и членов Совета торговли и мануфактур) и таможенные ревизоры, которым поручалась ревизия таможенных учреждений, расследование контрабандных дел и т.д. Нижестоящее звено системы составляли таможенные округа. В состав каждого из них входило определенное число таможен, таможенных застав и таможенных переходов.
В течение XVIII - XIX вв. развитие таможенной политики России носило циклический характер, когда смена царствующих особ порой резко отражалась на изменении подходов к регулированию внешней торговли. (Например, с жесткого протекционизма на разумную политику фритредерства и наоборот.)
В начале XX в. таможенные платежи в доходной части государственного бюджета составляли 14,5% (более 200 млн. руб.) в год, уступая лишь поступлениям от торговли крепкими спиртными напитками. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод об устойчивости фискальной функции таможенных органов в дореволюционной России и ее важном значении для государственной казны. Этот факт важно отметить, поскольку в советские годы государство почти полностью откажется от этой функции таможенных органов, установив монополию на внешнюю торговлю.
1.3.2 Развитие фискальной направленности деятельности таможенных органов после 1917 г. и в современный период
События первой мировой войны и 1917 г. практически разрушили таможенную систему России.
В сентябре 1917 г. был сформирован ЦК профсоюзов таможенных работников, и около года он руководил таможенным делом в стране.
Декретом Совета народных комиссаров в 1918 г. внешняя торговля была национализирована, однако это еще не означало усиления протекционизма, которое начало развиваться через несколько лет. 29 мая 1918 г. образована Пограничная охрана, а 14 февраля 1922 г. утвержден первый послереволюционный тариф. По причине товарного дефицита и голода в стране он был довольно либеральным, будучи призван в кратчайшие сроки наполнить внутренний рынок импортной продукцией. Недостатком его следует считать сложность и запутанность, что затрудняло калькулирование при расчетах. Сколько-нибудь устойчивых цен не существовало ни внутри страны, ни за границей. Сведения о себестоимости товара были недостоверными, а качество товара - низким.
В годы гражданской войны был значительно ослаблен правовой статус таможенных органов, обсуждался "даже проект о превращении Московской таможни в народные бани". К счастью, такие веяния не нашли реального воплощения.
К концу 20-х годов государство все более активно вмешивается в деятельность промышленности, постепенно национализируя почти все предприятия. Уничтожается частная собственность на землю, окончательно монополизируется внешняя торговля. Государство контролирует фактически все сферы деятельности, вводится административный порядок управления, создается административно-бюрократический аппарат.
На фоне монополизации внешней торговли происходит и смена законодательства. Таможенное законодательство подвергается сильному изменению в сторону усиления контроля за перевозкой товаров и выполнением решений о монополии государства на внешнюю торговлю.
14 октября 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил Таможенный устав, а в 1928 г. по причине введения административного управления таможенной системой впервые был принят Таможенный кодекс как основной законодательный акт в данной области правоотношений. В Кодексе закреплена монополия на внешнюю торговлю, установлена новая система таможенных органов. Управление таможенным делом на всей территории страны поручено народному комиссариату внешней торговли (НКВТ), переименованному в дальнейшем в министерство.
Непосредственное управление таможенным делом происходит через входящее в состав НКВТ Главное таможенное управление (ГТУ). Согласно ст. 2 Кодекса 1928 г. таможенные органы ведут контроль за выполнением постановления о государственной монополии внешней торговли, а также взимают таможенные сборы и совершают другие таможенные операции.
При ГТУ создается несколько отделов. Так, в задачи административно-финансового отдела входили разработка структуры таможенных органов и их штатов, учет личного состава, составление общего плана строительных работ. В ведении тарифного отдела находились разработка таможенных тарифов, разработка проектов договоров и соглашений с другими государствами. В функции отдела по борьбе с контрабандой входила разработка законопроектов, правил по конфискационному производству, а также разрешение в порядке надзора дел о контрабанде.
В 1922 г. ГТУ объединяло 283 местных таможенных учреждения (134 таможни, 149 таможенных постов), входивших в состав семи округов - Петрозаводского, Западного, Южного, Закавказского, Туркестанского, Семипалатинского, Сибирского и двух участков - Петрозаводского и Крымского. На таможенной службе состояло 4850 человек. В 1923 г. основным торговым органом на внешних рынках стали представительства СССР.
На рубеже 20 - 30-х годов в СССР система организации таможенного дела все более упрощается в связи с падением числа субъектов экспортно-импортных операций, уменьшением оборота международного пассажирского сообщения. Сокращается и число таможенных служащих. Так, аппарат сотрудников Московской, Ленинградской и Одесской таможен, насчитывавший по 800 - 1000 человек, сокращается в 6 - 8 раз. В 30-е годы окончательно закрепляется тенденция снижения роли таможенных органов во внешнеторговых связях. Принятый в 1925 г. Свод таможенных тарифов Союза ССР просуществовал более 30 лет и состоял из четырех основных групп тарифных ставок.
К первой группе относились общие таможенные тарифы на импорт и экспорт. Как правило, они применялись в торговле с западноевропейскими и заокеанскими странами. Эта группа предусматривала максимальное таможенное обложение.
Во вторую группу были включены специальные тарифы, установленные для торговли со странами Востока через порты Каспийского моря, а также через сухопутную границу от Черного моря к востоку до пункта пересечения границ СССР, Монголии и Северного Китая. Такие тарифы применялись к товарам турецкого, иранского, афганского, монгольского, западно-китайского происхождения.
Третья группа - специальные тарифы, введенные для основных товаров, страной происхождения которых был Афганистан.
Наконец, четвертая группа состояла из дифференцированных тарифов, предназначенных для товаров, перемещаемых через мурманский порт.
Кроме перечисленных групп ставок таможенных пошлин применялась группа ставок, устанавливаемых договорами между СССР и иными государствами (конвенционные тарифы). Нормой ст. 95 Таможенного кодекса устанавливалась возможность применения надбавок к ставкам пошлин на товары тех государств, которые нарушают договорные отношения с СССР или встают на путь дискриминации советской внешней торговли.
Характерная особенность советской таможенной системы - взыскание таможенных пошлин в централизованном порядке через импортные и экспортные объединения.
Вторая мировая война не могла не наложить отпечаток на деятельность таможенных органов. Таможни, захваченные фашистами, были разрушены, многие их сотрудники погибли на фронте. Однако и в таких условиях таможенники продолжали свою деятельность, сконцентрировавшись на пресечении незаконного провоза товаров.
В период 30 - 60-х годов XX в. СССР практически был изолирован от внешнего мира, что, естественно, сказывалось на торговых и таможенных отношениях. Послевоенные десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела. Источники этого времени крайне скудны и подчеркивают проведение государством линии жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю.
