Что такое концессии. Концессионные соглашения – правовые основы. Форма и регистрация договора коммерческой концессии

Многие объекты (здравоохранения, образования, науки, автомобильные и железные дороги, поезда, морские и речные суда и др.) представляют большую социальную значимость. Они принадлежат государству и не могут быть приватизированы. Тем не менее государство с целью привлечения денежных средств для строительства, ремонта, реконструкции данных объектов может заключить договор с частными партнерами — концессию. В реальности же под концессию на территории бывшего Союза часто маскировалась продажа государственной собственности олигархам. Концессия — что это такое простыми словами?

Концессионные соглашения — что это такое?

Рассмотрим вначале пример:

Допустим, субъект РФ решил построить платный скоростной автобан, используя инвестиционные вложения. В объем строительства входят также все необходимые дорожные сооружения и объекты для эксплуатации, обслуживания и ремонта дороги. Автобан вместе со всеми входящими в него объектами должен остаться в государственной собственности. Между субъектом и инвестором заключается соглашение, при котором:

• инвестор обязуется осуществить строительство дороги, вовремя её ремонтировать, поддерживать в рабочем состоянии в зимний и летний периоды;
• субъект со своей стороны даёт право инвестору на протяжении определенного срока владеть и пользоваться дорогой, получая от ее эксплуатации доход. По истечении срока договора, инвестор утрачивает права владения и пользования объектом.

Таким образом, концессия простыми словами — это передача за деньги временных или постоянных прав владения и пользования имуществом, принадлежащего государству, частному лицу.

Имущество может быть только недвижимым, или недвижимым и движимым (если движимые объекты необходимы для обеспечения эксплуатации недвижимого имущества).

Стороны концессии

• Сторона-правообладатель, передающая права владения и пользования имуществом другой стороне за денежное вознаграждение, называется концедентом. В роли концедента выступает государство, субъект РФ или муниципальное образование.
• Принимающая сторона (ИП, коммерческая организация) — это концессионер, который создав, реконструировав, введя в эксплуатацию объект, регистрирует права управления им с целью возмещения вложенных средств.

Типы концессии в международном праве

В мире существуют пять разных схем концессии:

• Строительство (Build) <->Управление (Operate) <-> Передача (Transfer) (аббревиатура по первым буквам ВОТ): концессионер строит объект и на время получает возможность управлять им на правах собственника, после чего передает его обратно концеденту.
• Строительство (Build) <-> Передача (Transfer) <->Управление (Operate) (ВТО): построив объект, концессионер сразу передает его концеденту, тот регистрирует права собственности и передает имущество обратно инвестору в управление.
• Строительство (Build) <->Владение (Own) <-> Управление (Operate) (ВОО): по завершению стр-ва объекта концессионер владеет им и управляет неограниченный период времени (хотя собственником является государство).
• Строительство (Build) <->Владение (Own) <-> Управление (Operate) <-> Передача (Transfer) (ВООТ): то же, что и в схеме выше, но право владения и управления устанавливается на какой-то срок, после чего происходит трансфер объекта государству.
• Покупка (Buy) <-> Строительство (Build) <-> Управление (Operate) (ВВО): частное юридическое лицо (концессионер) покупает объект у государства, совершенствует, реконструирует его и затем управляет им. Фактически — это узаконенная форма продажи государственной собственности частным лицам.

Передача в концессию: основные положения и регулирующие законы в РФ

Определение концессионному соглашению дает ФЗ № 115 в ст. 3:

Концессия в Российской Федерации законодательно возможна только по схеме ВОТ: то есть после создания (реконструкции) недвижимого (и связанного с ним движимого) имущества, концессионер получает временное право владеть и управлять им, а по истечении срока концессии передает его обратно государству.

Однако на практике концессия в России осуществляется по второй схеме (ВТО): объект строится концессионером, передается временно государству для регистрации, а потом возвращается в инвесторское управление.

• Концессия является формой обременения для имущества правообладателя.
• Концессионер не имеет право отдать принадлежащий ему по договору концессии объект в залог или произвести его отчуждение в пользу третьих лиц.
• Концессионные соглашения заключаются на конкурсной основе, при этом информация о конкурсе, начиная с 2014 г., должна быть размещена на официальном информационном сайте РФ о проведении торгов.
• К реконструкции объекта относится:
  • улучшение конструкции;
  • модификация;
  • замена устаревшего оборудования;
  • внедрение новых технологий;
  • изменение функций частей объекта и т. д.
• Целевое назначение объекта, переданного в концессию, изменить нельзя.
• Концессионер несет ответственность за случайное уничтожение или повреждение объекта.
• Созданное в процессе концессионной деятельности движимое имущество принадлежит концессионеру.
• Однако плоды интеллектуальной деятельности, если иных условий нет в соглашении, принадлежат концеденту.
• Концедент и концессионер могут нести совместные расходы при строительстве или реконструкции объекта.
• Доходы от деятельности по договору концессии могут принадлежать не только концессионеру, но и государству-концеденту: в этом случае последний рассчитывается с концессионером государственными субсидиями.

Объекты концессии

Ст. 4 ФЗ № 115 определяет объекты, передаваемые по концессионному соглашению:

• автомобильные дороги и привязанные к ним объекты;
• железнодорожный, морской и речной транспорт;
• морские (речные) суда;
• аэропорты и аэродромы;
• метро и общественный транспорт;
• трубопроводный транспорт;
• электростанции и ЛЭП;
• гидротехнические объекты;
• объекты тепло- и водоснабжения, водоотведения;
• образовательные, социальные, культурные, спортивные, туристические и иные объекты;
• учреждения здравоохранения, санатории и курорты;
• военные склады;
• мусороперерабатывающие заводы;
• коммунальные объекты;
• компьютерные программы, базы данных. информационные сайты (либо объекты информационных технологий);
• иные объекты.

Концессия для объектов ИТ

Правила концессионных соглашений для объектов информационных технологий регулируются отдельной главой закона 4.1:

Концедент приобретает исключительные права на использование результатов интеллектуальной деятельности, которые являются частью объекта концессии, согласно договору. При этом в момент заключения соглашения о модификации объекта ИТ у самого концедента должны быть исключительные права, и если требуется, согласие обладателя авторских прав (ст. 53.1 № 155-ФЗ).

Концессионер может использовать рез-ты интеллектуальной деятельности только в том случае, если он обладает исключительными правами на них при заключении договора концессии.

Концессия для инженерных коммуникаций

Ряд линейных объектов (ТЭЦ, системы горячего и холодного водоснабжения, канализационные линии сдаются в концессию, по правилам, установленным гл. 4 данного федерального закона:

• в концессии обязательно принимает участие субъект РФ, в территориальных пределах которых находятся данные объекты;
• реализация товаров, работ и услуг производятся концессионером по установленным тарифам и расценкам;
• государственное или муниципальное унитарное учреждение, передавшее инженерные коммуникационные объекты по договору концессии, в течение года после подписания соглашения должно внести в свой устав изменения, касательно своей деятельности
• (ст. 39 № 115-ФЗ).

Коммерческая концессия

При коммерческой концессии возможна передача от концедента концессионеру исключительных прав (торговых марок, знаков, ноу-хау и пр.) на определенный срок или бессрочно.

• Правообладатель может разрешить использовать свой коммерческий опыт и деловую репутацию, указав объем этого использования, территорию и сферу деятельности.
• Обеими сторонами коммерческого концессионного соглашения, в отличие от государственного, могут быть КО и отдельные гражданские лица, зарегистрированные как ИП.
• Договор коммерческой концессии заключается по правилам лицензионных договоров (ст. 1027 ГК РФ)
• Концессионер может передать все свои исключительные права (или их часть) другим пользователям по договору субконцессии (ст. 1029 ГК).
• Денежное вознаграждение, которое концессионер выплачивает концеденту, может быть в виде:
  • фиксированных платежей;
  • процентов от выручки;
  • разницы между розничной и оптовой ценой продукции, по которой она продается правообладателю (ст. 1030 ГК).

В 1920 году произошло введение концессий. полностью уничтожил частную собственность в России. Это привело к глубокому экономическому кризису в стране. Введение концессий должно было улучшить положение. Однако многие историки и журналисты думают по-другому. Они считают, что была призвана «расчистить поле» для иностранного капитала. Так это или нет, но иностранные «некапиталистические» компании действительно стали получать широкие права на хозяйственную деятельность. Политика «красного террора», продразверстки, то есть фактического ограбления населения, на Западе замалчивается до сих пор. Однако после ликвидации всех иностранных концессий все иностранные историки, политики и общественные деятели заговорили о правах человека, о массовых репрессиях и т.д. Что было в действительности? До сих пор не известно. Однако год введения концессий - год, когда страна была разрушена до основания. Но сначала немного теории.

Что такое концессии

«Концессия» в переводе с латинского означает "разрешение", "уступка". Это сдача государством в эксплуатацию иностранному или отечественному лицу части своих природных богатств, производственных мощностей, фабрик, заводов. Как правило, такая мера принимается в кризисное время, когда государство само не в состоянии наладить самостоятельно производство. Введение концессий позволяет восстановить разрушенное состояние экономики, дает рабочие места, поступление денежных средств. Большая роль отводится иностранному капиталу по той причине, что инвесторы готовы платить международной валютой, а у отечественных граждан просто нет денег.

В 1920 году принимается декрет СНК «О концессиях». За год до официального провозглашения НЭПа. Хотя проект обсуждался еще в 1918 году.

Тезисы о концессиях 1918 года: предательство или прагматизм

Некоторые журналисты и историки сегодня рассуждают о привлечении иностранного капитала в Советскую Россию как о национальном предательстве, а саму страну назвают колонией капитала под светлыми лозунгами социализма и коммунизма. Однако можно проанализировать статьи тезисов 1918 года, чтобы понять, так ли это было на самом деле:

1. Концессии должны сдаваться так, чтобы влияние иностранных государств было минимальным.
2. Иностранные инвесторы обязаны были придерживаться внутренних советских законов.
3. В любое время концессии могут быть выкуплены у владельцев.
4. Государство в обязательном порядке должно получить долю в управлении предприятиями.

О том, что власти осторожно подходили к этому вопросу, можно сделать вывод по проекту первых подобных компаний на Урале. Предполагалось, что при уставном фонде предприятия в 500 млн. рублей 200 вложит правительство, 200 - отечественные инвесторы и только 100 - иностранные. Согласимся, что при таком делении влияние зарубежных банкиров на секторы экономики минимально. Однако капиталисты не собирались вкладывать деньги при таких условиях. В руки «хищникам» попала Германия с ее огромными ресурсами. Американские и европейские банкиры настолько выгодно для себя навязали условия немцем, что подобные предложения со стороны России были просто не интересны. Капиталистам нужно было грабить страны, а не развивать их. Поэтому тезисы 1918 года остались только на бумаге. Далее началась гражданская война.

Ухудшение ситуации в стране

К 1921 году страна была в глубочайшем кризисе. Первая мировая война, интервенция, гражданская война привели к последствиям:

• ¼ всех национальных богатств было уничтожено. Производство нефти, угля сократилось в два раза по сравнению с 1913 годом. Это привело к топливному, промышленному кризису.
• Разрыв всех торговых отношений с В результате наша страна пыталась справиться с трудностями в одиночку.
• Людские потери оцениваются в 25 млн. человек. В это число входят потенциальные потери еще не родившихся детей.

Помимо войн, провальной оказалась политика военного коммунизма. Продразверстка полностью уничтожала сельское хозяйство. Фермерам просто не было смысла выращивать урожай, так как они знали, что придут продотряды и заберут все. Крестьяне не только перестали отдавать свои продукты, но и начали подниматься на вооруженную борьбу в Тамбове, на Кубани, в Сибири и т.д.

В 1921 году и без того катастрофическое положение дел в сельском хозяйстве усугубила засуха. Производство зерна также сократилось в два раза.

Все это привело к введению Что фактически означало обратный откат к ненавистной капиталистической системе.

Новая экономическая политика

На X съезде РКП (б) принимается курс, который получил название "новая экономическая политика". Это означало временный переход к рыночным отношениям, отмену продразверстки в сельском хозяйстве, замену его на продналог. Подобные меры значительно улучшали положение крестьян. Конечно, перегибы были и тогда. Например, нужно было сдать каждый год по 20 килограмм с каждой коровы в некоторых регионах. Каким образом это можно было сделать каждый год? Непонятно. Ведь нельзя отрезать ежегодно кусок мяса с одной коровы без забоя. Но это уже были перегибы на местах. В целом введение продналога - намного более прогрессивная мера, нежели бандитское ограбление крестьян продотрядами.

Активно происходило введение концессий (период термин стал применяться только к иностранному капиталу, так как зарубежные инвесторы отказывались от совместного управления предприятиями, а внутренних инвесторов не было. В период НЭПа власти начали обратный процесс денационализации. К прежним владельцам вернулись мелкие и средние предприятия. Иностранные инвесторы могли арендовать советские предприятия.

Активное введение концессий: НЭП

С 1921 года наблюдается рост предприятий, арендованных или приобретенных зарубежными инвесторами. В 1922 году их было уже 15, в 1926 - 65. Такие предприятия действовали в отраслях тяжелой промышленности, горной, горнозаводской, деревообрабатывающей. Всего общая численность достигла более 350 предприятий за все время.

Сам Ленин не питал иллюзий по поводу иностранного капитала. Он рассуждал о глупости полагать, что «социалистический теленок» обнимется с «капиталистическим волком». Однако невозможно было в условиях тотальной разрухи и разграбления страны найти способы восстановить хозяйство.

Позже введение концессий началось на полезные ископаемые. То есть государство начало отдавать природные ресурсы иностранным компаниям. Без этого, как полагал Ленин, невозможно осуществить план ГОЭРЛО по всей стране. Что-то подобное мы наблюдали в 1990-х гг. после

Пересмотр соглашений

Введение концессий - это вынужденная мера, связанная с гражданской войной, революциями, кризисами и т.д. Однако к середине 1920-х гг. происходит переосмысление этой политики. Причин несколько:

• Конфликтные ситуации между иностранными компаниями и местными властями. Западные инвесторы привыкли к полной автономии на своих предприятиях. Частная собственность не только признавалась на Западе, но и свято охранялась. В нашей стране к подобным предприятиям относились враждебно. Даже среди высших партийных работников постоянно ходили разговоры о «предательстве интересов революции». Конечно, их понять можно. Многие воевали за идею равенства, братства, свержения буржуев и т.д. Теперь получается, что, свергнув одних капиталистов, они пригласили других.
• Иностранные владельцы пытались постоянно получить новые преференции и льготы.
• Многие государства начали признавать новое государство СССР в надежде получить компенсации за национализацию предприятий. Советские власти выставили ответный счет за разрушения и интервенцию. Эти противоречия вылились в санкции. Компаниям запрещалось заходить на советский рынок. К середине 20-х гг. XX века заявок на получение концессий стало в разы меньше.
• К 1926-1927 году контролирующие органы начали получать платежные балансы. Выяснилось, что некоторые иностранные предприятия получают более 400% ежегодной прибыли капитала. В добывающей промышленности средний процент был невысок, около 8%. Однако в перерабатывающей он достигал свыше 100%.