Не смягчил ситуации и новый Таможенный кодекс СССР 1964 г., подтвердивший монопольное право государства на внешнюю торговлю. Управление таможенным делом было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление. Нижестоящим звеном были признаны таможни, основная функция которых сводилась к контролю за соблюдением государственной монополии. "При всей важности и всеобщности этот контроль выражает... принципиальное начало товарооборота с заграницей". Однако до 80-х годов таможенная служба входила в состав различных ведомств и только в середине 80-х гг. таможенное ведомство приобрело самостоятельность - было создано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР.
Начало 90-х годов - время перемен. Преобразование в стране экономических отношений, свобода предпринимательской деятельности, либерализация внешней торговли стали факторами трансформации таможенного законодательства. Возникла острейшая необходимость в принятии принципиально новых правовых актов. В 1991 г. был принят новый Таможенный кодекс СССР и Закон СССР "О таможенном тарифе". Нельзя не согласиться с известным мнением, что Кодекс явил собой прорыв из долгих лет застоя в свободу бизнеса и "внес большой вклад в развитие отечественного таможенного законодательства. Отдельные его формулировки, определения... представляются более емкими и точными по сравнению даже с ныне действующим Кодексом".
Прекращение существования Союза ССР и правопреемство Российской Федерации привели к логичному обновлению таможенного законодательства и перестройке работы таможенных органов. Этому способствовало и то, что "с распадом СССР России досталось 20% действующих таможен, тогда как доля товарооборота во внешней торговле превышала 50%". Таможенные органы получили самостоятельность в связи с подписанием 25 октября 1991 г. Президентом РСФСР Указа "О создании Государственного таможенного комитета РСФСР".
В 1993 г. приняты два основополагающих закона: Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ), Закон РФ "О таможенном тарифе". Именно они в течение десяти лет были основными источниками таможенного права в сочетании с внушительным шлейфом федеральных законов и подзаконных нормативных актов, число которых приближалось к десяти тысячам.
Если в 1991 - 1992 гг. основную роль в таможенной сфере играли средства нетарифного регулирования (квотирование, лицензирование внешнеторговых операций), то в 1993 г. доминантой стало эффективное применение мер таможенно-тарифного (экономического) регулирования. Такие меры были обусловлены заботой государства о наполнении казны. Таможенный тариф, как и любой другой законодательный финансовый акт, были "выражением концептуализированных экономических требований, скорректированных на реальный баланс интересов политических сил". Данное обстоятельство выразило усиленный перевес в сторону фискальной деятельности таможенных органов.
Рассматривая преемственность формирования российского таможенного законодательства и этапы развития фискальной функции, можно констатировать, что определенная часть достижений и позитивных результатов накопленного опыта используется и в настоящее время, представляя собой несомненную ценность. В 2003 г. был принят новый Таможенный кодекс Российской Федерации. Необходимость его принятия продиктована рядом факторов: отставанием норм таможенного права от существенно обновленного федерального законодательства; проблемами практической деятельности субъектов внешней торговли и должностных лиц таможенных органов; громоздкостью таможенного законодательства и запутанностью огромного массива подзаконных актов; недостатками в технологии таможенного процесса.
С принятием Таможенного кодекса Российской Федерации представилось возможным говорить о смене эпох в области международных экономических отношений, о начале перехода от "таможни для правительства" к "таможне для участников внешней торговли". Этот важнейший закон (основополагающий источник таможенного права) призван способствовать внешней торговле, а не создавать условия для работы контролирующих органов и вмешательства государства в данную сферу. Это именно те требования, выполнение которых служит одним из условий членства России в ВТО.
Приоритетные направления деятельности таможенных органов в соответствии с новым правовым актом состоят в содействии развитию внешней торговли, ускорении товарооборота, унификации таможенных процедур. При этом полная либерализация внешней торговли в силу ряда объективных факторов в настоящее время невозможна, казна государства не готова к отмене экономических барьеров на торговых путях. Поэтому функция пополнения федерального бюджета для таможенных органов представляется, бесспорно, разумной. Не случайно таможенную службу с полным основанием называют "донором бюджета", уточняя, что "основная часть фискального бремени перенесена на границу только из-за неумения собирать налоги внутри страны". Учитывая роль финансово-правовых аспектов в деятельности таможенных органов, исследование правового регулирования фискальных доходов в области внешней торговли отличается актуальностью и практической значимостью.
Глава 2. Общая характеристика фискальных доходов в области таможенного дела
2.1 Таможенные платежи как источник формирования доходной части федерального бюджета
2.1.1 Доходы от внешнеэкономической деятельности в бюджетной системе Российской Федерации
В структуру бюджетной системы Российской Федерации входят:
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
Бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
Местные бюджеты.
Доходная часть федерального бюджета складывается из налоговых и неналоговых поступлений бюджетной системы. К налоговым доходам бюджетов, в соответствии с ч. 2 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ, относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Неналоговые поступления составляют доходы от использования государственного или муниципального имущества, доходы от платных услуг бюджетных учреждений; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности; доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней.
В настоящее время есть два основных субъекта, наполняющих казну федерального бюджета, - Федеральная налоговая служба Минфина России и Федеральная таможенная служба Минэкономразвития России. Платежи, взимаемые таможенными органами (ввозные и вывозные таможенные пошлины, косвенные налоги, таможенные сборы), вносятся в бюджет в качестве налогов и неналоговых поступлений. Они на постоянной основе полностью закреплены за федеральным бюджетом в качестве его собственных доходов.
Государство обладает исключительным суверенным правом, таможенной регалией - облагать платежом товары, ввозимые в страну или вывозимые из нее. Благодаря своей фискальной роли регалии "получили также название доходных прерогатив казны (jura utilita fisci)". В современных условиях Правительство РФ, как и большинства стран с переходной экономикой, не может отказаться от такого источника доходов, как таможенные платежи. В налоговой составляющей федерального бюджета их доля приближается к 40%. Следовательно, от эффективности работы таможенных органов в значительной степени зависит финансирование расходов государства, в том числе и в области здравоохранения, образования, культуры, науки и т.д.
Еще в XIX в. Д.И. Менделеев отметил, что все страны пользуются таможенными доходами, преследуя преимущественно три главные цели: "косвенное получение дохода (фискальные пошлины), охрану основных промыслов, подавленных иностранной конкуренцией, и развитие видов промышленности, могущих укрепиться в стране, но еще не укрепившихся, однако относящихся к товарам, страною спрашиваемых". Применительно к сегодняшним реалиям представляется возможным выделить две главные цели использования института таможенных платежей: фискальную (направленную на пополнение казны государства) и регулятивную (обеспечивающую оптимальный баланс отраслей отечественного и иностранного производства).
Фискальная деятельность таможенных органов - традиционно одно из основных направлений их компетенции. Она оказывает существенное влияние как на национальную экономику, так и на международные торговые отношения. Именно поэтому доходы государства от внешнеэкономической деятельности в значительной мере являются фискальными.
Понятие "фиск" издавна отождествляется с термином "казна". Данная дефиниция широко используется и в специальной зарубежной литературе публично-правового направления, а именно во Франции, Англии, Голландии, Германии, Австрии и других странах. При этом во всех случаях применения этого термина основным системообразующим признаком считается наличие финансовых правоотношений, выражающихся в привлечении государством от частных лиц средств для покрытия своих расходов. Д.В. Винницкий предлагает собственное определение понятия фиска, включающего "любые публичные институты (государство и его части), субъекты Федерации, муниципальные образования, а также специально уполномоченные публичные учреждения, выступающие как носители власти в публично-правовых имущественных отношениях с частными лицами".
Доходы казны направляются на покрытие государственных и муниципальных расходов. Э.Д. Соколова отмечает, что фискальные платежи предполагают "удовлетворение публичных интересов за счет принудительного изъятия государством (местным самоуправлением) денежных средств, находящихся на праве частной собственности у физических лиц и организаций либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления у государственных юридических лиц".
В широком смысле под фискальными доходами принято понимать все доходы государственной казны, т.е. доходы от государственных монополий и государственных предприятий, взимания налогов, фискальных пошлин и т.п. В области таможенного дела в качестве таковых проявляют себя таможенные платежи.
Таможенный кодекс Российской Федерации 2003 г. характеризуется обособлением правового регулирования института таможенных платежей по сравнению с ТК РФ, принятым в 1993 г. Несмотря на то что категорией таможенных платежей оперирует ряд кодифицированных актов: Налоговый, Бюджетный, Уголовный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, - в ТК РФ понятия таможенных платежей отсутствуют. Вместо них в ст. 11 приводятся определения налогов и внутренних налогов. С позиций таможенного законодательства под налогами понимаются НДС и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу. Внутренние налоги те же, при условии их взимания при обороте товаров на территории Российской Федерации. Однако перечень таможенных платежей названными категориями не ограничивается. Согласно ст. 318 ТК РФ, к ним относятся: таможенная пошлина (ввозная и вывозная), НДС, акциз и таможенные сборы.
2.1.2 Правовая природа таможенных платежей
В самом общем виде таможенные платежи представляют собой денежные средства, взимаемые таможенными органами с субъектов, участвующих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. При этом необходимо учитывать некоторые факторы.
Во-первых, правовую основу таможенных платежей составляет Таможенный кодекс РФ, в ст. 318 которого установлен их исчерпывающий перечень. В качестве сопутствующих правовых актов отдельные вопросы исследуемого института регламентируются Налоговым кодексом РФ, Законом РФ "О таможенном тарифе", а также законодательством РФ о мерах защиты экономических интересов Российской Федерации при внешней торговле.
Во-вторых, таможенные платежи - собственные доходы федерального бюджета. Они закреплены за ним на постоянной основе и в полном объеме (ст. 51 Бюджетного кодекса РФ). Абсолютно все таможенные платежи являются фискальными доходами федерального бюджета и не могут быть израсходованы на иные цели.
В-третьих, таможенные платежи взимаются лишь в случае перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации. В большинстве случаев они служат условием такого перемещения. В этом признаке выражен их трансграничный характер.
В-четвертых, правом взимания таможенных платежей наделены таможенные органы. Исключение составляют случаи перемещения товаров в международных почтовых отправлениях, когда согласно ч. 4 ст. 295 ТК РФ субъект уплачивает причитающуюся сумму организации почтовой связи, которая впоследствии переводит ее на счет таможенного органа.
В-пятых, уплата таможенных платежей обеспечивается принудительной силой государства. За неуплату, нарушение сроков уплаты, уклонение от уплаты таможенных платежей виновное лицо привлекается к уголовной, административной, финансово-правовой ответственности.
Следует отметить, что законодательством не определен термин "уклонение", однако оно имеет существенное практическое значение. Правоприменитель зачастую сталкивается с ситуацией, когда необходимо точно квалифицировать то или иное деяние. Представляется необходимым согласиться с мнением Н.С. Гильмутдиновой и В.Д. Ларичева, понимающими под уклонением от внесения таможенных платежей "предусмотренные и запрещенные уголовным законом общественно опасные, уголовно наказуемые, умышленные деяния, направленные на полную или частичную неуплату в установленный срок предписанных в соответствии с законом таможенных платежей". Такое деяние наказывается в порядке уголовного судопроизводства.
Законодатель использует различные термины для обозначения фискальных таможенных платежей, содержанию которых не всегда соответствует применяемый термин. Иногда это продиктовано традицией. Например, в большинстве стран, в том числе в России, денежный взнос при экспорте и импорте принято называть таможенной пошлиной. В любом случае такой платеж взимается в порядке императива и представляет собой не что иное, как "принудительное изъятие денежных средств". Несогласованное применение различных терминов возникает, как правило, из-за отсутствия системного подхода к установлению платежей, что ведет к затушевыванию их истинной природы и затрудняет их анализ налогоплательщиком.
Думается, что в связи с этим нельзя согласиться с мнением А.Н. Фомичева о включении в систему таможенных платежей денежных ресурсов в виде штрафов, пени, средств, полученных от реализации товаров, обращенных в федеральную собственность. Безусловно, как меры ответственности по своей правовой природе они являются фискальными доходами в структуре бюджета РФ, но отождествлять их с таможенными платежами, перечень которых установлен ст. 318 ТК РФ, неправомерно.
Следует отметить, что в большинстве стран мира применяется система таможенных платежей, в центре которой находится таможенная пошлина. Помимо нее ввозимые в страны ЕС отдельные товары облагаются таможенными доплатами. Так, в Великобритании с импортного автомобиля взимается налог в размере 10% его оптовой цены. Во Франции взимаются парафискальные налоги: на кожу - 0,18% таможенной стоимости, на производство одежды - 6 - 11%, на чернослив - 4%. В Швеции налогом на защиту растений облагаются луковицы, живые растения, срезанные цветы и т.д.. При этом такие доплаты оправданы интересами национальной экономики и применяются к товарам, ввоз которых может существенно отразиться на внутреннем производстве.
Таможенные платежи - одно из условий перемещения товаров через таможенную границу РФ. Этот институт основан на правомерном поведении участников внешнеторговых операций. Отсутствие легитимности в деяниях субъектов влечет привлечение их к юридической ответственности и наложение соответствующих санкций. Данное обстоятельство и служит критерием разграничения финансовых ресурсов, взимаемых в области таможенного дела.