Все эти причины повлияли на дальнейшую судьбу иностранного капитала.

Санкции: история повторяется

Интересный факт, но спустя 90 лет история с западными санкциями повторилась. В двадцатые годы их введение было связано с отказом советских властей платить по долгам царской России, а также платить компенсацию за национализацию. Многие государства именно ради этого признали СССР как страну. После этого многим компаниям, особенно технологическим, было запрещено вести деятельность с нами. Новые технологии перестали поступать из-за границы, а концессии стали постепенно сворачивать свою деятельность. Однако советские власти нашли выход из ситуации: они начали нанимать профессиональных специалистов по индивидуальным договорам. Это привело к иммиграции в СССР ученых, промышленников, которые начали создавать внутри страны новые высокотехнологичные предприятия и оборудования. Судьба концессий окончательно была предрешена.

Конец иностранному капиталу в СССР

В марте 1930 года заключено последнее соглашение с компанией «Лео Верке» на производство зубоврачебных товаров. В целом иностранные компании уже понимали, чем скоро все закончится, и постепенно уходили с советского рынка.

В декабре 1930 года выходит декрет о запрете всех соглашений о концессиях. Главконцесском (ГКК) был низведен до положения юридической конторы, которая занималась консультацией с оставшимися компаниями. К этому времени товары промышленности СССР попали окончательно под запрет западных санкций. Единственный товар, который разрешали нам продавать на международных рынках - хлеб. Именно это привело к последующему голоду. Зерно - единственный продукт, за который СССР получал валюту для необходимых реформ. В этой ситуации и создается колхозно-совхозный строй с масштабной коллективизацией.

Вывод

Итак, введение концессий (год в СССР - 1921) происходит как вынужденная мера. В 1930 году правительство официально аннулировало все раннее заключенные договоры, хотя некоторым предприятиям разрешено было остаться в качестве исключения.

Концессия - это форма государственно-частного партнёрства

Понятие коммерческой концессии и ее виды, форма и содержание договора коммерческой концессии, передача в концессию государственных объектов

Концессия - это, определение

Концессия (concession) - это

Итак, концессионные соглашения относятся к категории государственных контрактов, то есть соглашений, в которых одной из сторон выступает государство. Такие контракты привлекательны для него тем, что они не ведут к сокращению государственной собственности.

Развитие концессионной деятельности

История концессий исчисляется столетиями. Юридическая и экономическая практика концессионных форм партнерства государства и частного сектора складывалась еще в средние века.

В Англии концессионное законодательство появилось в XVII в.

На Североамериканском континенте первые концессии были выданы еще в 1691 г.

Концессия (concession) - это

Во Франции первым концессионным объектом стал Южный канал, построенный в ХVII в. и соединивший побережье Атлантики со Средиземным морем. о концессиях в сфере общественных услуг существует со времен Наполеона.

В Российской Федерации десятки тысяч километров железных дорог во второй половине ХIХ - начале ХХ вв., включая КВЖД, были построены на концессионной основе.

В период НЭП концессии сыграли положительную роль как инструмент стабилизации экономики в восстановительный , дали солидный казне в виде долевых отчислений от оборота концессионных предприятий, уплаты концессионного вознаграждения, налогов, арендной платы, пошлин, сборов и т.п. Концессии способствовали модернизации оборудования предприятий, увеличению квалифицированной рабочей силы, а в социальном плане - уменьшению безработицы. По количеству концессий и по вложенному капиталу первое место занимала обрабатывающая (24 концессии), сельское хозяйство (7 концессий), (7 концессий).

Концессии в этот период получили развитие и в сфере городского хозяйства Российской Федерации . В отдельных отраслях концессионное производство давало очень значительную долю продукции.

Так, к концу 1927 г. концессионные предприятия производили марганца 40 %, золота - 35, купрума - 12, готового платья - 22 %.

По источникам происхождения капитала 40 концессий были немецкими, 20 - британскими, 15 - американскими (США), 6 - норвежскими, 5 - польскими, 5 - японскими, 4 - австрийскими, 4 - шведскими, 4 - итальянскими, 3 - французскими, 3 - финляндскими, 3 - датскими, 2 - голландскими, 17 инвестировались из других стран.

Эффективность концессионной политики оказалась столь велика, что был разработан специальный план достижения с их помощью сбалансированного развития различных секторов экономики на основе передовых технологий.

За последние 10-15 лет в мире реализованы тысячи больших и малых, успешных и неудачных концессионных проектов. Концессионное законодательство существует сейчас более чем в 120 странах мира с различным общественным и государственным устройством. Например: - развитые страны (США , Великобритания, Франция, др. государства ЕС, Канада, );

Формы и виды франчайзинга

Франчайзинг имеет свои виды и формы. Традиционно франчайзинг подразделяется на следующие виды: сбытовой, товарный, промышленный, деловой. По формам можно выделить региональный франчайзинг и субфранчайзинг. Рассмотрим каждый из видов подробнее.

Сбытовой франчайзинг - используется производителем товаров для построения единой разветвленной сбытовой сети, функционирование которой находится под его контролем;

Товарный франчайзинг. "Первыми, кто стал применять товарный франчайзинг были фирма Singer Sewing Machine Company (фирма, производившая швейные машинки) и General Motors Corp". Данный вид франчайзинга представляет собой передачу исключительных прав на реализацию продукции выпускаемой франчайзером и под его товарной (торговой) маркой на определенной территории. Франчайзи становится единственным продавцом данного продукта на закрепленной территории и эксклюзивным представителем товарного знака франчайзера. Основным условием данной сделки является то, что франчайзи обязуется закупать продукцию только у своего франчайзера и полностью отказывается от реализации аналогичных товаров других фирм, которые могут составить конкуренцию . Таким образом, для товарного франчайзинга характерна узкая специализация франчайзи на реализации одного вида товаров и услуг и получении фиксированной доли от общего объема продаж. Также присуща относительно невысокая степень регламентации обязанностей за счет однородности деятельности. Используя товарный франчайзинг, франчайзер не только увеличивает сбыт своей продукции, но и регулирует, закрепляя за франчайзи определенные территории, распределение объема продаж между различными регионами, расширяя географию рынка сбыта. Основными различиями между товарным франчайзингом и дилерством являются: большая привязанность к товарной (торговой) марке франчайзера, больший объем предоставления различных услуг франчайзером франчайзи и исключительный сбыт продукции;

Промышленный франчайзинг - представляет собой передачу прав на производство и сбыт под торговым знаком франчайзера продукции с использованием запатентованной технологии производства, материалов, сырья или исходного компонента продукции. Этот вид франчайзинга наиболее широко представлен в производстве безалкогольных напитков (Coca Cola, Pepsi). "Первым договором коммерческой концессии, содержащим объекты промышленной собственности и зарегистрированным в Патентном ведомстве Российской Федерации (Роспатенте) в июне 1996 года, стал договор между компанией "Колгейт-Палмолив" США (правообладатель) и АО "Колгейт-Палмолив" РФ (пользователь), по которому наряду с правом использования фирменного наименования российскому пользователю было передано на использование 35 изобретений, 7 промышленных образцов в области производства предметов и средств гигиены, около 60 товарных марок, техническое, технологическое, коммерческое "ноу-хау ""1;

Деловой франчайзинг. Данный вид подразумевает передачу не только товарной марки, но и технологию ведения бизнеса, отработанной и апробированной фирмой франчайзером. Применение делового франчайзинга ("бизнес-формат") характерно для предприятий общественного питания, проката и бытового обслуживания, деловых и профессиональных услуг бизнесу и населению. В данном случае, франчайзи берет на себя обязательства действовать в соответствии с рыночной стратегией франчайзера, с его правилами планирования и организации управления, соблюдать технические требования, стандарты и условия обеспечения качества, участвовать в программах обучения и развития производства, целиком отвечать за экономические результаты своей работы. Этот вид франчайзинга предусматривает безусловно тесный контакт франчайзера и франчайзи, постоянный обмен информацией, детальную регламентацию деятельности и высокую степень ответственности фирмы франчайзи. Следует отметить, что в некоторых системах франчайзинга разница между товарным и деловым франчайзингом порой не столь очевидна (например, магазины мороженого "Баскин-Роббинс");

Региональный франчайзинг - форма организации франшизного бизнеса, при которой франчайзи получает право на освоение определенного района (создание франшизной системы) и контроль над ним в соответствии с оговоренным количеством предприятий и графиком их открытия. Открываемые предприятия не имеют независимого юридического статуса и являются отделениями или филиалами франзайзи;

Субфранчайзинг - форма организации франшизного бизнеса, при которой франчайзер передает другой стороне - главному франчайзи - права (иногда исключительные) в пределах строго установленной территории на продажу франшиз третьим лицам - субфранчайзи. В соглашении может предусматриваться, что некоторые субфранчайзи имеют право управлять более чем одной торговой единицей. В таком случае договор на субфраншизу называют "многоэлементной франшизой".

Правовая основа концессионной деятельности

На постсоветском пространстве и в бывших социалистических странах концессионные схемы приходится строить практически на нулевом институциональном фундаменте. Основой такой деятельности, как правило, становился закон о концессиях - в 90-х годах подобные законы были приняты во многих странах мира.

В РФ с принятием части 1 Гражданского кодекса появилась возможность организации хозяйственной деятельности на основе гражданско-правовых принципов. Это позволяет решить проблему привлечения инвестиций, в том числе иностранных, на базе развития гражданско-правовых отношений между государством как владельцем собственности и частным инвестором.

Таким образом, интересы государства заключаются в том, что:

Во-первых, оно перекладывает расходы по инвестированию и содержанию своего имущества на частный сектор, теоретически, для повышения его эффективности;

Во-вторых, государство пополняет бюджет за счет поступления концессионных платежей и снимает с себя финансирование государственных объектов;

В-третьих, оно решает социально-экономические проблемы.

Интересы частного бизнеса в концессионных проектах состоят в том, что:

Концессионер получает в долговременное управление государственные активы, ему не принадлежащие, на льготных условиях платы за концессию, являющейся в некотором смысле аналогом арендной платы;

Инвестируя, концессионер имеет достаточные гарантии возврата средств, поскольку государство как партнер концессионера несет определенную ответственность за обеспечение минимального уровня рентабельности;

В отдельных случаях (проекты в сфере водо-, газо-, теплоснабжения) государство идет на то, чтобы доплачивать из бюджета концессионеру при условии, что тот будет повышать качество обслуживания;

Концессионер, обладая хозяйственной свободой, может за счет повышения эффективности труда, инноваций увеличивать прибыльность бизнеса во время действия срока концессии, и при этом срок концессии не сокращается.

Итак, как показывает опыт многих стран, одним из эффективных путей успешного функционирования государственного сектора экономики является привлечение к финансированию и управлению объектами государственной собственности частного капитала не только за счет приватизации, но и на концессионной основе.

В Российской Федерации, стране с высоким уровнем огосударствления экономики, в условиях острого недостатка инвестиционных ресурсов, применение еще одной достаточно привлекательной для инвестора формы вложения своих средств могло бы дать экономике значительные выгоды. Применение таких договоров диктуется также недостатком у государства ресурсов, в первую очередь финансовых и технологических, для эффективного функционирования государственного сектора экономики.

Форма и регистрация договора коммерческой концессии

Договор необходимо заключать в письменной форме. Кроме того, обязательна регистрация соглашения коммерческой концессии. Место и порядок регистрации зависят от нескольких условий.

"Регистрация концессионного договоренности входит по общему правилу в обязанности правообладателя, если, однако, иное не предусмотрено соглашением сторон".

Если объекты исключительных прав, являющиеся предметом соглашения, охраняются в соответствии с патентным законодательством (например, ), то в этом случае договор подлежит последовательной регистрации:

В органе, осуществившем регистрацию юр. лица или индивидуального бизнесмена и определяемом согласно пункту 2 статьи 1028 ГК РФ (регистрационные органы, действующие в соответствии со статьей 51 ГК РФ и указом президента РФ от 08.07.94 № 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и бизнесменов на территории России");

В федеральном органе исполнительной власти в области патентов и торговых марок (правовой статус Роспатента устанавливается в положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19.09.97 № 1203 "0 Российском агентстве по патентам и товарным (торговым) маркам и подведомственных ему организаций").

Неосуществление данной регистрации влечет ничтожность договоренности. Во всех остальных случаях договор регистрируется только в органе, осуществившем регистрацию юрлица или индивидуального бизнесмена. В статье 1028 ГК РФ сформулированы правила, по которым можно определить, в какой орган следует обращаться за регистрацией. Выбор органа зависит от места регистрации правообладателя. Возможны два варианта:

Правообладатель зарегистрирован в качестве юр. лица или индивидуального бизнесмена в России;

Правообладатель зарегистрирован в иностранном государстве.

В первом случае договор регистрируется в органе, осуществившем регистрацию правообладателя. Во втором - в органе, осуществившем регистрацию пользователя.

"Несмотря на указание пункта 1 статьи 165 ГК РФ, закон не устанавливает, что не зарегистрированный таким образом договор коммерческой концессии считается ничтожным".

Продление и перезаключение договора коммерческой концессии

Статья 1035 предусматривает право пользователя по срочному договору коммерческой концессии на заключение соглашения на новый срок. Данное положение защищает интересы пользователя как более слабой стороны договоренности. Находясь в зависимости от правообладателя, пользователь по окончании срока действия соглашения рискует оказаться в сложном положении: ему практически придется начинать свое дело с нуля, так как он более не сможет пользоваться средствами индивидуализации и коммерческим опытом правообладателя. Это было бы несправедливо, ведь пользователь вкладывал свои собственные средства в развитие предпринимательской деятельности правообладателя (в продвижение на рынок его товаров, работ или услуг, увеличение объемов его производства). Тем самым пользователь оказал услугу не только правообладателю, но и тому лицу, которое по окончании договоренности может занять его место в коммерческой системе правообладателя. Если в отношениях между пользователем и правообладателем выгода была по крайней мере взаимной, то за услугу, оказанную другому лицу, пользователь, разумеется, ничего не получит.

Таким образом, предоставление пользователю преимущественного права на заключение нового соглашения вытекает из экономического содержания франчайзинга и требований справедливости. Однако подобное преимущество пользователя не должно быть безусловным. В противном случае могут пострадать уже интересы правообладателя. Ведь нежелание правообладателя заключить с пользователем новый договор может объясняться достаточно вескими причинами: например, у правообладателя могут быть к пользователю претензии по исполнению прекратившегося договоренности. Правообладатель может также утратить интерес к тому рынку, в рамках которого работал пользователь, что в условиях современной экономики случается не так уж редко. Очевидно, что в подобных ситуациях не следует принуждать правообладателя к возобновлению с пользователем отношений по истечении срока соглашения.