Итак, к таможенным платежам относятся следующие категории обязательных взносов: пошлина, налог, сбор. Такая классификация предусмотренных таможенным законодательством обязательных платежей идет вразрез с нормами налогового законодательства, которое оперирует двумя категориями: "налог" и "сбор".
Какие же определения данным понятиям дает законодатель? Статья 8 ч. 1 НК РФ определяет налог как обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Сбор представляет собой обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
В юридической и экономической литературе всегда уделялось большое внимание дефиниции "налог" и его отличию от понятия "сбор". Однако А.В. Брызгалин полагает, что термины "налог", "сбор", "пошлина" являются синонимами, а их употребление объясняется лишь сложившейся практикой и традициями. Между тем именно налоги проявляют себя как основной источник аккумуляции государственных доходов. В экономической теории принято определять налоги как "денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими и физическими лицами в связи с мобилизацией финансовых ресурсов в централизованные денежные фонды". Юристы же считают, что налоги не могут быть отношениями, они выступают прежде всего в качестве платежа, взноса, влекущих определенные отношения.
С.Д. Цыпкин, исследуя категорию налогов в качестве особого финансового института, отмечает, что благодаря налогам "часть доходов граждан и организаций привлекается в централизованный фонд денежных средств для удовлетворения общегосударственных потребностей". Аналогичной позиции придерживается и Н.П. Кучерявенко, указывая, что главная черта налога - поступление средств государству для удовлетворения общественных затрат и насыщения бюджета. Данное обстоятельство подтверждает фискальный признак налога.
Исследование категории налога позволило В.А. Соловьеву отметить концептуальное противоречие в его определении, выражающееся в словосочетании "взимаемый платеж". Он считает, что, "с одной стороны, налог - это платеж, активное действие плательщика, проявляющего свою волю, с другой стороны, взимание - активное действие публичного субъекта, проявляющего свою волю по отношению к частному субъекту". Однако представляется, платеж может и уплачиваться, и взиматься в зависимости от того, кто выполняет это действие. Важно то, что платеж отчуждается, а это может происходить не только путем взимания, но и посредством уплаты в добровольном порядке. Таможенный кодекс РФ в ракурсе термина "таможенные платежи" оперирует различными понятиями: уплата, исчисление, взыскание, возврат, и такое установление не является правовой коллизией.
Отмечая публичный характер и основополагающую фискальную роль, Н.И. Химичева трактует налоги как "обязательные и по юридической форме индивидуально безвозмездные платежи организаций и физических лиц, установленные в пределах своей компетенции представительными органами государственной власти или местного самоуправления для зачисления в бюджетную систему (или в указанных законодательством случаях - внебюджетные государственные и муниципальные фонды) с определением их размеров и сроков уплаты". Такое определение с максимальной рельефностью отражает признаки данного вида платежа. Налоги немыслимы без их обязательности, устанавливаемой властно-распорядительным методом.
При этом Н.И. Химичева выделяет группу платежей (государственная и таможенная пошлины, различные сборы), отличие которых от налогов в том, что им свойствен возмездный характер, а обязанность их уплатить возникает только в связи с обращением к государственным или муниципальным органам за определенной услугой. Учитывая наличие общих признаков (обязательность уплаты, зачисление в бюджетную систему или внебюджетный фонд, контролируемость уплаты налоговыми органами), законодательство, по мнению Н.И. Химичевой, объединяет эти платежи с налогами в единую систему, названную налоговой системой, впоследствии - системой налогов и сборов. Так, Налоговый и Бюджетный кодексы РФ ранее относили упомянутые платежи к группе налоговых доходов бюджета. Однако впоследствии, благодаря внесению в них изменений, произошли дифференциация и уточнение, выразившиеся в том, что косвенные налоги остались налоговыми доходами бюджета, а таможенная пошлина и таможенные сборы перешли в разряд неналоговых доходов.
Таможенным сбором признается плата за проведение таможенными органами различных мероприятий. В наименовании сбора законодатель определяет содержание встречного удовлетворения. Согласно п. 31 ч. 1 ст. 11 ТК РФ под таможенным сбором понимается платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров. Такое определение в целом отражает сущность исследуемого платежа, однако более предпочтительным представляется следующее определение: таможенный сбор - обязательный неналоговый взнос, взимаемый с целью покрытия расходов таможенных органов на совершение действий по таможенному оформлению, хранению, сопровождению товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
Таким образом, таможенные органы выполняют различные юридически значимые действия, которые оплачиваются субъектами экспортно-импортных операций единовременно. В отличие от налогов они возмездные и взимаются в связи с оказанием каких-либо определенных услуг. Таможенные сборы согласно ст. 357.1 Кодекса уплачиваются за таможенное оформление (при декларировании товаров), таможенное сопровождение (при перевозке товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита либо с таможенным режимом международного таможенного транзита), а также за хранение товаров на таможенных складах и складах временного хранения.
Особенность сбора - "установление его размера на основе эквивалентности тем расходам, которые несет фиск при осуществлении соответствующих действий, имеющих юридическое значение, или при производстве товаров (работ, услуг), передаваемых плательщику, при условии уплаты сбора". Естественно, что в этом случае предполагается не номинальное соответствие, а определенная сопоставимость расходов субъекта и стоимости конкретной услуги. Можно встретить деление таможенных сборов на разовые (оплата за каждую операцию) и паушальные (оплата за весь комплекс предоставленных услуг).
До 1 января 2005 г. размер сборов за таможенное оформление составлял 0,15% таможенной стоимости перемещаемых грузов, что отрицало, по сути, правовую природу данного вида платежа. Зависимость сбора от стоимости товара в определенной степени приравнивает его к налогу, тогда как его размер должен складываться из затрат таможенных органов на выполнение необходимых формальностей. "Привязка" данного вида платежа к издержкам контролирующих органов, несомненно, уменьшит размер таможенного сбора и снизит затраты участников внешней торговли.
В настоящее время ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством РФ, а их предельный размер не должен превышать 100 тыс. руб. Установление такого предела по меньшей мере не ясно. Чем руководствовался законодатель, определяя его сумму? Представляется, что размер таможенных сборов за таможенное оформление должен рассчитываться исключительно на основе стоимости оказанных услуг.
Таможенный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень таможенных платежей. В ст. 30 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" устанавливается система платежей, взимаемых в связи с импортом и экспортом товаров. Платежи относятся к:
Количественным ограничениям;
Лицензированию;
Валютному контролю;
Статистическим услугам;
Подтверждению соответствия продукции обязательным требованиям;
Экспертизе и инспекции;
Карантину, санитарной службе и фумигации.