Согласно статье 1035 правообладатель может отказать в заключении с пользователем нового договоренности в двух случаях:

Если он докажет, что пользователь ненадлежащим образом исполнял свои обязанности по прекратившемуся договору;

Если он обязуется в течение трех лет не предоставлять другим пользователям аналогичные комплексы исключительных прав (в том числе и на условиях субконцессии) для их осуществления на территории, к которой применялся прекратившийся договор.

Условие о надлежащем исполнении соглашения пользователем (п. 1 ст. 1035) имеет характер общего требования. Отдельные мелкие упущения и нарушения, которые могли иметь место при исполнении договоренности, не должны приниматься во внимание, если они не нанесли правообладателю сколько-нибудь серьезного ущерба и есть основания полагать, что в дальнейшем (после заключения нового соглашения) они не повторятся.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1035 правообладатель может отказать пользователю в заключении нового договоренности без объяснения причин, однако он не должен в течение трех лет после этого заключать аналогичные договоры применительно к той же территории с другими лицами. При нарушении правообладателем этого запрета пользователь получает право требовать возмещения убытков, включая упущенную выгоду. Указанное право возникает у пользователя во всех случаях, когда территория исполнения нового соглашения, заключенного правообладателем с другим лицом, хотя бы частично совпадает с территорией, на которую распространялся прекратившийся договор.

Сложнее обстоит дело, если в прекратившемся договоре территория его исполнения не была определена. В этом случае она должна быть установлена исходя из общего смысла договоренности и фактических обстоятельств, относящихся к предпринимательской деятельности пользователя. Опосредуя прежде всего деятельность в сфере розничной торговли и обслуживания, "франчайзинг чаще всего имеет территориальный характер независимо от того, содержит ли договор специальное условие о территории использования комплекса исключительных прав"

Следует отметить также, что преимущественное право пользователя на заключение нового соглашения распространяется исключительно на договор коммерческой концессии. Если правообладатель, не заключивший с ним новый договор, в течение трехлетнего срока организует на той же территории сбыт своей продукции на основе комиссионных или агентских договоров с другими лицами, пользователь будет не вправе требовать возмещения убытков.

Прекращение договора коммерческой концессии

Договор коммерческой концессии прекращается как по общим основаниям прекращения обязательств, так и по специальным основаниям, указанным в главе 54. Одно из таких специальных оснований - несостоятельность (bankruptcy) () любой из сторон договоренности (п. 4 ст. 1037). Поскольку договор коммерческой концессии относится к чисто предпринимательским договорам, действие его не может продолжаться, если одна из сторон утрачивает статус бизнесмена.

Договор коммерческой концессии также прекращается вследствие отпадения существенных элементов предоставленного по договору комплекса исключительных прав. К существенным элементам комплекса относятся права на фирменное наименование и коммерческое обозначение. Эти права считаются отпавшими, если правообладатель утратил их без приобретения других аналогичных прав. Право на фирменное наименование прекращается при ликвидации юрлица (что согласно ст. 419 является общим основанием прекращения обязательств) или его реорганизации (за исключением случаев реорганизации, не влекущих прекращения юр. лица - обладателя фирменного наименования). Право на коммерческое обозначение утрачивается в случае его неиспользования в течение длительного срока.

Изменение правообладателем своего фирменного наименования или коммерческого обозначения само по себе не влечет прекращения соглашения. "Однако учитывая, что при изменении существенного элемента комплекса исключительных прав договор в значительной степени утрачивает для пользователя ценность, он вправе потребовать уменьшения причитающегося правообладателю вознаграждения либо расторжения договоренности и возмещения убытков (ст. 1039)".

В качестве оснований прекращения концессионного соглашения допускается его досрочное расторжение при условии уведомления другой стороны не менее чем за шесть месяцев. При этом досрочное расторжение, как и прекращение концессионного договоренности, заключенного без указания срока, подлежат обязательной государственной регистрации (п. 2 ст. 1037 ГК), как и соответствующее прекращение пользования зарегистрированным объектом исключительного права. С этого момента договор считается утратившим силу для третьих лиц, включая заказчиков пользователя.

Отличия концессии от аренды

Имеется два вида таких отличий. Одни из них становятся очевидными при анализе сопоставимых понятий концессионного и арендного договоров и не выходят за рамки общего для них гражданско-правового пространства. Другие связаны с публично-правовыми особенностями концессий и, как следствие, не имеют сопоставимых, сравнимых понятий и условий не только в арендном, но и в других гражданско-правовых договорах.

Наиболее крупным, своего рода обобщающим различием первого вида следует считать существенно разные трактовки юридической природы прав арендатора и концессионера. В частности, ГК РФ придает, как представляется, заметно иной смысл правам арендатора, чем тот, который придается праву пользования природными ресурсами по законодательству РФ. Согласно статье 606 ГК РФ арендатору предоставляется имущество (здесь и далее выделено мною. — С. С.) во временное владение и пользование или во временное пользование. Речь, таким образом, идет о передаче имущества как такового. В том случае, когда арендатору имущество передается во владение и пользование, он становится титульным владельцем арендованного имущества. Когда имущество передается только в пользование, его владельцем остается арендодатель.

В отличие от ГК, российское природопользовательское законодательство, как и аналогичное зарубежное, а также концессионное законодательство, предоставляют концессионеру не имущество как таковое, а право пользования или исключительное право пользования имуществом. В данном случае право пользования, тем более исключительное право пользования — это вовсе не аналог одноименного арендного права. Оно сопоставимо лишь с титульным арендным владением и пользованием, но в действительности полнее, весомее, «качественнее» арендных прав. Уместно в этой связи отметить, что по законодательству Германии, Франции и ряда других стран концессионеру предоставляется право на «горную собственность» и, хотя это понятие достаточно условно (уже хотя бы потому, что предоставляется временно), оно тем не менее выводит концессионное право пользования за пределы арендных отношений.

То обстоятельство, что понятие «горной собственности» неизвестно российскому праву, не меняет сути дела. Ведь действующее российское законодательство предоставляет пользователю недр исключительные права того же типа и объема, которые соответствуют зарубежному праву «горной собственности». Так, согласно закону о соглашениях о разделе продукции (представляющих собой специфическую разновид­ность горной концессии), инвестору предоставляются исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья и ведение связанных с этим работ, а также на транспортировку, обработку, хранение, переработку, использование, реализацию или распоряжение сырьем иным образом. Подобные разнородные имущественные права в комплексе образуют своеобразное «синтетическое» вещное право (или права).

Известный специалист Б.Д. Клюкин тоже считает, что права пользования участками недр и месторождениями полезных ископаемых реализуют вещные права недропользователей. Напомним, что по российскому гражданскому законодательству арендатор — обладатель обязательственных прав. Нет нужды пояснять принципиальную разницу между вещными правами концессионера и обязательственными правами арендатора. Резко контрастирует с рентой и общепринятое в концессионном договоре положение, согласно которому право собственности на имущество концессионера, приобретенное или созданное им для концессионных целей, подлежит безвозмездной передаче концеденту (государству или иному публично-правовому образованию) по истечении срока действия соглашения. Арендным отноше­ниям такое правило неизвестно.