Законодатель определяет, что размер платежей не должен превышать приблизительную стоимость оказанных услуг и представлять собой защиту товаров российского происхождения или обложение в фискальных целях. Следовательно, представляется возможным обозначить такие платежи термином "сборы". При этом далеко не все платежи данной группы относятся к таможенным, так как часть их взимается специализированными государственными органами - например, при сертификации или лицензировании. Следовательно, перечень их может быть открытым, а часть сборов - установлена иными законодательными актами.
Следует отметить, что и таможенная пошлина, и налоги, и таможенные сборы обладают фискальной функцией. Они, по сути, представляют собой обязательные взносы, являются собственными налоговыми и неналоговыми доходами федерального бюджета, охраняются государством с позиций принуждения.
О фискальном признаке пошлин и сборов указывает С.Г. Пепеляев, отмечая, что "сбор является фискальным барьером доступности основных прав". Представляется, что в области таможенного дела этот признак имеет разное содержание для пошлины, налога и сбора. Несопоставимы размеры таможенной пошлины и таможенного сбора. Рассчитывая сумму предполагаемых таможенных платежей, субъект в первую очередь обращает внимание на суммы таможенных пошлин и налогов. Объем же уплачиваемого им сбора решающей роли не играет. Поэтому пошлина и налог ассоциируются у плательщика с финансовым барьером, тогда как сбор таким препятствием не является. Но все эти платежи обладают признаком фискальности, так как признаются доходами государственной казны.
Таким образом, таможенные платежи - неотъемлемая часть системы налогов, сборов и иных обязательных платежей, а их применение возможно в случае факта перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Именно условие перемещения и предопределяет особое место таможенных платежей в бюджетной системе Российской Федерации.
Представляется целесообразным сформулировать следующее определение таможенных платежей.
Таможенные платежи - это обязательные платежи, являющиеся налоговыми и неналоговыми доходами федерального бюджета, взимаемые таможенными органами и уплачиваемые в связи с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств.
Практика таможенных платежей позволяет прийти к выводу, что в настоящее время субъекты Федерации не заинтересованы в расширении внешнеэкономических связей на своих территориях. Эта ситуация вызвана тем, что в доходной части региональных бюджетов нет ресурсов, взимаемых таможенными органами. Все они поступают в федеральный бюджет. По нашему мнению, их часть в 5 - 7% могла бы оставаться в регионах, тем самым существенно пополняя казну субъектов Федерации. Введение такого положения создало бы региональную заинтересованность, которая может выразиться в создании благоприятного инвестиционного климата, в расширении сотрудничества с зарубежными партнерами, в активизации деятельности торгово-промышленных палат на местах.
Отсутствие региональной заинтересованности приводит к самоустранению органов власти субъектов Федерации от решения этих актуальных проблем. Совершенствование распределения сумм таможенных платежей между федеральным и региональными бюджетами будет способствовать интеграции России в мировую систему экономических связей.
таможенный бюджетный платеж пошлина
2.1.3 Таможенная политика и ее влияние на институт фискальных доходов
Институт таможенных платежей функционирует в рамках политики, проводимой государством в области таможенного дела. Эта политика имеет в своей основе определенное отношение органов государственной власти к экономическим механизмам, влияющим на структуру и объем внешнеторгового оборота.
Термин "политика" в переводе с греческого означает искусство управления государством, участие в делах государства. Реализация направлений внутренней и внешней политики подтверждает суверенитет государства, в том числе экономический, что усиливает его независимость. Суверенитетом государственной власти определяется автономия торговой политики страны.
Термин "таможенная политика" современным законодательством не определен, однако он выступает мощным экономическим рычагом, который регулируется с помощью права. Это явление многослойное, со сложной структурой, отличающееся разнообразием форм выражения, а также большим количеством средств, способов и методов регулирования.
Таможенная политика представляет собой составную часть внутренней и внешней политики любого государства, в том числе и Российской Федерации. Любое государство в финансово-экономическом аспекте опирается на две главные составляющие: внутренние налоги и сборы и таможенные платежи. Именно от них зависит формирование доходной части национального бюджета. Без собственной финансово-экономической основы существование государства как суверенного образования практически невозможно. С помощью мероприятий, включенных в содержание таможенной политики, можно достичь эффективности финансовой деятельности государства.
В юридической и экономической литературе можно встретить различные трактовки термина "таможенная политика". Одни авторы полагают, что она представляет собой "комплекс мер, осуществляемых в целях обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории, участия в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка, стимулирования развития национальной экономики".
Такое определение в большей степени ориентировано на внутренние функции государства: регулирование товарообмена на таможенной территории, защиту внутреннего рынка, поддержку национальной экономики. Между тем таможенные правоотношения вытекают из смысла внешнеторговых связей, а значит, напрямую связаны с международным сотрудничеством. Внешняя торговля - это двигатель экономического развития страны. Именно поэтому в определении таможенной политики необходимо рельефно показать соотношение внешней и таможенной политики государства.
Другие авторы трактуют таможенную политику как "систему или комплекс мер, правил регулирования внешнеэкономической деятельности, прежде всего административно-властного характера". Действительно, таможенная политика функционирует через органы публичной власти, устанавливающие запретительно-разрешительные или ограничительные системы в сфере перемещения товаров и транспортных средств из одного государства в другое. Однако механизм такого регулирования основан не только на властно-правовом подходе, но и на реализации тех мер, которые могут устанавливаться на основании международных договоров, заключенных, например, в рамках Таможенного союза (к их числу относятся тарифные преференции как система таможенных льгот, применяемых в отношении ряда перемещаемых товаров). В этой связи удачным представляется понимание таможенной политики через "совокупность принципов регулирования внешней торговли".
А.Н. Козырин под таможенной политикой понимает деятельность, направленную на "регулирование внешнеторгового обмена через установление соответствующего таможенного режима перемещения объектов торгового оборота через государственную (таможенную) границу".
Учитывая характеристику таможенной политики как системы мер, правил и положений, автор предлагает собственное определение, соглашаясь при этом с тем, что "политика не может быть излишне юридизирована".
Итак, таможенная политика - это система экономических, правовых, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, проводимых государством и направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений и реализацию внутри- и внешнеэкономических интересов.
Таможенная политика - это сердцевина, "душа" таможенного дела, "отражение черт, имманентных его сущности, в то время как все остальные части служат совершенствованию и эффективной реализации этой политики и тем самым успешному осуществлению всех направлений таможенного дела". Она должна отличаться логичностью, стабильностью, взвешенностью и воплощаться в жизнь на основе норм таможенного права. Таким образом, Таможенный кодекс и законодательство в данной области вторичны по отношению к таможенной политике. Происходящие в государстве экономические процессы облачаются в "правовые одежды", вводятся в определенные рамки с целью устойчивого и беспрепятственного развития. Правила, регламентированные законодательством данной отрасли, - это средства реализации таможенной политики, так как "политику следует понимать как совокупность принципов для принятия оптимальных решений".
В современной ситуации таможенная политика призвана обеспечить тонкую настройку механизма регулирования импорта и экспорта на всех уровнях управления, нацелить его на интересы отечественного производства, не нарушая правил, признанных мировым торговым сообществом.
Следует отметить, что современная таможенная политика России вступает в противоречие с условиями вхождения во Всемирную торговую организацию. Особо значимую роль здесь играют тарифные переговоры в рамках присоединения страны к ВТО, на которых торговые партнеры России весьма жестко требуют от нее радикального открытия национального рынка. Исполнение такого требования (а именно тарифное разоружение) неизбежно приведет к ущемлению интересов отечественных производителей. Таможенная служба, действуя в среде мирового рынка и выбирая направления таможенной политики, может ускорять развитие внешней торговли и национальной экономики, если она соответствует этой среде, или тормозить эти процессы при ее несоответствии конкретным условиям.
Известны два вида таможенной политики: протекционизм и фритредерство (политика свободной торговли). Оба этих направления используют таможенно-тарифное регулирование, так как именно оно составляет основу финансовой деятельности государства в лице таможенных органов. Таможенную политику можно называть тарифной политикой государства, поскольку именно государство устанавливает ставки таможенных пошлин. Политика такого рода "регулирует открытость экономики либо протекционизм по отношению к собственному товаропроизводителю".
Протекционистская таможенная политика предполагает установление высокого таможенного обложения товаров, ввозимых на территорию страны. Таким образом государство ставит барьер на пути проникновения импорта на внутренний рынок, защищая интересы отечественного производителя.
Реализуемая российским государством политика протекционизма отражена, в частности, в Концепции внешней политики, где отмечается, что в сфере международных экономических отношений для Российской Федерации одним из приоритетов признано содействие "расширению отечественного экспорта и рационализации импорта в страну". Россия считает необходимым поддерживать интересы предпринимательства на мировом рынке, противодействовать дискриминации отечественных производителей и экспортеров, обеспечивать строгое соблюдение субъектами внешней торговли норм национального законодательства.
В экономической литературе описана протекционистская политика двух видов: "1) ценовой протекционизм (таможенные пошлины); облагая импорт налогом, власти непосредственно повышают цену импортного товара на своей территории; 2) нетарифный протекционизм, который чаще всего принимает вид количественных ограничений; он также выражается в различных сборах или субсидиях, как правило, косвенных". Второй вид наиболее широко применяется развитыми государствами, поскольку наполняемость их бюджетов складывается в основном за счет внутренних налогов.
Политика свободной торговли, напротив, нацелена на всемерное поощрение импорта путем ликвидации ввозных таможенных пошлин, устранения нетарифных преград на торговых путях. Как правило, государство придерживается политики фритредерства непродолжительное время. Так, в России либерализация внешнеэкономической деятельности начала 90-х годов ХIХ в. не могла бы реально состояться без устранения тарифных и нетарифных барьеров. В условиях тотального дефицита крайне необходимо было наполнить внутренний рынок страны дешевым импортным товаром. Такие цели были достигнуты в течение полутора - двух лет именно благодаря политике свободной торговли. После того как предпринимательские структуры наладили внешнеэкономические связи с иностранными партнерами, Россия перешла к протекционистской таможенной политике.
В современных экономических условиях "нет таких секторов общественной жизни, которые выпадали бы целиком из-под сферы административно-правового контроля...". История доказала, что "полной свободы рыночных отношений не было нигде и никогда, что государство не может стоять в стороне при решении важнейших вопросов в сфере экономики, пребывая в роли ночного сторожа". Однако можно встретить и нетрадиционный взгляд на данную проблему. Так, Г.А. Карташов считает, что свободная торговля способствует процветанию страны в отличие от протекционизма, так как конкуренция есть фактор, ускоряющий развитие экономики. По нашему мнению, именно конкуренция способна оказать благоприятное воздействие на экономические отношения, равно как и разрушить предпринимательские структуры, в частности мелкие и средние. Одна из стратегических задач нашего государства - достижение такого уровня развития, которое позволило бы вести внешнеторговые отношения на равных позициях с иностранными производителями.
В современных условиях перед таможенными органами стоит непростая задача. С одной стороны, основная их функция - создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу (п. 1 ст. 403 ТК РФ), а с другой - плановые показатели доходов в бюджет из года в год не снижаются. Деятельность таможенных органов оценивается именно объемом доходов, перечисляемых ими в бюджет. Такой подход, как справедливо отмечает А.В. Авдонин, создает "ошибочную иллюзию зависимости доходов бюджета от внешнеэкономической деятельности только от качества работы таможенных органов". В действительности же таможенная служба может обеспечить только полноту взимаемости этих доходов, а их объем находится в прямой зависимости от числа участников внешней торговли, их желания заниматься внешнеэкономической деятельностью, количества экспортно-импортных сделок, а также в целом от таможенно-тарифной политики, проводимой государством. Именно такие показатели может исследовать таможенная администрация в процессе мониторинга.
Показательно в этом отношении, что в Европе национальные министерства финансов обращаются в таможенные органы с просьбой обозначить цифры отчислений в бюджет, которые те смогут обеспечить в ближайшие два-три года. А затем эти показатели вносятся в финансовые планы. В итоге же, чем энергичнее государство требует от таможни увеличить собираемость платежей в бюджет, тем больше оно теряет средств на границе. Озадаченный новым планом таможенник рассуждает: повышение объема таможенных платежей прямо пропорционально увеличению участников внешней торговли. Если же последний показатель не растет, то надеяться остается лишь на проверенных субъектов. В результате возникает ситуация, когда собственно государство начинает резать курицу, несущую золотые яйца, при этом сами же участники все более совершенствуют каналы и способы уклонения от уплаты таможенных платежей. Одним из негативных последствий усиления фискальной функции таможенных органов стало то, что к концу 90-х годов ХХ в. российский товаропроизводитель утратил половину отечественного потребительского рынка. Федеральная таможенная служба РФ - это ведомство, которое прежде всего обеспечивает полное взимание таможенных платежей, а не методику их формирования.