Еще одно отличие ренты от концессии становится очевидным из ст. 6 1 3 ГК РФ, согласно которой передача имущества в рентау не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество. Концессионная практика исходит из иной посылки: имущество, право пользования которым предоставляется концессионеру, должно быть предварительно очищено от любых чужих прав на него. Это означает, что в концессию передается, как правило, казенное имущество государства или муниципальных образований. Кроме того, концедент предоставляет право пользования концессионеру, тогда как арендодатель согласно ст. 606 ГК РФ лишь обязуется предоставить имущественный объект арендатору. Это малозаметное, на первый взгляд, различие по-разному определяет момент перехода прав. Концессионер обретает свои права с момента заключения (или регистрации) договора, тогда как арендатор — с момента реальной передачи ему арендованного объекта, который в принципе может быть не привязан к моменту заключения или регистрации договоренности.

В экономическом плане не отвечает требованиям инвестиционного проекта (тем более — условиям проектного финансирования), которым как раз полностью соответствует современная концессия. Традиционно аренда — это найм имущества, должное состояние которого обязан поддерживать арендодатель. Это не выход для российской экономики, отчаянно нуждающейся в немедленном притоке капитальных вложений. И хотя арендным договором тоже можно предусмотреть обязанности арендатора по приумножению и обновлению арендованного имущества, подлинный инвестиционный проект может быть реализован только в концессионной форме с предоставлением концессионеру индивидуальных рентных, налоговых, валютных режимов.

Что касается невозобновляемых природных ресурсов, то в отношении них возникает противоречие между требо­ванием Гражданского кодекса (ст. 607) о сохранении арендованными вещами своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи), и возможным полным истощением используемого участка недр , в результате чего вещь (участок недр) не просто теряет свои натуральные свойства, но перестает существовать как таковая. Концессионный договор, не связанный требованиями о непотребляемых вещах, устраняет это потенциальное препятствие на пути использования ресурсов.

Есть у концессионного соглашения, точнее, у тех его разновидностей, которые именуются концессиями на производство общественных работ (concessions de travaux publics), отличия и от подрядных гражданско-правовых договоров. Так, если обязанностью подрядчика является производство определенной работы, по выполнении которой он получает установленную в договоре плату (ст. 702 ГК РФ), то по концессионному соглашению выполнение работ является условием, которое государство устанавливает для пользования предоставляемым имуществом или выполнения определенного вида деятельности. Преобладающая концессионная практика заключается в хозяйственной эксплуатации самим концессионером результата работ, а произведенную продукцию он вообще получает полностью в свою собственность. Тогда как по договору подряда результат подрядных работ немедленно становится собственностью государства-заказчика.

Эти различия принципиальны. Принципиальными могут быть также различия между концессией и подрядом по условиям вознаграждения подрядчика. При подряде работу подрядчика оплачивает заказчик. В разного рода концессионных договорах услуги и работы концессионера часто оплачивают третьи лица — клиенты, услугополучатели и т. п. Но и в тех случаях, когда оплату производит сам концедент, она может осуществляться в нетрадиционных формах, например, на компенсационной основе. В принципе подобные условия могут быть предусмотрены и договором подряда, но концессионный договор для них предпочтительнее в силу ряда публично-правовых требований, которые заказчик может предъявить к подрядчику.

Развитие концессионного законодательства

Богатейшая история инвестиционных, в том числе, концессионных, отношений, дает нам возможность сегодня, принимая новые законы по урегулированию инвестиционной деятельности, учесть и применить собственный опыт, поскольку деятельность иностранного и национального капитала и его правовое регулирование на различных исторических этапах развития Российского государства служит хотя и частным, но наглядным примером явления цикличности.

Экономика любой страны, общества - это развивающаяся система, с присущими ей циклическими колебаниями. Положение о характерности для экономической, политической и правовой истории явления цикличности, то есть повторения тех или иных этапов с постоянным возобновлением действия сложившихся в прошлом закономерностей и событий, давно обосновано учеными. Одна из существенных причин такой повторяемости заключается в неспособности сделать содержательные и продуктивные выводы из истории экономического, правового, политического развития. Именно выявление и раскрытие тенденций и закономерностей в историческом развитии того или иного процесса , а в нашем случае - концессионирования и его правового регулирования, позволит правильно оценить возможности эволюции хозяйственных отношений, возникающих на основе концессий, их перспективы и оптимальные варианты правового регулирования.

Еще прогрессивные советские ученые в конце 20-х - начале 30-х годов называли в качестве «одной из очередных задач, стоящей перед юристом» использование дореволюционного концессионного опыта. Действительно, в частности, формам приложения иностранного капитала, дореволюционная практика была гораздо богаче. Так, в СССР, в отличие от единой Руси, практически не было коммунальных и железнодорожных концессий.

Однако ряд положений и условий советских концессионных договоров были прямо заимствованы из дореволюционных аналогов. Например, законодательный порядок предоставления концессии иностранному капиталу; функционирование концессионного предприятия в основном на русском (советском) сырье ; беспошлинный ввоз технически совершенного для своего времени оборудования, а также капитала; преимущественное право покупки государством продукции такого предприятия; срочность договоров, равно как и безвозмездный переход к государству основного капитала и имущества по истечении срока концессии; условия досрочного прекращения деятельности предприятий с иностранным капиталом (концессий) и т.д.

Основываясь на сравнительном анализе, можно утверждать, что современный Федеральный закон от 21 июля 2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» все-таки в своей основе перенял условия и положения, выработанные за всю историю отечественной и мировой концессионной практикой. Исходя из цели данной работы и в подтверждение теории цикличности законодательного развития, необходимо привести основные сходные положения концессионных договоров, имевших место как в до- и послереволюционной практике, так и введенных в настоящее время.

В современный закон о концессиях включена существенная оговорка, уже встречавшаяся в концессионных договорах НЭП, в соответствии с которой, в соглашение может быть внесено условие, обязывающее иностранного инвестора реализовать на внутреннем рынке Российской Федерации определенную часть произведенной им продукции на условиях, согласованных в договоре (п.6 ч.2 ст.10 закона). Еще одна характерная черта концессионного соглашения, отличающая его, в частности, от договоренности ренты и имеющая глубокие исторические корни, нашла отражение в рассматриваемом законе. По истечении срока действия концессионного соглашения имущество инвестора, использовавшееся непосредственно для осуществления договорной деятельности (речь идет об основных средствах), безвозмездно передается в собственность государства (ч.1 ст.14 закона)... К сожалению, объем работы не позволяет указать все сходства, а также конкретизировать и раскрыть их суть.

Еще на стадии принятия закона специалисты предлагали государству подготовить набор проектов модельных договоров концессии для различных видов экономической деятельности в разных сферах. Однако бытует мнение, что всякое концессионное соглашение представляет собой не типовой договор, а сугубо индивидуальный контракт, соответствующий конкретному проекту. На наш взгляд, практика типовых договоров НЭП для разных направлений деятельности доказала их целесообразность, поскольку уже тогда условия, встречавшиеся в концессионных договорах, не были исчерпывающимися и носили индивидуальный характер, находясь в зависимости от особенностей каждого конкретного случая.

Как указывает Н.Г.Доронина, при выработке современных подходов к регулированию иностранных инвестиций в Российской Федерации практически не использовался опыт 20-х годов. В последнее время в научных разработках различных авторов мы находим упоминания о необходимости учитывать такой опыт при формировании современной концессионной политики как составной части инвестиционных отношений. Но в определении прикладности опыта новой экономической политики в области концессий и концессионного законодательства автор не может согласиться с С.А.Сосна, который говорит об ограниченном значении советского концессионного опыта в политико-правовом отношении для современной Российской Федерации с её приверженностью либерально-капиталистической модели развития. Наша сегодняшняя задача - учесть не только положительный отечественный опыт хозяйствования, но и отрицательный. К истории нужно подходить и относиться, с одной стороны, с уважением и пониманием, с другой - практически утилитарно.