Большинство субъектов внешнеэкономической деятельности (в их числе в настоящее время остались лишь крупные предприятия, так как малый и средний бизнес отказался от участия в мировой торговле) отмечает тяжесть налогового бремени в области таможенного дела. Неслучайно многие европейские государства, как отмечает Г.П. Толстопятенко, с целью предотвращения кризисных социально-экономических последствий поставили задачу снижения уровня налоговых ставок при сохранении объемов доходов национальных бюджетов. Ученые-экономисты сформулировали такое начало, как "принцип непревышения предельного налогового бремени".
Естественно, что любой налогоплательщик в целях роста, а зачастую и просто сохранения своего бизнеса, выбирает самые облегченные варианты налоговых нагрузок. Итогом усиления фискальной функции в нашей стране стала криминализация внешней торговли, повлекшая огромные потери для федерального бюджета. Схемы ухода от таможенных платежей описываются в специальной литературе. Разумеется, в немалой степени такому уклонению способствует коррупция среди должностных лиц таможенных органов.
Политический и иной протекционизм сводит на нет эффективность таможенной службы. В сочетании с жесткими бюджетными ограничениями это подрывает систему материальной компенсации затрат труда таможенников, когда низкая заработная плата не позволяет ни нанимать, ни сохранять компетентных специалистов, ни удерживать их от взяток.
Крупные таможенные нарушения невозможны без участия таможенников. В государственно-правовую среду все глубже проникают злоупотребление властью, коррупция, бюрократизм, вымогательство, волокита, сращивание с криминальной средой, безответственность. Импортер заинтересован в скорейшем получении товаров и потому может воспользоваться возможностью "облегчить" их прохождение через таможню. Следовательно, оплата труда работников таможенных органов должна быть достаточно сильным фактором сдерживания от злоупотреблений служебным положением. Бедность - благоприятная среда для коррупции, поскольку "нищий таможенник опаснее, чем иной контрабандист".
...Подобные документы
Общая характеристика и виды, правовое регулирование уплаты и взимания таможенных платежей. Условия и порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Обеспечение уплаты и принудительный порядок взыскания таможенных платежей.
реферат , добавлен 06.10.2011
Таможенные платежи: правовые основы, организация контроля за их уплатой, место в доходах федерального бюджета. Контроль таможенных платежей в системе управления таможенными рисками. Обеспечение уплаты таможенных платежей как институт таможенного права.
курсовая работа , добавлен 12.11.2009
Таможенные платежи в РФ и факторы, регулирующие систему исчисления. Их роль в формировании федерального бюджета и обеспечении безопасности государства. Анализ эффективности предоставления льгот по уплате таможенных платежей на примере Омской таможни.
дипломная работа , добавлен 25.06.2010
Классификация таможенных платежей в РФ. Таможенные тарифы как основной вид таможенных платежей. Зарубежный опыт применения таможенных тарифов. Особенности формирования экспортных и импортных таможенных тарифов в РФ. Проблемы и перспективы их применения.
курсовая работа , добавлен 28.02.2010
Положения о таможенных платежах. Расчет величины таможенных пошлин. Ставки таможенных сборов. Налог на добавленную стоимость и акциз. Таможенные платежи при экспорте. Освобождение от уплаты акциза при экспорте. Таможенные сборы за таможенные операции.
курсовая работа , добавлен 28.05.2014
Таможенные платежи и их роль в экономической и финансовой политике государства. Классификация таможенных пошлин. Основные итоги деятельности Белгородской таможни. Мероприятия по совершенствованию системы таможенных платежей в Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 18.03.2015
Виды таможенных платежей. Порядок взимания налога на добавленную стоимость. Характеристика таможенных пошлин. Акцизы как косвенные налоги, включаемые в цену товара и оплачиваемые покупателем. Порядок взимания таможенных сборов за таможенное оформление.
реферат , добавлен 21.02.2013
Методы определения таможенной стоимости товара. Роль таможенных платежей в регулировании внешнеэкономической деятельности. Анализ основных способов уклонения от уплаты таможенной пошлины. Значение таможенных платежей в формировании доходной части бюджета.
курсовая работа , добавлен 27.10.2012
Общая характеристика и виды таможенных платежей в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации. Правовое регулирование уплаты платежей, взимаемых таможенными органами. Принудительный порядок взыскания и обеспечение уплаты таможенных платежей.
контрольная работа , добавлен 23.03.2011
Роль таможенных платежей в формировании федерального бюджета Российской Федерации. Динамика и структура поступлений платежей в федеральный бюджет. Перспективы развития таможенных платежей в условиях членства России во Всемирной торговой организации.
Изучение исторического опыта развития таможенного дела показывает, что таможенные пошлины тогда являются эффективными, когда они связаны с производством, с развитием промьппленности и экономики в целом, т. е. когда нормально работает механизм регулирования внешней
торговли.
Таможенные пошлины - это важнейшее средство таможенно-тарифной политики, это сборы, взимаемые государством с владельцев товаров, привозимых из-за границы, вывозимых за границу и следующих через страну транзитом.
Установление таможенных пошлин преследует две цели: экономическую (покровительство отечественной промышленности) и финансовую (фискальная), связанную с пополнением государственной казны. Но в практике таможенной политики бывало, когда вводились пошлины, преследующие политические цели, хотя фискальная теория таких пошлин не предусматривает.
Это проявляется в запрещении на отпуск или ввоз некоторых товаров при торговле с одними иностранными партнерами, соблюдений режима наибольшего благоприятствования в торговле с другими, а также в установлении разных ставок пошлин на аналогичные товары.
Чем же отличается пошлина от налога? Н. А. Досужков считает, что отличие налога от пошлины состоит в том, что в случае пошлины государство берет сбор с лица, которому оно прямо и непосредственно оказывает известную услугу, а в случае налога такой услуги нет и пожертвование подданного не вознаграждается никаким эквивалентом ^.
Кроме понятия «пошлина» в таможенном деле существовало понятие «таможенные сборы». Таможенные сборы включали пошлины, складочный сбор, канцелярский сбор, сбор за наложение на товары клейма, сбор за бандероли и сбор за командирование досмотрщиков для оформления товаров. Все таможенные сборы, кроме пошлины, шли таможне.
Важное значение имели таможенные доходы, т. е. доходы за вычетом на содержание таможен и органов управления ими.
Этот далеко не полный перечень некоторых существовавших тогда таможенных понятий свидетельствует о том, что в таможенном деле уже в XVII в. сложилась определенная система сбора таможенных пошлин.
По мере расширения территории России увеличивалась протяженность ее границ, возникали трудности в организации таможенной службы. Все это требовало дополнительных усилий для сбора пошлин и их доставки,
1 ПСЗРИ. Т. III. С. 489-490.