Следовательно, сугубо государственно-правовое, централизованное, скрупулезное до мелочей в административной опеке и чинимых препятствиях, регулирование концессионных отношений, - несомненно, отрицательный опыт, который мы не можем не учитывать в формировании основ концессионной деятельности и регулировании процесса сегодня. Важно увидеть, определить и вычленить ту грань, за которой прекращается роль государства как субъекта концессионных отношений и начинается его тотальное регулирование процесса, ущемляющее частную инициативу и экономически интересы. А нарушение экономических интересов в этой области моментально ударит по интересам государства, так как комбинированная частно-публичная природа концессионных отношений предполагает обоюдную выгоду. Вместе с тем, положительная черта опыта 20-х гг. заключается в способности государства осуществлять контроль над деятельностью инвестора, и должна адекватно восприниматься российским специалистами.

Таким образом, наличие цикличности в развитии концессионного законодательства дает возможность не изобретать что-то заново и слепо копировать зарубежные наработки, а разумно перенять удачные концепции решения интересующих нас вопросов с корректировкой на современные политико-экономические реалии.

Источники и ссылки

ru.wikipedia.org - свободная энциклопедия Википедия

dic.academic.ru - словари и энциклопедии на Академике

dictionary-economics.ru - интернет-проект Финансовая экономика

tolkslovar.ru - общий толковый словарь русского языка

И, ж. concession f., нем. Konzession <лат. concessio предоставление, разрешение. 1. устар., дипл. Уступка. А трактата больше двух подписывать не будут. Также и что должно дать на концесию; также не чаю, что сие им было приятно. 1710. АК 2 330… … Исторический словарь галлицизмов русского языка

Торговая точка на объекте, где концессионер/поставщик услуг по организации питания или другой торговец продает или распространяет продукты, напитки или товары. Концессия - это любая торговая точка, где продаются безалкогольные напитки (но… … Справочник технического переводчика

КОНЦЕССИЯ - КОНЦЕССИЯ, уступка, передача, разрешенье, отдача права, присвоенье. Толковый словарь Даля. В.И. Даль. 1863 1866 … Толковый словарь Даля

КОНЦЕССИЯ - (от лат. concessio предоставленное разрешение, уступка) сдача государством в эксплуатацию какой либо иностранной или отечественной фирме части своих природных богатств, предприятий и технологических комплексов, других объектов. Важной… … Юридический словарь

Концессия - англ. concession А. Договор о передаче в эксплуатацию физическим и юридическим лицам на определенный срок принадлежащих государству или муниципалитетам природных богатств, компаний, предприятий и других хозяйственных объектов. К. называют также и … Словарь бизнес-терминов

КОНЦЕССИЯ - (от латинского concessio разрешение, уступка), 1) договор о передаче государством в эксплуатацию частным предпринимателям, иностранным фирмам на определенный срок предприятий и других хозяйственных объектов, участков земли с правом добычи… … Современная энциклопедия

КОНЦЕССИЯ - (от лат. concessio разрешение уступка), договор о передаче в эксплуатацию иностранному государству, компании или отдельному лицу на определенный срок природных ресурсов, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству … Большой Энциклопедический словарь

КОНЦЕССИЯ - КОНЦЕССИЯ, концессии, жен. (лат. concessio). Предоставление правительством права организации промышленного предприятия частным лицам (в СССР иностранным капиталистам). Отдать рудники на концессию. || Само предприятие, возникшее таким образом.… … Толковый словарь Ушакова

Wir verwenden Cookies für die beste Präsentation unserer Website. Wenn Sie diese Website weiterhin nutzen, stimmen Sie dem zu. OK

Применение способствует повышению инвестиционной привлекательности отечественной экономики, качества оказываемых услуг, выполняемых работ и производимой продукции. В рамках договоров осуществляется более эффективное использование ресурсов.

Суть концессионного соглашения

В рамках сделки один участник обязуется реконструировать либо создать недвижимость, право собственности на которую принадлежит либо будет принадлежать другому субъекту. в отношении объекта муниципального имущества предусматривает, что пользователь будет вести деятельность, связанную с эксплуатацией материальных ценностей. При этом собственник обязуется передать права пользования и владения ими на срок, определенный участниками. Концессионное соглашение в отношении объекта муниципального имущества содержит элементы разных договоров. Соответственно, применяются правила ГК о контрактах, компоненты которых присутствуют в документе, если другое не исходит из его содержания или не установлено законом.

Реконструкция

Концессионер по концессионному соглашению принимает на себя обязательства осуществлять определенные мероприятия. Они могут быть направлены на создание либо реконструкцию недвижимости. Например, соглашение может предусматривать такие мероприятия, как:

1. Переустройство на основе внедрения новой технологии.
2. Автоматизацию и механизацию производства.
3. Модернизация и замена физически и морально износившегося оборудования.
4. Изменение функциональных или технологических свойств объекта либо его отдельных компонентов.
5. Прочие мероприятия, способствующие улучшению эксплуатационных характеристик основных средств.

Нюансы

Объект соглашения, который подлежит реконструкции, на момент заключения сделки должен быть в собственности и свободным от прав иных лиц. Не допускается передача в залог или отчуждение пользователем принятых им материальных ценностей. Запрещена смена целевого назначения объекта. Пользователь может извлекать доход и выпускать продукцию в процессе эксплуатации основных средств. Они являются его собственностью, если другое не устанавливается в договоре. Риск случайного повреждения или гибели основных средств несет концессионер, если иное не определено соглашением. Договором может возлагаться обязанность застраховать материальные ценности за свой счет.

Состав ОС

Концессионное соглашение в отношении объекта муниципального имущества может предполагать передачу в пользование материальных ценностей, которые формируют единое целое с основным средством либо будут эксплуатироваться по общему назначению для ведения оговоренной участниками сделки деятельности. В таком случае в договор включается их состав и описание, срок и цели использования. В договоре также прописывается порядок их возврата собственнику при прекращении соглашения. В рамках сделки могут устанавливаться дополнительные обязательства для пользователя. Они определяются по обоюдному согласию участников, оформляющих концессионное соглашение. Примеры таких обязанностей: модернизация износившегося оборудования, замена технологических линий, другое улучшение эксплуатационных свойств. приобретенные либо созданные в процессе осуществления деятельности и не являющиеся ОС, переходят в собственность пользователя, если другое не устанавливается в договоре. Исключительные права на продукцию интеллектуального труда, которые получены концессионером за собственные средства в ходе реализации концессионного соглашения, принадлежат другому участнику сделки. Субъекты могут установить и иное правило.

Расходы

Затраты на выполнение обязательств по договорам несут пользователи материальных ценностей. В концессионные соглашения в России часто включается пункт, предполагающий, что часть расходов на реконструкцию/создание ОС может принять на себя собственник. Величина затрат должна в таком случае указываться в объявлении о конкурсе либо в решении о подписании договора (если конкурс не проводится), а также непосредственно в самом контракте.

Регистрация

Переданные пользователю права на эксплуатацию и владение материальными ценностями, предоставленными собственником, являются обременением. Соответственно, они должны быть зарегистрированы в установленном законодательством порядке. Процедура в отношении созданного объекта соглашения выполняется одновременно с госрегистрацией собственности концедента на это имущество.

Категории материальных ценностей

В законодательстве приводится перечень ОС, передача которых может оформляться как концессионное соглашение. Примеры материальных ценностей - сооружения, входящие в состав:

1. Автомобильных дорог и сетей инженерной коммуникации транспортной инфраструктуры. К последней, в числе остального, относят путепроводы, пропускные пункты, автостоянки, мосты, тоннели и так далее.
2. Объектов железнодорожного транспорта.
3. Речных и морских портов, в том числе их гидротехнических сооружений, инженерной и производственной инфраструктур.
4. Объектов трубопроводного транспорта.
5. Аэродромов, зданий, предназначенных для посадки, взлета, стоянки, перемещения воздушных судов.
6. Объектов инженерной и аэропортов.
7. Гидротехнических сооружений.
8. Объектов по производству, распределению, передаче тепло- и электроэнергии.
9. Систем коммунальной инфраструктуры.
10. Объектов образования, культуры, здравоохранения, спорта и пр.
11. Метрополитена и иного общественного транспорта.
12. Объектов, предназначенных для ведения медицинской, туристической, лечебно-профилактической деятельности, организации отдыха.

Дополнительные возможности

Объект соглашения и другое имущество, не находящееся в муниципальной/государственной собственности, могут предназначаться для эксплуатации по общему назначению, ведения оговоренной деятельности и обеспечения единого производственного процесса. В этом случае владелец ОС вправе подписать с пользователем гражданско-правовой договор, определяющий особенности их предоставления. Однако при этом собственник должен связать возникновение обязанностей и прав по нему с отношениями по концессионному соглашению.

Участники сделки

В законодательстве определены следующие стороны концессионного соглашения:

1. Правительство или орган исполнительной федеральной власти, структура регионального либо местного управления. Указанные институты выступают в качестве собственников (концедентов).
2. Индивидуальный предприниматель, зарубежная или отечественная коммерческая компания либо 2 и более юрлица, действующие в соответствии с Указанные субъекты являются концессионерами (пользователями).

Законодательство допускает перемену лиц в сделке. Она осуществляется путем уступки либо перевода задолженности с согласия собственника в момент ввода объекта соглашения в эксплуатацию. Пользователь не может передавать свои права по сделке в залог. Переход обязанностей и юридических возможностей концессионера-юрлица при его реорганизации к другому обществу производится при соответствии возникшей организации требованиям, определенным в решении о заключении соглашения.

Период действия

При определении срока, в течение которого концессионное соглашение в отношении объекта муниципального имущества будет иметь силу, учитываются:

1. Время, необходимое на создание/реконструкцию ОС.
2. Объем инвестиций для осуществления оговоренной участниками сделки деятельности и период их окупаемости.
3. Другие обязательства пользователя по договору.

Оплата

Концессионное соглашение в отношении объекта муниципального имущества определяет размер суммы, которую пользователь обязан перечислить в течение срока эксплуатации переданных ему материальных ценностей. Платежи могут устанавливаться как на протяжении всего оговоренного периода, так и отдельных временных промежутков. Величина оплаты, ее форма, правила и сроки внесения определяются участниками сделки. Законодательство предусматривает несколько вариантов погашения денежных обязательств:

1. Твердая сумма. Она может вноситься единовременно либо периодически в бюджетный фонд соответствующего уровня.
2. Доля доходов или продукции, полученных пользователем при осуществлении оговоренной в рамках сделки деятельности.
3. Передача конценденту прав собственности на имущество, принадлежащее концессионеру.

Участники сделки могут устанавливать смешанные формы оплаты.

Права пользователя

Концессионное соглашение в отношении объекта муниципального имущества устанавливает следующие юридические возможности:

1. Распоряжаться материальными ценностями по правилам, определенным в федеральном законодательстве и договоре.
2. Выполнять условия концессионного соглашения самостоятельно либо с привлечением сторонних лиц. При этом пользователь будет отвечать за действия сторонних субъектов как за свои.
3. Использовать безвозмездно по правилам, определенным в договоре, при соблюдении условий конфиденциальности исключительные права на продукты интеллектуального труда, полученные при выполнении условий соглашения за свой счет, в целях ведения оговоренной сторонами деятельности.

Обязанности пользователя

В процессе осуществления деятельности, оговоренной концессионным соглашением, концессионер должен:

1. Провести в установленные договором сроки реконструкцию или создание ОС и начать его эксплуатацию.
2. Использовать материальные ценности в целях и по правилам, определенным сделкой.
3. Вести деятельность, предусмотренную в соглашении, не приостанавливать и не прекращать ее без согласия собственника.
4. Обеспечить при исполнении договора возможность получения услуг, продукции и работ потребителями.
5. Предоставлять покупателям/заказчикам льготы, установленные в федеральном законодательстве, иных нормативных актах, в случаях и по правилам, определенным в рамках сделки.
6. Поддерживать исправное состояние ОС, выполнять текущий и капремонт за свой счет, нести прочие расходы на содержание материальных ценностей, если другое не определено в договоре.

Основные пункты договора

В качестве важнейшего этапа сделки выступает подготовка концессионного соглашения. Она предполагает согласование всех ключевых пунктов договора. Подготовка концессионного соглашения включает в себя, в том числе, определение величины и формы оплаты за эксплуатацию ОС, правила, в соответствии с которыми она будет вноситься. В договоре, кроме этого, должны присутствовать следующие пункты:

Дополнительно

В концессионное соглашение в отношении объекта муниципального имущества могут также включаться пункты о:

1. Объемах производства при ведении оговоренной в рамках сделки деятельности.
2. Правилах установления и корректировки тарифов (цен) на исполняемые работы, выпускаемую продукцию, оказываемые услуги, а также надбавок к стоимости при ведении оговоренной деятельности.
3. Объемах инвестиций в реконструкцию/создание объекта соглашения.
4. Прочие пункты, не запрещенные законодательством.

Важный момент

Законодательство устанавливает определенный порядок заключения концессионного соглашения. Оно оформляется в рамках проведения конкурса. Документ составляется по типовой форме, включающей обязательные пункты, приведенные выше. Внесение изменений в концессионное соглашение осуществляется по согласию участников. При этом корректировка пунктов, определенных в соответствии с конкурсным предложением, допускается только в исключительных случаях, установленных законодательством. Изменение соглашения может также осуществляться по судебному решению по основаниям, оговоренным в ГК.

Прекращение договора

Оно имеет место в случаях:

1. Окончания установленного срока.
2. По согласию участников.
3. По решению суда.

После прекращения действия соглашения пользователь обязан передать имущество собственнику, если другое не устанавливается договором или законом. Материальные ценности при этом должны пребывать в таком состоянии, которое оговорено в контракте. Возврат имущества осуществляется с оформлением передаточного акта.

Расторжение договора по судебному решению

Прекращение действия соглашения допускается по требованию одной из сторон при наличии нарушений его пунктов другим участником. В качестве оснований могут выступать и иные обстоятельства. К существенным нарушениям условий соглашения относят:

Гарантии

При ведении деятельности, оговоренной сторонами соглашения, пользователь имеет право на защиту своих интересов, согласно конституционным положениям, международным договорам, федеральному законодательству и прочим нормативным актам. В частности, он может рассчитывать на компенсацию убытков, которые возникли вследствие неправомерных действий органов государственной, местной и региональной власти, а также должностных лиц указанных структур. Ответственность виновных наступает в соответствии с действующим законодательством.