1 См.: Досужков Н. А. Статистический очерк таможенного дохода России в период 1822-1890 гг. СПб., 1892. С. 1
История таможенного дела и таможенной политики России
Раздел VII. Централизация и совершенствование… 143
что вело к снижению таможенных доходов. «Собирание таможенных пошлин, - писал К. И. Арсеньев, - сопряжено с великими затруднениями по причине пространственных границ сухопутных, злоупотреблений при сем многочисленных. Множество чиновников таможенных истощают казну, вредно для таможен и тягостно для торговцев. Нет нигде столько таможен, сколько в России. Но все их число не в состоянии возбранить вход запрещенных товаров»1.
Д. И. Менделееву удалось выявить определенную закономерность изменения таможенного дохода. Таможенный доход, по его мнению, слабеет вместе с усилением внутреннего производства и уменьшением ввоза. Однако в то же время возникшие и развивающиеся отрасли производства становятся, в свою очередь, источниками финансового дохода. Высокими пошлинами нельзя создать новых отраслей промышленности, нужны еще капиталы и технология. Упрочение денежной системы требует не только благоприятного торгового баланса, но и целого ряда финансовых мер.
Свидетельств о времени возникновения таможенного обложения товаров пошлинами на территории нашей страны не сохранилось. Поскольку в торговле всегда сопутствовали торговые и проезжие пошлины, можно предположить, что задолго до образования Киевского государства восточные славяне не могли быть в стороне от этих порядков и взимание таможенных пошлин служило в какой-то степени средством укрепления мощи союзов племен и народов. Система древнерусских таможенных пошлин была привезена на Русь, как это утверждают исследователи таможенного дела, из южных и восточных стран. Эту систему начали нарушать местные князья, которые создавали собственные границы, когда каждый феодал в пределах своих владений изобретал свою систему таможенных пошлин (см. раздел V).
Таможенные пошлины, взимаемые внутренними таможнями, в рассматриваемый период взыскивались с товаров, привозившихся на продажу. Предметы потребления, необходимые владельцу, пошлинами не облагались.
После объединения вокруг Москвы близлежащих княжеств к концу XV в. Русское государство укрепило внешнеполитические связи со многими государствами Западной Европы, с Турцией, с Балканскими странами, что стало новым стимулом для развития экономических отношений России на мировой арене. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались упорядочить таможенные сборы. При этом пошлины с иностранцев в фискальных целях были самыми высокими. Так, Новгородской таможенной грамотой 1571 г. с местных горожан предусматривалось брать по-
1Арсеньев К. И. Статистический очерк России. СПб., 1848. С. 17.
шлину в количестве 0,75 % по стоимости товара, с жителей пригородов Новгорода - 2, с торговцев из других областей - 4, с иноземцев - 7 %. Из общей суммы госдоходов при Иване IV (1 430 000 руб.) таможенные пошлины (не доходы) составили 60 500 руб., в том числе Москва собрала таможенных пошлин на сумму 12 тыс. руб., Псков - 12 тыс., Казань - 2 тыс., Смоленск - 4тыс., Новгород - 6тыс., Кострома - 1300, Ярославль - 1200, Торжок - 800, Тверь - 700 руб.1.
Материалы о структуре торговли, пошлинах, порядке осуществления таможенного досмотра и других процедурах таможенного дела в XVI в. содержатся в первую очередь в таможенных книгах. Часть этих книг была опубликована в начале XX в., другая - в 50-е годы.
Отдельные сведения о состоянии торговли, таможенных сборах в XVI -XVII вв. встречаются в иностранных источниках2. Это в основном воспоминания дипломатов, посетивших Россию. Записки непосредственных очевидцев событий раскрывают многие ранее неизвестные страницы истории, и в том числе о таможенных сборах. Так, интересные данные о торговле и таможенных пошлинах в России содержатся в книге Флетче-ра «О государстве Русском», вышедшей в Лондоне в 1591 г. Книга написана в жанре воспоминаний. Автор указывает, что главные центры торговли в России - Москва, Смоленск, Псков, Великий Новгород, Старая Русса, Торжок, Тверь, Ярославль, Кострома, Нижний Новгород, Казань, Вологда. Значительное место Флетчер отводит анализу доходов России. Он пишет, что в конце XVI в. чистый доход от сбора пошлины составлял 1 430 000 руб., другие сборы - 800 000 руб.3.
Дальнейшее развитие таможенная политика России, как об этом говорилось ранее, получила в Новоторговом уставе 1667 г. Преследуя фискальные цели таможенного законодательства, правительство закрепило в нем идеи меркантилизма, вследствие чего запрещался ввоз в Россию предметов роскоши и вывоз из страны драгоценных металлов и изделий из них. Пошлины стали взиматься золотыми монетами и ефимками.
Одним из первых таможенных мероприятий Петра I был указ 1699 г. о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков. Царь указал таможенным бурмистрам брать пошлины с питья ефимками «перед прежним с убавкою». Если станет известно, что напитки привезены посланникам, заморским представителям, докторам, московским иноземцам, русским торговым людям, то ефимки брать сполна неотложно и напитки пропускать, давая выписки об уплате пошлин тайно, а если пошлину в ефим-
1 См.: ЛоЪыженский К. И. Указ. соч. С. 10, 11.
2 См.: Герберштейн С.
Записки о Московии. М., 1988; Горсей Дж.
Записки о России
XVI-начала XVII в. М., 1990; Проезжая по Московии (Россия XVI -XVII веков глаза
ми дипломатов). М., 1991.
3 См.: Проезжая по Московии (Россия XVI-XVII вв. глазами дипломатов). С. 63, 64.
144 История^таможенного дела и: таможенной политикиРоссии
ках не возьмут, то эти ефимки брать с бурмистров «вдвое без пощады». Если ввозилось церковное вино, то указ предусматривал взимание пошлины в серебряных рублях, а если под видом церковного вина ввозились заморские вина, за которые надлежало взыскивать пошлину в ефимках, то оно конфисковывалось, а за подделку полагалось «бить кнутом нещадно». Петровский указ продолжал линию накопления иностранной валюты в стране и суровых наказаний за контрабанду.
К началу XVIII в. в Московском государстве законодательно была закреплена единая таможенная система пошлин, способствовавшая более организованному сбору таможенных доходов и решению задач таможенного оформления, что в условиях оживления торговли обеспечило совершенствование таможенного механизма регулирования внешней торговли.
Вместе с тем объективно назревающие экономические реформы в государстве Российском, укрепление рынка, расширение внешнеэкономических связей потребовали пересмотра таможенного законодательства как с точки зрения правового обоснования таможенных процедур, так и в области их совершенствования и сбора таможенных доходов.
Раздел VIII
ТАМОЖЕННАЯ И ТАРИФНАЯ СИСТЕМА В XVIII в.
Загрузка...
